上升期的中國職業(yè)教育及其制度創(chuàng)新實踐

徐平利

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，中國職業(yè)教育目前仍然處于上升期。吉林省職教中心“中國職業(yè)教育競爭力國際比較研究”課題組撰寫的《職業(yè)教育國際競爭力報告（2008）》，通過大量的數(shù)據(jù)分析驗證了上述觀點：目前中國的職業(yè)教育處于整個職業(yè)教育歷史發(fā)展的第一階段后期，即“職業(yè)教育上升期”。該報告指出，“目前我國是人口資源大國，卻不是人力資源強(qiáng)國，技能型勞動力欠缺，總體就業(yè)壓力較大，值此階段大力發(fā)展職業(yè)教育是符合客觀規(guī)律的。”[1]“上升期”的中國職業(yè)教育的主要表現(xiàn)是：職業(yè)教育涉及面廣，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的國際競爭力；但是，在職業(yè)教育各層次銜接性指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、機(jī)會指標(biāo)、投入指標(biāo)和就業(yè)率指標(biāo)上，國際競爭力仍然不強(qiáng)，中國職業(yè)教育步入成熟期還有一段艱難之路要走。

一、當(dāng)今中國職業(yè)教育“四大命題”

中國職業(yè)教育欲進(jìn)一步開拓上升空間，須解決體制機(jī)制上的諸多問題。就全國各地職業(yè)教育的實踐呼求來看，破解以下“四大命題”是目前中國職業(yè)教育改革的重點內(nèi)容[2]，也是中國職業(yè)教育從“上升期”走向“成熟期”的必由之路。

命題一：如何增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力？職業(yè)教育之所以對求學(xué)者缺乏較強(qiáng)吸引力，有觀念不認(rèn)同、投入收益不夠大、學(xué)習(xí)效果不明顯、崗位待遇比較低、發(fā)展前景不廣闊等綜合性原因，破解之，需尋找系統(tǒng)性辦法。

命題二：如何構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系？現(xiàn)代職業(yè)教育體系是融通和開放的，體現(xiàn)了終身教育理念，充分滿足了一個人隨時、隨地、隨興趣而不斷學(xué)習(xí)的需求。目前中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系不完善，缺乏人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

命題三：如何在機(jī)制上有效推進(jìn)校企合作？目前，我國職業(yè)教育的校企合作大都停留在表層，沒有形成人才培養(yǎng)的協(xié)同效應(yīng)，其原因在于：學(xué)校職業(yè)教育是公益性的，而企業(yè)投入則是逐利性的，當(dāng)兩者沒有找到利益共通點的時候，合作效果就不佳。因此，有效推動校企合作，實現(xiàn)雙方利益共通互享，需由政府履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，在政策法規(guī)和制度建設(shè)上尋找出路。

命題四：如何提高面向農(nóng)村的職業(yè)教育效益？目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育在很大程度上表現(xiàn)為城市中心主義，許多地方把農(nóng)村職業(yè)教育視同于“去城市打工教育”。因此，農(nóng)村職業(yè)教育必須回歸農(nóng)村，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”過程和農(nóng)民的“職業(yè)化”過程提供智力幫助。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的“職業(yè)教育”部分有四方面內(nèi)容：一是“大力發(fā)展職業(yè)教育”，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”；二是“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性”，提出“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化”；三是“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”，提出“加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度”；四是“增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力”，提出“逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策”。上述四方面內(nèi)容正是國家層面圍繞“四大命題”所做出的戰(zhàn)略部署。

“四大命題”是緊密聯(lián)系、相輔相成的，破解這些命題也不可能孤立地著眼于某個方面。我們從全國各地開展的職業(yè)教育創(chuàng)新實踐中看到，雖然各地職業(yè)教育制度創(chuàng)新在側(cè)重點上各有不同，但都是系統(tǒng)性尋找出路，并未將所解決的命題與其他命題割裂開來。

二、破題之道：地方職業(yè)教育制度的創(chuàng)新實踐

職業(yè)教育直接為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，人才培養(yǎng)與市場需求息息相關(guān)，不過，這種相關(guān)性要很好地粘合并高效運轉(zhuǎn)起來，少不了地方政府這個粘合劑。即是說，在職業(yè)教育和市場選擇之間建立一種能夠產(chǎn)生最大效能的合作關(guān)系，必須要有政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用，否則，各個主體不可能自發(fā)融合，無法形成協(xié)同工作的利益共贏體。政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用主要表現(xiàn)為三個方面：（1）通過財政的統(tǒng)籌投入來影響學(xué)校的人才培養(yǎng)和科技研發(fā)；（2）通過減免稅收等優(yōu)惠政策來扶持企業(yè)與學(xué)校的協(xié)同育人；（3）通過制定校企合作的法律法規(guī)來規(guī)范不同主體的社會性行為。實踐證明，政府通過制定法律法規(guī)和激勵政策來引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新，屬于根本性解決之道，因為這種引導(dǎo)關(guān)乎體制機(jī)制改革。事實上，全國許多地方的不同層級政府都努力在職業(yè)教育制度改革與創(chuàng)新方面有所建樹，從21世紀(jì)教育研究院前三屆“地方教育制度創(chuàng)新獎”評選的創(chuàng)新案例來看（見表1），雖然目前我國“地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新”的數(shù)量還不夠大，但是其中的亮點比較突出，涉及改革的層面也比較全面，具有一定的典型意義。

（一）完善職業(yè)教育的政策支持系統(tǒng)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力

增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，首先需要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊穆殬I(yè)教育觀念，而轉(zhuǎn)變觀念的根本是打通職業(yè)教育“上升通道”，這又涉及到“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”這個命題。其次，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力還需要增強(qiáng)職業(yè)教育的投入產(chǎn)出效益，一方面是政府減免學(xué)生接受職業(yè)教育的學(xué)費；另一方面是學(xué)校不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這兩個方面的合力效應(yīng)對平民家庭必將產(chǎn)生極大吸引力。“十一五”期間，中央財政對職業(yè)教育投入了100億元，重點支持職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，充實教學(xué)設(shè)備，資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。這個時期，各地政府紛紛出臺職業(yè)教育的相關(guān)激勵政策，取得了顯著成績。例如，“職業(yè)教育券制度”就是被多個地方政府推行的職業(yè)教育激勵政策。

表1 地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新案例

“教育券”制度最初由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家費里德曼（Milton Friedman）設(shè)計，其基本觀點是：改變政府對公立學(xué)校直接補(bǔ)助的教育投入方式，把教育經(jīng)費折算成數(shù)額相等的有價證券發(fā)給每一位學(xué)生，學(xué)生憑券可以進(jìn)行自由選擇，到政府認(rèn)可的任何一所學(xué)校就讀；學(xué)校再憑收到的教育券從政府兌換等額教育經(jīng)費，以支付辦學(xué)費用。教育券制度能形成良性、公平的教育競爭環(huán)境，最大程度地實現(xiàn)教育投入效益。中國各地推行職業(yè)教育券制度均采取的是“排富性”和“限制性”模式，即教育券是發(fā)給貧困生和弱勢群體的，而不是發(fā)給所有學(xué)生；拿到教育券的學(xué)生只能就讀于職業(yè)學(xué)校、技能培訓(xùn)班等機(jī)構(gòu)，而不是所有教育機(jī)構(gòu)。在地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新案例中，貴州貴陽市“職業(yè)教育券”制度惠及了農(nóng)村貧困家庭和城市低保家庭；浙江衢州市“勞務(wù)培訓(xùn)券”制度有力推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；浙江長興縣“農(nóng)民技能培訓(xùn)教育券”制度真正做到了“面向三農(nóng)”，極大地推進(jìn)了鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除了上述入選“創(chuàng)新獎”的三個地方較早地推行了職業(yè)教育券制度之外，目前全國已經(jīng)有不少地方也實施了這一制度。比如，江西省安吉縣推行“職業(yè)教育券”制度、四川省成都市推行“中等職業(yè)教育券”制度、安徽省淮北市推行了“職業(yè)教育助學(xué)券和助學(xué)金”制度、廣東省廣州市推行“職業(yè)技能培訓(xùn)券”制度，等等，職業(yè)教育券制度在我國許多地方順利實施，的確增強(qiáng)了職業(yè)教育吸引力，也證明了費里德曼的設(shè)計在推動中國職業(yè)教育發(fā)展中是可行的和有效的。

特別值得注意的是，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展，各地快速發(fā)展職業(yè)教育的需求也在不斷增長，地方職業(yè)教育的差異化和均衡化協(xié)調(diào)發(fā)展顯得越來越重要。因此，大力扶持職業(yè)教育發(fā)展貧弱地區(qū)就成為一個重要功課。事實上，從第三屆地方職業(yè)教育創(chuàng)新案例中，我們可以清楚地看到這種新的變化。例如，海南省政府提出扶貧要打“職教牌”，創(chuàng)造性地實施了“教育扶貧移民工程”等一系列創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)了職業(yè)教育吸引力；四川省全面推進(jìn)藏區(qū)“9+3”免費中等職業(yè)教育計劃，即在9年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對藏區(qū)孩子提供3年的免費中職教育，三年來，共招收藏區(qū)“9+3”免費教育計劃學(xué)生29 399人，藏區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率、高中階段招生職普比均大幅提高，與內(nèi)地差距明顯縮小。

（二）建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)筑人才成長“立交橋”

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心內(nèi)容是搭建人才成長“立交橋”，使職業(yè)教育形成一個開放的系統(tǒng)，在職教與普教之間相互溝通，在中職與高職相互銜接。就各地政府的職業(yè)教育創(chuàng)新案例來看，許多案例已經(jīng)在這個方面做了大膽探索，比如建立中高職教育“直通車制度”、職教與普教“互認(rèn)學(xué)分制度”等。

天津市的職業(yè)教育制度改革始終走在全國其他城市前列，成為“國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”。在國家教育體制改革試點全面啟動后，天津市被列入“改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”試點地區(qū)。繼2008年獲首屆“地方政府職業(yè)教育制度創(chuàng)新獎”之后，天津市于2012年再度獲第三屆創(chuàng)新獎。天津市的創(chuàng)新經(jīng)驗是：堅持推進(jìn)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制改革，積極支持公辦職業(yè)院校吸納民間資本和境外資金，鼓勵職業(yè)院校開展股份制辦學(xué)改革試驗，創(chuàng)新了政府、行業(yè)及社會各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，天津市持續(xù)推進(jìn)行業(yè)辦學(xué)和集團(tuán)化辦學(xué)，并且構(gòu)建了工學(xué)結(jié)合、半工半讀人才培養(yǎng)模式，以及與之相應(yīng)的學(xué)分制和彈性學(xué)制管理制度，使現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)落到了實處。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展路向和特征，與學(xué)習(xí)化社會中人對教育的多種需求相一致。在課程設(shè)置上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系更加靈活和富有彈性，也更加具有人性化特點，它不僅把一個人當(dāng)作適應(yīng)社會的客體，只停留于“就業(yè)”層面，而且更重要的，它把一個人當(dāng)作創(chuàng)造世界的主體，追求就業(yè)的幸福感。以學(xué)習(xí)化生存為目標(biāo)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就是要把人的可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)幸福感作為職業(yè)教育的終極關(guān)懷，在這方面，天津市的職業(yè)教育改革提供了很好的范例。除天津而外，重慶、河南、四川、海南等地政府也在統(tǒng)籌優(yōu)化職業(yè)教育資源，使其產(chǎn)生系統(tǒng)化、規(guī)模化和集約化效應(yīng)方面推出了不少創(chuàng)新舉措。重慶永川市建立了職業(yè)教育的“城?；幽Ｊ健?，實現(xiàn)了“城中有校、校中有城、城校融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的職業(yè)教育快速發(fā)展局面；河南省政府推進(jìn)職業(yè)教育“集團(tuán)化辦學(xué)”，為城鄉(xiāng)、校際、校企之間提供了全方位合作平臺，實現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校的招生、教學(xué)、技能鑒定和就業(yè)一體化；四川德陽市通過“民辦公助”制度，促進(jìn)了職業(yè)教育辦學(xué)體制的多元化發(fā)展，激活了民間的職業(yè)教育資源；廣東中山市政府在職業(yè)高中、成人中專、成人大專、各類型職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之間建立互動通道，基本形成了教育與培訓(xùn)并舉、中高等職業(yè)教育銜接的職業(yè)教育體系。

（三）建立長效機(jī)制，依法推動校企之間有效合作

建立校企合作的長效機(jī)制，地方政府角色應(yīng)從職業(yè)教育的設(shè)計者，變成企業(yè)積極參與職業(yè)教育的推動者，推動手段包括政策激勵和法律約束等。從各地政府提供的職業(yè)教育制度創(chuàng)新案例中可以看出，凡是校企合作比較有實效的地方，都有當(dāng)?shù)卣谡叻ㄒ?guī)上的大力扶持。深圳市寶安區(qū)教育局推行“企業(yè)校區(qū)”模式，在促進(jìn)校企深層次合作方面是一個比較成功的創(chuàng)新，該模式規(guī)定了學(xué)校和企業(yè)各自的權(quán)利和義務(wù)，探索了“三段式”教學(xué)實踐：一年級新生參加“企業(yè)訓(xùn)”，讓學(xué)生知道“做什么”；二年級學(xué)生參加“企業(yè)見習(xí)”，讓學(xué)生知道“怎么做”；三年級學(xué)生進(jìn)行“頂崗實習(xí)”，教學(xué)生“怎么樣做得更好”。廣東佛山市順德區(qū)政府建立了“零學(xué)費入學(xué)、零距離上崗”制度，同時解決了學(xué)生的讀書和工作問題。

從2008年開始，“地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新獎”評選已有三屆，經(jīng)過6年時間的發(fā)展，我們明顯看到，一些地方政府堅持職業(yè)教育制度創(chuàng)新所取得的突出成績。比如，浙江省教育廳、勞動與社會保障廳于2008年聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行“職業(yè)教育‘雙元制’試點改革”，成功構(gòu)建了“五個雙元”：雙元招生，雙元計劃，雙元師資，雙元管理與評價，雙證書，經(jīng)過5年實踐，開辟了“校企合作”新模式，在實踐中取得了突出成效。

校企合作的長效機(jī)制來自于政府立法，浙江省寧波市政府在這個方面開了一個好頭。《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議通過，于2009年3月1日正式施行。這是中國第一部針對職業(yè)教育校企合作的地方法律文本，具有標(biāo)志性意義。該條例界定了“校企合作”的概念，明確了政府部門、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)各自的權(quán)利義務(wù)，提出設(shè)立校企合作發(fā)展專項資金，制定了參與校企合作企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，建立了預(yù)防和妥善處理實習(xí)意外傷害事故的規(guī)定。實施校企合作促進(jìn)條例之后，寧波職業(yè)教育的校企合作實現(xiàn)了五大轉(zhuǎn)變：（1）由學(xué)校主動轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ蠡樱唬?）由校企雙方合作轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)多方協(xié)作；（3）由學(xué)?！扒笃髽I(yè)合作”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校“為企業(yè)服務(wù)”；（4）由學(xué)校“關(guān)門辦學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放辦學(xué)”；（5）由松散型合作轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型聯(lián)盟。

在寧波市之后，大連市、蘇州市、珠海市等地均有人大代表提案出臺本地的“校企合作促進(jìn)法”。作為第三屆地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新案例，大連市建立地方性“校企合作”法規(guī)有了新的特點，他們把建立“校企合作”法規(guī)和整合優(yōu)化職業(yè)教育資源、深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革緊密結(jié)合起來，是一種系統(tǒng)化的推進(jìn)。我們之所以強(qiáng)調(diào)制定“校企合作”的地方性法規(guī)，是因為我國各地職業(yè)教育的發(fā)展水平并不相同，各地的行業(yè)規(guī)模和企業(yè)實力也有很大差異，單靠國家層面的政策法規(guī)不足以解決不同地區(qū)校企合作所面臨的不同問題?！靶Ｆ蠛献鞔龠M(jìn)法”對政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利做了明確規(guī)定，依法實施“校企合作”，就會形成政府、學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。

（四）推進(jìn)“鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”，提高農(nóng)村職業(yè)教育效益

目前，我國農(nóng)村職業(yè)教育面臨的問題很多，比如招生困難、經(jīng)費緊張、師資短缺，等等，但是最大的問題在于人才培養(yǎng)方向偏離了“農(nóng)”字。一方面是農(nóng)村急缺各類涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人才，另一方面是農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容卻圍繞著城市進(jìn)行設(shè)計，這就形成了一種惡性循環(huán)：農(nóng)村職業(yè)教育越不培養(yǎng)涉農(nóng)專業(yè)人才，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就越發(fā)展不起來；而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越發(fā)展不起來，涉農(nóng)專業(yè)就越?jīng)]有人學(xué)習(xí)。造成這種現(xiàn)象的原因，與農(nóng)民為了“脫農(nóng)”而受教育的傳統(tǒng)觀念有關(guān)，更與地方政府的教育投入和引導(dǎo)有關(guān)，比如，如果地方政府不從根本上轉(zhuǎn)變觀念，不在種植、養(yǎng)殖、畜牧獸醫(yī)等涉農(nóng)專業(yè)上做文章，那么，包括“職業(yè)教育券”在內(nèi)的諸多免費職業(yè)教育政策就不能起到推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2004年，浙江省長興縣通過實施“農(nóng)民技能培訓(xùn)教育券制度”來發(fā)展鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，具有典型意義。該制度規(guī)定，凡希望實現(xiàn)就業(yè)、有參加培訓(xùn)意愿的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，都可以隨時到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取500元面額的“技能培訓(xùn)券”，憑券參加培訓(xùn)班。有些地方為了使農(nóng)民及時清楚地了解培訓(xùn)信息，還專門編印了“農(nóng)村勞動力免費培訓(xùn)指南”，分發(fā)到農(nóng)戶家中，方便群眾根據(jù)自己就業(yè)愿望選擇培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)班。幾年的實踐證明，“農(nóng)民技能培訓(xùn)教育券制度”把接受職業(yè)教育的權(quán)利還給農(nóng)民，大大促進(jìn)了長興鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

相對于單純的“職業(yè)教育券”制度，在第三屆地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新獎評選中脫穎而出的河北省“送教下鄉(xiāng)”政策則更為全面和深入。2009年7月，河北省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)“送教下鄉(xiāng)”加快培養(yǎng)農(nóng)村實用人才的意見》，通過政府引導(dǎo)，面向“三農(nóng)”開展職業(yè)教育。具體措施有：面向農(nóng)民招學(xué)生，面向農(nóng)業(yè)開專業(yè)，面向農(nóng)村辦職教，培養(yǎng)農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人和科技致富帶頭人。3年多來，河北省的“送教下鄉(xiāng)”職業(yè)教育政策取得了顯著成效：提高了農(nóng)民的科技意識，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和提高教育綜合效益提供了大量的寶貴經(jīng)驗。

三、加快推進(jìn)地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新的幾點建議

（一）突破職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制度障礙

突破職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的制度障礙，地方政府部門還需要在以下諸多方面不斷創(chuàng)新：在中高職院校之間建立廣泛的銜接支持制度，實現(xiàn)中高職教育培養(yǎng)目標(biāo)和人才定位接軌；改革普通教育和職業(yè)教育的“雙軌制”現(xiàn)狀，擴(kuò)大雙方學(xué)分互認(rèn)范圍；適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對應(yīng)用性人才的更高要求，建立培養(yǎng)應(yīng)用性技術(shù)人才的學(xué)位遞升體系；探索多元錄取機(jī)制，在招生制度上打破學(xué)歷和年齡限制，在學(xué)籍管理上放開學(xué)校限制；建立完善的社區(qū)學(xué)院教育制度和多元投資體制，使辦學(xué)體制機(jī)制更加靈活。

（二）實現(xiàn)職業(yè)教育的開放性和全納性

職業(yè)院校應(yīng)建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的教育制度，創(chuàng)新以學(xué)分成績、技能證書、工作經(jīng)驗評分、學(xué)校推薦書、行業(yè)推薦信等為內(nèi)容的“注冊入學(xué)”招生政策；建立與“寬進(jìn)嚴(yán)出”相配套的彈性學(xué)制和學(xué)分制，賦予學(xué)生自主選擇教育的權(quán)利。近年來，各國職業(yè)教育的招生大門一敞再敞，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育的開放性和全納性特征。

（三）提高農(nóng)民的“鄉(xiāng)土智富”能力

鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是農(nóng)村職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急，是使農(nóng)民盡快受益的有效之道。地方政府應(yīng)加大涉農(nóng)學(xué)生的政府貼息貸款數(shù)額，要培養(yǎng)開展鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資隊伍，要對農(nóng)村職校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)給予支持，幫助每個村辦免費的“農(nóng)民夜校”，并建立面向農(nóng)村職業(yè)教育的志愿者制度，等等，讓農(nóng)民真正從職業(yè)教育當(dāng)中受益。

（四）科學(xué)評價職業(yè)教育教師勞動

加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，地方政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教師任職和評聘制度，包括：規(guī)定新教師入職的工作年限；在人事制度管理上放開對于具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才的資格限制，引進(jìn)技術(shù)大師來學(xué)校任教；把教學(xué)質(zhì)量和社會服務(wù)能力作為職稱聘任的主要依據(jù)等等。由于各地經(jīng)濟(jì)水平和職業(yè)教育環(huán)境對人才的吸引能力不同，因此，各地應(yīng)根據(jù)實際情況分步出臺符合地方需要的職業(yè)教育教師資格認(rèn)定辦法和評聘條例。

（五）建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)效益的督導(dǎo)評價制度

對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)效益進(jìn)行評價時，應(yīng)加強(qiáng)評價過程的社會參與度，形成宏觀、中觀和微觀評價的協(xié)同效應(yīng)。宏觀上，要重視學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評價，可由第三方組織實施或由政府行政主管部門實施；中觀上，是學(xué)校內(nèi)部的自我評價；微觀上，是教師和學(xué)生對教學(xué)過程進(jìn)行評價。一直以來，學(xué)生就業(yè)質(zhì)量評價未獲得應(yīng)有重視。但是，有地方政府已經(jīng)注意到這個問題。比如，湖南省政府建立的“專業(yè)技能抽查督導(dǎo)評估制度”（第三屆地方職業(yè)教育制度創(chuàng)新獎入圍作品），就是從測評學(xué)生專業(yè)技能這個中間環(huán)節(jié)（教學(xué)出口和就業(yè)入口）來評價職業(yè)教育人才培養(yǎng)效益，這其實已是督導(dǎo)評價制度的重大突破。不過，職業(yè)教育的質(zhì)量監(jiān)控主體是多元的，地方政府還應(yīng)引導(dǎo)建立社會化督導(dǎo)評價制度，做到公正評價、有效督導(dǎo)。

[1]陳衍，等.職業(yè)教育國際競爭力報告（2008）[M].長春：東北師范大學(xué)出版社，2008：60.

[2]徐平利.現(xiàn)階段中國職業(yè)教育的“四大命題”[J].職教論壇，2011（28）.