克難攻堅 務(wù)實奮進 奪取增效擴容改造試點工作最后勝利

陜西省水利廳

全國農(nóng)村水電增效擴容改造試點工作啟動以來，在水利部、財政部的關(guān)心支持下，陜西省著重在項目前期審查、配套資金落實和抓緊開工建設(shè)等方面做了大量工作，有力推動了我省試點工作進程。

1 試點項目及進展情況

1.1 基本情況

按照水利部和財政部批復(fù)的《陜西省農(nóng)村水電增效擴容改造試點實施方案》，我省試點項目共36座電站，裝機容量5.96萬kW，總投資2.18億元，項目完成后可新增裝機1.05萬kW，年新增發(fā)電量5377萬kW·h。

實施方案批復(fù)后，我們嚴(yán)把前期審查關(guān)，對36座電站的前期工作進行了統(tǒng)一部署和安排。在審查中，鑒于6處電站的初步設(shè)計深度達不到要求，在保證全省試點規(guī)?？傮w不變的前提下及時對項目進行了必要調(diào)整，調(diào)整后試點項目共35處，改造前裝機5.98萬kW，改造后裝機7.19萬kW，近3年平均年發(fā)電量1.92億kW·h，年發(fā)電量達到2.87億kW·h?？偼顿Y2.15億元，申請中央補助資金9345萬元。陜西省農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目成效見表1。

表1 陜西省農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目成效

1.2 項目進展

截至目前，我省35處試點項目已完成全部建設(shè)任務(wù)，驗收工作也將在12月底結(jié)束。

從已經(jīng)完成改造任務(wù)、投產(chǎn)發(fā)電的電站運行情況看，這些電站運行情況良好，改造效果顯著，均達到或超過了設(shè)計水平。經(jīng)過改造，這些電站機組運行穩(wěn)定，監(jiān)控系統(tǒng)動作準(zhǔn)確、靈敏，電氣設(shè)備安全可靠，發(fā)電能力明顯提高，綜合效率平均增加了18%，發(fā)電用水消耗降低了8%。電站面貌煥然一新，一些兼有綜合效益的電站重新恢復(fù)了灌溉、供水能力，個別瀕臨報廢的電站煥發(fā)了新的活力。

2 資金落實和管理情況

2.1 中央補助資金分解下達情況

按照兩部與我省簽定的“責(zé)任書”，中央計劃補助資金0.91億元，截至目前，中央先后下達我省兩批補助資金共8160萬元，我廳已與省財政廳聯(lián)合分解下達到各試點項目。

2.2 地方財政補助資金落實情況

按照水利部、財政部關(guān)于要求落實增效擴容改造地方配套資金的精神，陜西省財政廳承諾按中央補助總額的1：1落實地方配套資金。目前除省級配套資金9118萬元已全部下達到項目外，市縣配套資金270萬元也已全額下達。

2.3 項目單位自籌資金落實情況

我省增效擴容改造試點總投資2.15億元，除申請中央補助和省級配套資金外，還有2817萬元需通過項目單位自籌解決。目前項目單位已落實自有資金和貸款1500萬元，通過控股公司或上級單位撥款1300萬元。

2.4 財政資金管理和使用情況

我省試點項目財政資金的使用和管理嚴(yán)格按照財政部、水利部《農(nóng)村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》執(zhí)行，下達的財政補助資金全部用于電站機電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)改造支出。

3 主要經(jīng)驗和做法

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

一是在全國農(nóng)村水電增效擴容改造試點啟動視頻會暨責(zé)任書簽署儀式召開后，我們立即成立了由廳長任組長、主管廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“陜西省農(nóng)村水電增效擴容改造領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)全省增效擴容改造工作的具體實施和管理；二是與省財政廳形成聯(lián)席會議制度，及時解決建設(shè)中存在問題，化解突出矛盾，保證試點工作順利進行；三是為了進一步夯實各級責(zé)任，省水利廳、省財政廳與試點項目所在市水利局和財政局簽定了責(zé)任書，明確了建設(shè)任務(wù)，落實了相關(guān)責(zé)任；四是高密度全方位抓好試點工作，全省共召開了8次改造試點工作會議，安排部署試點工作，特別是今年3月8日水利部召開全國試點工作座談會后，我們立即向省政府進行了專題匯報，并召開由市縣水利部門和試點單位參加的工作會議，傳達胡四一副部長在全國會議上的講話精神，要求各單位進一步落實責(zé)任，加快進度。會后我廳先后兩次分組對所有試點項目進行了逐站檢查。

3.2 完善前期工作，嚴(yán)格項目審批

一是召開全省試點項目前期工作會議，對項目前期工作程序及要求做出詳細安排部署，對初步設(shè)計的內(nèi)容及深度提出了具體要求，要求承擔(dān)增效擴容改造項目前期工作的設(shè)計單位必須具有乙級以上資質(zhì)；二是要求設(shè)計單位必須對電站現(xiàn)狀進行認(rèn)真分析和評估，針對工程現(xiàn)狀，依據(jù)設(shè)計規(guī)范，科學(xué)比選改造方案，合理確定改造內(nèi)容，扎實做好設(shè)計工作；三是嚴(yán)把初步設(shè)計審批關(guān)，所有試點項目初步設(shè)計全部由省水利廳和省財政廳聯(lián)合組織審批。經(jīng)嚴(yán)格審查，新增裝機較中央批復(fù)我省的任務(wù)增加了15%，投資減少了1.4%。

3.3 加強政策投入，精心組織實施

一是結(jié)合我省實際研究制定了《陜西省農(nóng)村水電增效擴容改造項目建設(shè)和資金管理暫行辦法》，對于項目的前期工作、建設(shè)管理、竣工驗收、監(jiān)督檢查和資金管理做出了明確規(guī)定；二是通過與物價局聯(lián)合調(diào)研和協(xié)商，從2011年12月1日起，全省農(nóng)村水電上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)1分錢；三是建立了農(nóng)村水電增效擴容改造試點項目督察制度，將全省劃分為4個改造片區(qū)，每個片區(qū)由一名副處級領(lǐng)導(dǎo)任督察組長，并統(tǒng)一向所有試點項目單位派駐督察員，全面督察試點工作。

3.4 落實建設(shè)資金，嚴(yán)格財務(wù)管理

一是根據(jù)項目進度及時分解下達中央補助資金，及時、足額落實省級配套資金；二是拓寬融資渠道，在同省農(nóng)發(fā)行積極溝通的同時，與西部信托有限公司達成戰(zhàn)略合作關(guān)系，召開了試點項目銀企座談會，協(xié)助解決項目單位自籌資金緊缺問題；三是加強項目資金的規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，強化資金使用管理各個環(huán)節(jié)的審計督查，確保資金?？顚Ｓ?。

4 典型培育情況

在實施增效擴容改造試點過程中，我們堅持分類指導(dǎo)，注重發(fā)現(xiàn)和培育典型。特別是在梯級聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)保護和消除安全隱患等方面涌現(xiàn)出一批典型項目，帶動了整個試點項目進展。

二郎壩水電站是二郎壩水電工程三級電站中的第二級，通過此次改造，建立起以計算機仿真技術(shù)為基礎(chǔ)的決策支持系統(tǒng)，提高了梯級聯(lián)合調(diào)度能力，實現(xiàn)了三級電站優(yōu)化調(diào)度，達到科學(xué)調(diào)度、合理用水的目的。經(jīng)過聯(lián)合調(diào)度，整個梯級電站每年可增加發(fā)電量1066.62萬kW·h，不僅合理有效利用了流域水能資源，還消除了電站安全隱患，提高了電站自動化水平，實現(xiàn)了遠程監(jiān)控。

龍頭山水電站是在原泵站基礎(chǔ)上改建而成。由于電站建設(shè)受原泵站制約，加之所處地理位置特殊，受漢江洪水倒灌威脅較大， 2005年、2010年漢江洪水達到三十年一遇時，電站廠房淹沒水深近2.2米，所有機電設(shè)備被洪水浸泡，經(jīng)兩次修復(fù)后繼續(xù)使用，電氣設(shè)備絕緣水平急劇下降，安全隱患嚴(yán)重。通過此次增效擴容改造，電站更換了電氣設(shè)備，對廠房防洪墻進行了改建，徹底消除了安全隱患，并且在大壩維修加固過程中打通原有的施工孔洞，增設(shè)了兩孔生態(tài)泄流孔，確保維持河流生態(tài)基流。

5 下階段的工作計劃

（1）認(rèn)真總結(jié)，做好后續(xù)項目開工前準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真研究總結(jié)項目實施對生態(tài)補償所起的作用；二是總結(jié)項目實施對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用；三是總結(jié)實施過程的經(jīng)驗與教訓(xùn)，揚長避短，為下一步工作奠定基礎(chǔ)；四是有針對性地做好前期工作，為農(nóng)村水電增效擴容改造工作全面實施做好準(zhǔn)備。

（2）有計劃地做好培訓(xùn)工作。增效擴容改造不僅是對電站落后的設(shè)施設(shè)備的改造，也是對陳舊的管理方式和落后的從業(yè)人員素質(zhì)的更新和提高。對此，我們計劃分批對試點項目電站管理人員和職工進行企業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證從業(yè)人員水平能夠和電站硬件同步提升，確保改造后的電站正常運行，充分發(fā)揮增效擴容改造的作用。