立法調(diào)研注重形成合力

文/李曉冉 宋果南

立法調(diào)研注重形成合力

文/李曉冉 宋果南

2 月29日，上海市立法研究所走訪市人大內(nèi)司委辦公室，決定共同開展“修改《上海市交通安全條例》研究”課題；3月7日，立法研究所走訪教科文衛(wèi)委辦公室，就“上海市急救醫(yī)療服務(wù)立法研究”、“上海市科技資源立法研究”達(dá)成共同研究意向；3月11日，立法研究所走訪財經(jīng)委辦公室，溝通2013年立法調(diào)研項目有關(guān)問題，了解到“《上海市工資集體協(xié)商條例》立法研究”、“修改《上海市消費者權(quán)益保護條例》研究”兩項課題頗為重要，決定共同研究……

每年年初，立法研究所都要通過走訪的方式，了解各專門委員會的立法需求，研究所每年的課題計劃，有近一半都是通過這種方式確定的。正如市十四屆人大常委會主任殷一璀在常委會全體組成人員學(xué)習(xí)班上所提出的：“增強合作意識，形成工作合力”，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌整合資源形成立法合力，是提高立法質(zhì)量的重要途徑。立法調(diào)研是立法工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。立法研究所作為常委會立法工作的參謀，主要承擔(dān)立法前期調(diào)研工作。充分發(fā)揮立法研究所的智力優(yōu)勢，形成立法合力，有助于提升立法研究能力，準(zhǔn)確把握立法方向。

立法研究項目的確定注重實際需求

各專門委員會和工作委員會聯(lián)系著各領(lǐng)域的人大代表，受理代表議案，最了解群眾和代表關(guān)心的問題。立法研究所在每年調(diào)研項目的選取階段，通過走訪專門委員會、常委會工作委員會，主動加強溝通，根據(jù)群眾反映強烈的熱點難點問題、代表提出的議案、五年立法規(guī)劃項目等，對具備立法必要性和迫切性，但又較復(fù)雜、不宜立即進入立法程序的項目，由立法研究所牽頭組成課題組進行研究論證，為將來立法夯實工作基礎(chǔ)。如養(yǎng)犬管理問題，一直是群眾關(guān)心、代表關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)重視的“老大難”問題，也是立法的“硬骨頭”。2010年研究所通過走訪內(nèi)司委了解這一情況后，立即組織力量，及時成立“上海市養(yǎng)犬管理立法研究”課題組，就養(yǎng)犬管理問題中突出的犬只辦證收費問題、犬只免疫問題、犬類排泄物管理問題展開調(diào)研，準(zhǔn)確把握第一手資料，當(dāng)年完成課題研究并轉(zhuǎn)化為立法正式項目，次年在常委會審議通過。

立法調(diào)研過程注重發(fā)揮各方優(yōu)勢

在立法調(diào)研過程中，立法研究所積極加強與專門委員會、工作委員會的聯(lián)系協(xié)調(diào)，對調(diào)研中的重要問題及時協(xié)商解決。2010年為打造“無煙世博”，提升上海城市文明形象，立法研究所會同教科文衛(wèi)委、常委會法工委等部門成立了上海市控?zé)熈⒎ㄑ芯空n題組，就控?zé)焾鏊姆诸?、各類場所的控?zé)煒?biāo)準(zhǔn)、違反禁煙義務(wù)的法律責(zé)任等問題，開展廣泛、深入的調(diào)研論證，提出針對性和可操作性強、符合實際情況的立法建議。課題研究當(dāng)年完成后就轉(zhuǎn)化為立法正式項目并審議通過。

立法研究報告形成也要“合力出擊”

立法研究報告所形成的結(jié)論為立法審議提供重要決策參考。為提高立法調(diào)研報告質(zhì)量，充分發(fā)揮立法參謀助手的作用，立法研究所在報告形成過程中，通過召開專家座談會、論證會等方式，充分聽取各專門委員會和工作委員會的意見和建議。2012年立法研究所與財經(jīng)委、常委會法工委等部門聯(lián)合開展了“《上海市集體合同條例》實施情況評估”課題研究。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，集體協(xié)商中的工資集體協(xié)商問題是職工最關(guān)心、企業(yè)最關(guān)注的問題，也是各方最希望通過立法手段予以解決的問題。但對于通過采取何種方式對工資集體協(xié)商進行立法規(guī)范，則有不同意見。課題組多次召開座談會、論證會，汲取財經(jīng)委、常委會法工委等部門的意見和建議，最終形成了客觀公正的立法建議。

眾人拾柴火焰高。立法調(diào)研加強與專門委員會和工作委員會的合作，形成工作合力，不斷夯實立法調(diào)研基礎(chǔ)，增強立法調(diào)研實效，提高研究報告質(zhì)量，才能更好地為常委會立法決策提供參考。