《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》體育規(guī)劃內(nèi)容解讀

王 凱，劉 芳，杜 江

(1．上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438;2．南京體育學(xué)院，江蘇 南京 210014;3．山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南250103;4．沈陽體育學(xué)院，遼寧沈陽 110102)

2012年7月11日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)的通知(國發(fā)［2012］29號)確立了政府改革的導(dǎo)向，即由“管制型政府”向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，明確了公共服務(wù)在政府工作中的地位、作用、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)以及保障措施。體育公共服務(wù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被列入第十章公共文化體育，并提出了具體的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，從法律角度確立了體育屬于公共服務(wù)的范疇，明確了體育基本公共服務(wù)的地位，消解了人們對于體育是否屬于公共服務(wù)范疇的疑慮?！兑?guī)劃》中體育規(guī)劃的制定無疑對于體育工作的未來發(fā)展有了一個(gè)政策性的導(dǎo)向，確立體育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展地位的同時(shí)，指明了體育轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治訴求，在公眾體育需求日趨多元、競技體育獨(dú)大飽受抨擊的今天有著積極的意義。但是，在看到積極意義的同時(shí)我們應(yīng)該對規(guī)劃本身的完善性有一個(gè)較為理性的分析和解讀，這既是我們實(shí)施規(guī)劃的前提，也是更好地完善規(guī)劃要求的必要，是為《規(guī)劃》在體育規(guī)劃中所提出的“各類公共體育設(shè)施布局、場館建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由……體育總局依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施”［1］提供參考的理論與實(shí)踐訴求，是更好的推動(dòng)體育公共服務(wù)踐行的需要。

1 《規(guī)劃》中體育規(guī)劃的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》對體育基本公共服務(wù)體系進(jìn)行了初步的構(gòu)建，包括重點(diǎn)任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)和保障工程3項(xiàng)內(nèi)容，指出:“國家建立公共文化體育服務(wù)制度，保障人民群眾……體育健身等權(quán)益”?！笆濉睍r(shí)期，政府重點(diǎn)提供“向全民免費(fèi)開放基層公共文化體育設(shè)施、為城鄉(xiāng)居民參加全民健身活動(dòng)提供免費(fèi)指導(dǎo)”兩大公共服務(wù)。

1．1 體育規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》中確立了體育基本公共服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)，主要涉及4大任務(wù):1)加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，建立了群眾體育發(fā)展的抓手?！兑?guī)劃》提出“加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)。大力推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會開放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開放的管理制度”;2)健全全民健身組織服務(wù)體系，完善群眾體育發(fā)展平臺。《規(guī)劃》提出“全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，健全基層全民健身組織服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂部、青少年體育俱樂部和體育健身站(點(diǎn))等建設(shè)，發(fā)展壯大社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，大力開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)”;3)推廣面向大眾的群眾性體育活動(dòng)，突出群眾體育的普惠性?！兑?guī)劃》提出“積極推廣廣播體操、工間操以及其他科學(xué)有效的全民健身方法，廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動(dòng)”;4)推行體質(zhì)測定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)，促進(jìn)群眾體育開展的科學(xué)化。《規(guī)劃》提出“建立國家、省、市三級體質(zhì)測定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站，普及科學(xué)健身知識，指導(dǎo)群眾科學(xué)健身。推動(dòng)落實(shí)國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測，制定殘疾人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測”。

1．2 體育規(guī)劃的基本標(biāo)準(zhǔn)

體育規(guī)劃中基于提高公共體育服務(wù)的水平，提出了要加快建立健全公共體育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。指出標(biāo)準(zhǔn)的確立要以國家體育相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)制定的主體是體育總局及其有關(guān)部門;指出要明確體育工作事權(quán)與支出的責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展;具體標(biāo)準(zhǔn)主要涉及體育設(shè)施布局、場館建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等。并強(qiáng)調(diào)各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實(shí)施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)(詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)見表1)。

表1 “十二五”時(shí)期公共文化體育服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)

1．3 體育規(guī)劃的保障工程

針對規(guī)劃所提出的任務(wù)要求，《規(guī)劃》提出了“下移性”、“貼近性”的服務(wù)對策和重點(diǎn)針對農(nóng)村和縣區(qū)的體育保障策略。提出“重點(diǎn)支持縣級公共體育場建設(shè)”，加快建設(shè)一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心和燈光球場;強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件，同時(shí)充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設(shè)全民健身活動(dòng)設(shè)施。

2 《規(guī)劃》中體育規(guī)劃的特征

2．1 著重突出了群眾體育的地位

1979年中國重返奧運(yùn)大家庭，為了適應(yīng)時(shí)代與國家的政治訴求，我國實(shí)施了“舉全國有限的人力、物力、財(cái)力發(fā)展競技體育”的優(yōu)先發(fā)展競技體育的舉國體制戰(zhàn)略［2］。經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國的競技體育水平取得了驕人的戰(zhàn)績，尤其是2008年北京奧運(yùn)會更是一舉取得了金牌榜第一的成績，成功向世人昭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。然而，成績的取得并不能掩飾畸形的體育發(fā)展模式，競技體育的發(fā)展已經(jīng)超前于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于關(guān)系民生的群眾體育的發(fā)展。盡管1995年6月20日國務(wù)院發(fā)布的“全民健身計(jì)劃綱要”已經(jīng)推行了17載，但競技體育獨(dú)大、群眾體育處于邊緣地位的局面依然沒有改變。在群眾體育需求日益提升并多元發(fā)展的今天，無論是學(xué)界還是廣大民眾對于發(fā)展群眾體育的呼聲日漸高漲。在深化政府改革，推動(dòng)政府由“建設(shè)型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的背景下，《規(guī)劃》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)群眾體育的基本公共服務(wù)地位，對深化體育行政管理體制改革、推動(dòng)體育轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)事關(guān)廣大民眾身心健康的群眾體育發(fā)展都有著重要的指導(dǎo)意義。

2．2 體現(xiàn)了對公平與效率的雙層考量

《規(guī)劃》中體育規(guī)劃部分體現(xiàn)了對體育發(fā)展公平與效率的雙層考量。指出:“各類公共體育設(shè)施布局、場館建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標(biāo)準(zhǔn)，由體育總局依法會同有關(guān)部門及國家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門制定實(shí)施。各省(區(qū)、市)應(yīng)遵循實(shí)施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，并可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)”。各地要遵循實(shí)施國家基本標(biāo)準(zhǔn)，表明在全國范圍內(nèi)要實(shí)行最低的國家體育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，體現(xiàn)了體育基本公共服務(wù)的普惠性，這是對體育惠及民生“公平性”的體現(xiàn);同時(shí)指出各地可結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，表明了并不是以最低標(biāo)準(zhǔn)為窠臼，而是以最低標(biāo)準(zhǔn)為保障、為底線。在條件較好的地區(qū)，可以在最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，兼顧了公平與效率，在保障最低需求的同時(shí)，不限制提高服務(wù)的能力。

2．3 提出了“非均衡性”的體育“均等化”發(fā)展路徑

體育公共服務(wù)均等化要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給大致均等。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和偏向城市的資源性策略，致使農(nóng)村在各種資源上處于絕對的弱勢地位，體育更是處于邊緣的位置。在體育基本公共服務(wù)供給方面農(nóng)村歷史欠賬太多，要促進(jìn)城鄉(xiāng)體育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)就需要特別的關(guān)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的體育發(fā)展?！兑?guī)劃》認(rèn)識到農(nóng)村的歷史性欠賬問題，實(shí)施了“非均衡性”的體育“均等化”保障路徑［3］，提出“重點(diǎn)支持縣級公共體育場建設(shè)，加快建設(shè)一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心和燈光球場;繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件”。從高位政策層次確立了偏向于縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的體育公共服務(wù)供給取向，力圖縮小城鄉(xiāng)差距，體現(xiàn)著“公平”的價(jià)值定位。

3 《規(guī)劃》中體育規(guī)劃內(nèi)容的不足及建議

3．1 體育公共服務(wù)工作的導(dǎo)向性目標(biāo)缺失

縱觀《規(guī)劃》中體育規(guī)劃的內(nèi)容，從任務(wù)到標(biāo)準(zhǔn)到保障工程，我們沒有看到基本體育公共服務(wù)的目標(biāo)是什么?！兑?guī)劃》在序言中開張名義的指出這是“十二五”乃至更長一段時(shí)期構(gòu)建國家基本公共服務(wù)體系的綜合性、基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性文件，是政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。對于任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)以及保障工程都有了初步的構(gòu)建，遺憾的是缺少體育工作的最終目標(biāo)，既然是綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性的文件就需要一個(gè)終極的目標(biāo)作為階段工作的指導(dǎo)，任何階段性的任務(wù)都是為最終的目標(biāo)來服務(wù)的，體育工作的最終目標(biāo)應(yīng)是——吸引更大量的人參與到體育運(yùn)動(dòng)中來。只有明確了最終目標(biāo)才能夠避免體育工作開展的短期性和非可持續(xù)性，才能更好的規(guī)避在體育工作中出現(xiàn)的各種急功近利的現(xiàn)象。例如，美國的《全民健身計(jì)劃》的整體目標(biāo):讓所有的美國人動(dòng)起來!言簡意賅，在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，其實(shí)施策略、保障措施都更加的具有針對性［4］。因此，國家體育總局會同有關(guān)部門制定具體的基本體育公共服務(wù)的過程中務(wù)必要明確體育工作的核心目標(biāo)。

3．2 規(guī)劃內(nèi)容服務(wù)對象的“主體性”缺位

公共服務(wù)是對于公民的服務(wù)，談及體育基本公共服務(wù)的體系需要分析不同的人群的體育需要并作出針對性的體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。整個(gè)《規(guī)劃》中的體育規(guī)劃內(nèi)容我們看不到“人”這一主體的存在，任務(wù)的厘定、標(biāo)準(zhǔn)的建立和保障工程“見物不見人”，更多的服務(wù)內(nèi)容局限在可以量化的“硬產(chǎn)品”上(也許是處于政績考核的便利性)，而忽視或者規(guī)避“軟產(chǎn)品和服務(wù)”的供給，忽視對人的真正的體育需求的關(guān)切?；倔w育公共服務(wù)應(yīng)真正的體現(xiàn)對“公民”的服務(wù)。例如，美國《全民健身計(jì)劃》將其服務(wù)對象分成了工商業(yè)、教育、衛(wèi)生保健、媒體、公共健身娛樂、公共健康、交通城市規(guī)劃和自愿者組織等8個(gè)具體領(lǐng)域，并針對不同的群體制定了相應(yīng)的服務(wù)策略和健身措施［5］;再如《規(guī)劃》中第七章基本醫(yī)療衛(wèi)生中就針對“0～6歲兒童”、“法定傳染病病人、疑似病人、密切接觸者及相關(guān)人群”、“孕產(chǎn)婦”、“65歲及以上老年人”、“高血壓、糖尿病等慢性病高危人群”、“重性精神疾病患者”等不同的人群制定了相對應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，值得我們借鑒。在相關(guān)部門制定專門的基本體育公共服務(wù)時(shí)要真正關(guān)切不同人群的體育需要，可以參照國外的一些做法將體育人群分為:兒童早期(0～5歲)—體育意識、安全運(yùn)動(dòng);兒童后期(6～14歲)——運(yùn)動(dòng)常識與運(yùn)動(dòng)參與;少年(15～17歲)—體育文化、運(yùn)動(dòng)科學(xué)與運(yùn)動(dòng)提高;青年早期(18～22歲)——體育文化、運(yùn)動(dòng)科學(xué)、運(yùn)動(dòng)提高、運(yùn)動(dòng)休閑;青年后期(23～30歲)——體育文化、健身科學(xué)、健身參與、運(yùn)動(dòng)休閑、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo);壯年(31～40)——體育文化、健身科學(xué)、體質(zhì)檢測、健身參與、運(yùn)動(dòng)康復(fù)與運(yùn)動(dòng)指導(dǎo);中年早期(41～55)——體育文化、健身科學(xué)、體質(zhì)檢測、運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)康復(fù)與運(yùn)動(dòng)指導(dǎo);中年后期(56～64)——體育文化、健身科學(xué)、體質(zhì)檢測、運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)治療與康復(fù);老年早期(64～75)——體質(zhì)檢測、運(yùn)動(dòng)治療與康復(fù);老年后期(76～)——體質(zhì)監(jiān)測、運(yùn)動(dòng)障礙消減、運(yùn)動(dòng)治療等①，并建立暢通的需求、利益表達(dá)機(jī)制。

3．3 “窄化”了體育公共服務(wù)的范疇

《規(guī)劃》將體育基本公共服務(wù)內(nèi)容簡單的界定在群眾體育上，“窄化”了體育基本公共服務(wù)的內(nèi)容，我們的體育公共服務(wù)亦應(yīng)將競技體育、體育產(chǎn)業(yè)納入進(jìn)來。競技體育是群眾體育的下位概念，群體里也包括競技體育的內(nèi)容。在群眾體育開展的過程中，競技體育比賽等也是推動(dòng)群眾體育開展的重要方式，競技體育明星和知名的體育俱樂部對當(dāng)?shù)伢w育氛圍的營造和文化的生成都具有重要的意義(2004年雅典奧運(yùn)會女子網(wǎng)球雙打的奪冠和李娜的法網(wǎng)奪冠所引起的網(wǎng)球熱就是很好的說明)，競技體育對群眾體育具有很好的帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)，從國民訴求來說，競技體育的觀賞性和多元功能也是群眾所需要的服務(wù)產(chǎn)品。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國觀看體育比賽的人口比例是88%，說明了人們對競技體育需要的程度。體育產(chǎn)業(yè)是我國的新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，理應(yīng)受到應(yīng)有的政策扶持，包括政府對體育產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、嚴(yán)格的市場監(jiān)管與良好市場環(huán)境的營造、體育經(jīng)濟(jì)信息的提供等［6］。從公共消費(fèi)與私人消費(fèi)的相互關(guān)系來講，公共消費(fèi)的投入也是引導(dǎo)私人消費(fèi)、培育體育市場的有效手段之一。不僅如此，將競技體育與體育產(chǎn)業(yè)排除在基本體育公共服務(wù)體系之外，也是對現(xiàn)有體育行政系統(tǒng)除群眾體育工作外所有工作的全盤否定，是對競技體育和體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作合理性的否定，因此在后續(xù)的體育基本公共服務(wù)體系構(gòu)建中要將體育產(chǎn)業(yè)和競技體育也列入體育基本公共服務(wù)的范疇。

同時(shí)，《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)了對“硬產(chǎn)品”的供給，忽視或規(guī)避了“軟產(chǎn)品”的提供，對于《規(guī)劃》中所強(qiáng)調(diào)的任務(wù)和保障措施，包括體育場地設(shè)施的建設(shè)、人員的配備等，從薩繆爾森的公共產(chǎn)品的角度來分析，均不具備完全的“消費(fèi)的非競爭性”和“收益的非排他性”特征，無法列入純公共產(chǎn)品的范疇，只能是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而對于體育信息等極少數(shù)的純公共體育產(chǎn)品因?yàn)檎冊u價(jià)操作的困難性被忽視或者規(guī)避，恰恰是這些純公共產(chǎn)品的供給更能夠體現(xiàn)對公眾“普惠性”的踐行。因此，應(yīng)加大對于體育信息等純公共產(chǎn)品的供給。

3．4 缺乏體育基本公共服務(wù)的量化目標(biāo)和時(shí)間表

《規(guī)劃》中體育規(guī)劃涉及到“可供使用的公共體育場地(含學(xué)校體育場地)占全國體育場地總數(shù)的比率達(dá)到53%左右”和“經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率達(dá)到32%以上”兩個(gè)量化指標(biāo)，而對于該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間卻沒有一個(gè)明確的限定，缺乏執(zhí)行的壓力和任務(wù)緊迫性，對任務(wù)的監(jiān)督和階段性考核也帶來了一定的困難。在進(jìn)行專門的體育基本公共服務(wù)體系建構(gòu)時(shí)應(yīng)確立具體的量化指標(biāo)和詳細(xì)的時(shí)間表，以利于階段任務(wù)的總結(jié)和考核，促進(jìn)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在此可以參考美國《全民健身計(jì)劃》的時(shí)間規(guī)劃(見表2)。美國《全民健身計(jì)劃》將工作情況細(xì)分到月份，具有較高的可操作性和時(shí)間目標(biāo)導(dǎo)向性。在基本體育公共服務(wù)開展中要確立明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體的量化任務(wù)指標(biāo)，以便于及時(shí)的反饋和調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)水平和效率的提升。

表2 美國《全民健身計(jì)劃》實(shí)施時(shí)間表

3．5 缺乏《規(guī)劃》實(shí)施相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)與監(jiān)督評估機(jī)制

“沒有監(jiān)督的政府就是無效的政府”，而沒有監(jiān)督的政策就會成為失效的政策，體育基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建是為了促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)型，而在轉(zhuǎn)型的過程中勢必會觸及一些既得利益群體的利益，因此就需要相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)和利益權(quán)衡，需要強(qiáng)有力的評估監(jiān)督機(jī)制才能夠促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與水平的實(shí)現(xiàn)。沒有相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)和有效的監(jiān)督評估機(jī)制，再好的政策和制度也可能流于形式。例如，2000年年底，國家體育總局制定發(fā)布了《2001～2010年體育改革與發(fā)展綱要》，提出“到2010年我國體育產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到GDP的1．5%左右的目標(biāo)?！倍?008年的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年的產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的0．52%左右，而樂觀的估計(jì)，到2010年體育產(chǎn)業(yè)增加值最多達(dá)到既定目標(biāo)的1/2左右［7］，究其原因最主要的就是缺乏“政策落實(shí)與監(jiān)督評估機(jī)制”。因此，應(yīng)在基本體育公共服務(wù)體系構(gòu)建中制定相應(yīng)的政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督評估機(jī)制，以確保體系的可操作性和可評價(jià)性。

3．6 缺乏部門聯(lián)合與現(xiàn)有資源的整合性措施

Dr Geoff Walters等人在《體育友好的政府:對英聯(lián)邦體育政府部門的調(diào)查》(Good Governance in Sport:A Survey of UK National Governing Bodies of Sport)報(bào)告中的“對英聯(lián)邦體育委員會的績效評價(jià)”部分對“部門合作與資源性整合”做了專門的評價(jià)［8］，強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)合和資源整合在體育公共服務(wù)中的重要地位和作用，而目前《規(guī)劃》中體育規(guī)劃的內(nèi)容對于公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給缺乏部門合作與資源整合的考量，因此，國家體育總局會同有關(guān)部門制定專門的體育基本公共服務(wù)體系時(shí)應(yīng)重視部門聯(lián)合與資源整合在提升體育基本公共服務(wù)水平中的作用和地位，把資源整合與部門聯(lián)合列入服務(wù)體系實(shí)施措施，以豐富體育基本公共的實(shí)施策略，促進(jìn)公共服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)的高效供給。

［1］國務(wù)院．國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃［Z］．2012

［2］劉梅英，田雨普．體育強(qiáng)國背景下我國群眾體育事業(yè)發(fā)展的困境和突破［J］．南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版)，2009，(3):27 －30．

［3］Physical Activity Evaluation Handbook［EB/OL］．http://www．cdc．gov/nccdphp/dnpa．

［4］［5］邊宇，呂紅芳．美國《全民健身計(jì)劃》解讀及對我國的啟示［J］．體育學(xué)刊，2011，(2):69 －74．

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