松江模式的探索

文 | 本刊特約記者 李慎寧

對(duì)于農(nóng)業(yè)，人們常關(guān)心兩大難題，一是千家萬(wàn)戶的“散戶”經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾如何破解；二是農(nóng)業(yè)后繼乏人的難題如何破解。而上海家庭農(nóng)場(chǎng)模式，正借助都市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)嘗試解答。

家庭農(nóng)場(chǎng)作為上海松江區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和改革探索，是繼農(nóng)民專業(yè)合作社之后提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘜I(yè)化集約化經(jīng)營(yíng)的又一積極嘗試。

家庭農(nóng)場(chǎng)試水

改革開(kāi)放初期，農(nóng)村都采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一般一戶農(nóng)戶擁有地少則兩三畝，多則七八畝。當(dāng)前，大多數(shù)農(nóng)戶耕種的面積規(guī)模偏小，雖然國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅，并給予種糧補(bǔ)貼，但隨著農(nóng)業(yè)成本上升，一旦除去自家的口糧，實(shí)際賣(mài)糧收入只能滿足日常家用。加上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，長(zhǎng)此以往，很多年輕人都外出打工，農(nóng)村土地被浪費(fèi)了。為此，松江區(qū)曾經(jīng)建立合作社來(lái)提高農(nóng)民種植收益，將農(nóng)民種植的承包田以不同方式入了合作社，但由于其經(jīng)營(yíng)模式存在不確定性，經(jīng)濟(jì)收益并不高，直接導(dǎo)致了青壯年勞動(dòng)力的流失。

在奉賢、金山、浦東等多個(gè)郊區(qū)，70歲以上的老人竟成了主要?jiǎng)趧?dòng)力。在金山的一家蔬菜生產(chǎn)合作社里，除了社長(zhǎng)和部分管理人員在50歲上下，其他在蔬菜大棚里勞作的一線農(nóng)民都已經(jīng)年過(guò)70了。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，并非他們貪圖人工費(fèi)便宜而找老人，而是實(shí)在招不到青壯年?！爸灰皇窃谕庹也坏焦ぷ鞯模贻p人都不愿意呆在農(nóng)村，下田勞作既辛苦收入又少，現(xiàn)在我們除了找老人做些采摘蔬菜、看守大棚的工作，還不得不從云南等地找農(nóng)民過(guò)來(lái)，但終究還是勞動(dòng)力缺乏。”

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，甚至有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂：“20年以后，上海還能有誰(shuí)來(lái)種地？”

奉賢區(qū)農(nóng)委主任吳四軍認(rèn)為：“從市場(chǎng)需求來(lái)看，農(nóng)業(yè)可說(shuō)是最穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。”只要承包土地政策不變、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)能適度流動(dòng)、經(jīng)營(yíng)者有體面的收入，再把農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)起來(lái)，“農(nóng)業(yè)就不會(huì)矮人一頭”。

5年前滬郊的松江開(kāi)始探索家庭農(nóng)場(chǎng)，就是為了充分發(fā)揮都市型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移充分、城市“反哺”能力較大的優(yōu)勢(shì)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，將土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)農(nóng)民手中，以農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。而吳四軍所說(shuō)的這幾個(gè)“只要”，其實(shí)就是家庭農(nóng)場(chǎng)模式的幾個(gè)“主要素”。

5年來(lái)，作為上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索，松江家庭農(nóng)場(chǎng)模式備受各方關(guān)注。松江區(qū)委書(shū)記盛亞飛介紹說(shuō)，通過(guò)幾年的不懈努力，家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)已逐步顯現(xiàn)。首先，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率大幅提高，從原來(lái)的戶均糧食產(chǎn)量1.8萬(wàn)公斤提高到現(xiàn)在的6.6萬(wàn)公斤，提高了2.5倍。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)民收入大幅提升。農(nóng)民糧食種植畝均凈收入866元，增加了56.1%，家庭農(nóng)場(chǎng)戶均年收入達(dá)到近10萬(wàn)元；部分種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)甚至可以達(dá)到人均近8萬(wàn)元的年收入水平。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。更加重要的是，由于收入的提高，種田成為一份比較體面的職業(yè)，農(nóng)民從猶豫觀望已發(fā)展為爭(zhēng)相種田。

村民回流種田

36歲的沈萬(wàn)英在一家外資電子公司工作了13年，成為月收入五六千元的生產(chǎn)管理人員。但2008年金融危機(jī)后，企業(yè)效益下降，村里承包家庭農(nóng)場(chǎng)的人卻紛紛致富，她毅然辭去了“朝九晚五”的工作，鉆進(jìn)田頭，安心種起了田。沈萬(wàn)英承包了115畝土地，進(jìn)行家庭農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)。雖然只干了三個(gè)年頭，但收到了良好的效益，所種作物的畝產(chǎn)量年年超過(guò)全區(qū)平均水平。

“原本想自己創(chuàng)業(yè)，但看著父親勞作了一輩子的田頭，就想我的事業(yè)或許也能從這里開(kāi)始?！鄙蛉f(wàn)英說(shuō)，和原本的辦公室生活相比，如今的農(nóng)場(chǎng)工作辛苦不少，只有1.58米、并不強(qiáng)壯的她，幾乎一個(gè)人就要負(fù)擔(dān)起115畝的農(nóng)田，這在以男人為壯勞力的農(nóng)村很少見(jiàn)。但她說(shuō)：“現(xiàn)在機(jī)械化程度大大提高了，一個(gè)女人也能種好田。”

這位戴著眼鏡、一臉書(shū)卷氣的種田能手表示，還是要靠學(xué)習(xí)，多參加培訓(xùn)，“父輩種田靠經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在種田得靠科學(xué)技術(shù)?！彼f(shuō)，僅2011年一年，她就參加了好幾次培訓(xùn)，每次學(xué)成歸來(lái)，都覺(jué)得收獲很大。

松江的家庭農(nóng)場(chǎng)別出心裁，是高度“計(jì)劃性”的“定人定產(chǎn)”農(nóng)場(chǎng)，規(guī)模在100畝到200畝之間，農(nóng)場(chǎng)主是本地職業(yè)化的家庭成員，基本不超過(guò)3人，只從事糧食生產(chǎn)和養(yǎng)豬。

在松江，像沈萬(wàn)英這樣回流種田的人還有好多，顧良輝也是其中一位。他種過(guò)自己的一畝三分地，在鎮(zhèn)上的工廠里上過(guò)班，也曾跑到市區(qū)當(dāng)起泥水匠，還做過(guò)一陣子小生意，從事過(guò)的行當(dāng)不少，但從2009年開(kāi)始，他安安心心回歸農(nóng)田，和老伴一起辦起種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)，種田養(yǎng)豬一年能掙20萬(wàn)元，遠(yuǎn)超打工時(shí)的收入。

顧良輝承包的家庭農(nóng)場(chǎng)還是區(qū)內(nèi)37戶種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)場(chǎng)之一，包括146畝的農(nóng)田和每批500頭的生豬養(yǎng)殖，一年平均可以養(yǎng)上2.2批。2011年，松江區(qū)糧田每畝凈收益866元，每頭豬的代養(yǎng)費(fèi)則為50元左右，一年下來(lái)，顧良輝和老伴的年收入可以達(dá)到近20萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他當(dāng)年打工的收入。

“過(guò)去打工做泥瓦匠，工資一年一結(jié)，收入不穩(wěn)定，還要擔(dān)心包工頭不給工錢(qián)，家庭農(nóng)場(chǎng)卻能保證收入?！彼种刚f(shuō)著，“每年種植的大麥、小麥和水稻，都有政府免費(fèi)提供的種子，使用的農(nóng)藥、化肥也是由政府先送來(lái)，年底結(jié)賬。稻谷成熟后就有區(qū)里的糧食公司按照統(tǒng)一糧價(jià)收購(gòu)，即使是風(fēng)險(xiǎn)較大的養(yǎng)豬也因?yàn)橛旋堫^企業(yè)托底而不再危險(xiǎn)。”既不用關(guān)心豬價(jià)波動(dòng)，又不用擔(dān)心疫病來(lái)襲，豬糞豬尿還能用作有機(jī)肥，省下了近一半的肥料開(kāi)支，現(xiàn)在的顧良輝美美的在家做起了豬倌。

如今，在滬郊，糧田里年輕的面孔越來(lái)越多。松江區(qū)農(nóng)委主任封堅(jiān)強(qiáng)手里有一份最新的調(diào)研報(bào)告：松江家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者49歲及以下的達(dá)475戶，占比達(dá)40%以上；50歲至60歲的達(dá)629戶，占比為53%以上。60歲以上的僅為69戶，占比不到6%。

據(jù)了解，松江的家庭農(nóng)場(chǎng)目前正在試行一種“老年農(nóng)民退休制度”，確立了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入條件，其中主要一條是年齡限制，規(guī)定男性在25周歲至60周歲，女性在25周歲至55周歲。只有在務(wù)農(nóng)人員不足的情況下，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，年齡才可以適當(dāng)放寬。

制度背后的秘密

農(nóng)業(yè)是永續(xù)型產(chǎn)業(yè)，有著“天然的生命力”。如何讓這種生命力充滿生機(jī)，需要體制機(jī)制的不斷探索。

美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的千畝大農(nóng)場(chǎng)年產(chǎn)量驚人，糧食水果均大量出口。松江的家庭農(nóng)場(chǎng)是否以此作為發(fā)展目標(biāo)？是不是“越大越好”？封堅(jiān)強(qiáng)等人十分肯定地回答：絕不是“越大越好”。特別是在江南地區(qū)，在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，比較適合的還是以家庭為單位，適度規(guī)?；?，否則管理容易失控。

對(duì)此，上海市農(nóng)委主任孫雷也在接受記者采訪時(shí)表示，松江的家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)論是規(guī)模還是機(jī)械化程度，都能和日本媲美，但從國(guó)情出發(fā)，大型農(nóng)場(chǎng)并非我們的目標(biāo)，提高產(chǎn)值、增加收益才是關(guān)鍵。

上海市的家庭農(nóng)場(chǎng)正是以“依法、自愿、有償”為原則，探索實(shí)行農(nóng)民土地委托村委會(huì)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的方式，從而集中農(nóng)民土地，將土地交給真正有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。村民與村委會(huì)簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書(shū)，再由村委會(huì)與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂統(tǒng)一格式的土地流轉(zhuǎn)合同。如果老年農(nóng)民自愿出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其養(yǎng)老金將每月增加150元。同時(shí)禁止農(nóng)民將土地私自轉(zhuǎn)租，禁止家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者將土地再轉(zhuǎn)包。

在農(nóng)用地流入環(huán)節(jié)，建立了準(zhǔn)入考核機(jī)制，在農(nóng)民自愿提出經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，由村委會(huì)嚴(yán)格按照家庭農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)入條件，采取村民議事、民主討論、集體協(xié)商等方式選拔家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，選擇的標(biāo)準(zhǔn)包括吃苦耐勞、鉆研技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)等多方面內(nèi)容。每年三次對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理考核，實(shí)行淘汰退出機(jī)制，從而提高家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。

與一般的土地承包經(jīng)營(yíng)制度相比，家庭農(nóng)場(chǎng)制度有三個(gè)明顯不同：一是“經(jīng)營(yíng)主體”不同。家庭農(nóng)場(chǎng)落腳點(diǎn)是“當(dāng)?shù)貙I(yè)農(nóng)民和種田能手、鎮(zhèn)村干部和技術(shù)人員等有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者”，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶家庭為單位；二是因地制宜、適度規(guī)模，以農(nóng)戶家庭實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力定規(guī)模；第三，也是相當(dāng)要緊的一條，即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，簽訂市統(tǒng)一流轉(zhuǎn)合同文本，同時(shí)承包經(jīng)營(yíng)者除支付每畝500元（含政府補(bǔ)貼）的土地轉(zhuǎn)讓金給轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民外，還必須簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，保證不拋荒、不轉(zhuǎn)包。

家庭農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，還有一個(gè)“內(nèi)外循環(huán)”的基本平臺(tái)，其內(nèi)生動(dòng)力與社會(huì)化服務(wù)、政府扶持等外部因素緊密結(jié)合。松江針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)了政策扶持，建立土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)行生產(chǎn)考核性補(bǔ)貼，并出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的指導(dǎo)價(jià)格，以每畝250公斤稻谷實(shí)物折價(jià)，從而平衡流出土地農(nóng)民和家庭農(nóng)場(chǎng)之間的利益關(guān)系，調(diào)節(jié)家庭農(nóng)場(chǎng)的收入水平。同時(shí)，還積極推廣種養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)助，給予家庭農(nóng)場(chǎng)貼息貸款扶持，家庭農(nóng)場(chǎng)的水稻保險(xiǎn)費(fèi)等也由區(qū)級(jí)財(cái)政給予扶持。這樣，平均下來(lái)家庭農(nóng)場(chǎng)的畝均凈收入可達(dá)600～800元。

家庭農(nóng)場(chǎng)制度讓一家一戶的小塊農(nóng)田向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，不但解決了土地分散經(jīng)營(yíng)效益低下、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高的矛盾，還有利于提高農(nóng)民種糧的比較效益和社會(huì)化組織程度。松江的家庭農(nóng)場(chǎng)之所以受到農(nóng)民歡迎，在于它符合了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合了農(nóng)民的愿望。松江讓種糧收入集中到那些“種田大戶”身上，切切實(shí)實(shí)讓他們感受到了種糧能賺錢(qián)。實(shí)踐證明，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。