重慶市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作初見成效

重慶市地方電力局

2011年8月，重慶市啟動農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作，經(jīng)過近一年半的努力，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，初見成效。

2011年，水利部、財(cái)政部決定開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作，重慶有幸作為全面開展試點(diǎn)工作的2個省市之一，承擔(dān)著為全國農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作探索路子、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的光榮使命。在水利部水電局的傾力指導(dǎo)下，在市委、市政府的高度重視下，在市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的密切配合下，在市、區(qū)（縣）兩級水利局、財(cái)政局的通力合作下，我市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，以“五個強(qiáng)化”（強(qiáng)化政策扶持，調(diào)動項(xiàng)目建設(shè)熱情，強(qiáng)化過程控制，環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)工作，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益，強(qiáng)化組織保障，確保責(zé)任落實(shí)到位，強(qiáng)化典型宣傳，引導(dǎo)社會支持關(guān)注）為手段，引導(dǎo)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，取得了初步成效。

1 試點(diǎn)工作進(jìn)展順利

我市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)電站476座，改造前總裝機(jī)容量39.3萬kW，年平均發(fā)電量13.5億kW·h；改造后總裝機(jī)容量56.5萬kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量22.2億kW·h，項(xiàng)目總投資20.26億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金7.02億元，市財(cái)政補(bǔ)助資金6.69億元，項(xiàng)目業(yè)主自籌6.55億元。項(xiàng)目實(shí)施后，將新增裝機(jī)容量17.2萬kW，新增年發(fā)電量8.7億kW·h，基本消除安全隱患。

截至2012年11月20日，中央財(cái)政分兩批共計(jì)撥付我市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金6.66億元，我市分批下達(dá)了476座電站的投資計(jì)劃，項(xiàng)目總投資20.26億元，下達(dá)投資計(jì)劃19.90億元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助資金6.66億元，市級財(cái)政配套資金6.69億元，項(xiàng)目業(yè)主自籌6.55億元。目前已完成項(xiàng)目投資18億元，占項(xiàng)目總投資的89%，全市476座電站已全面動工，其中，386座電站已完成機(jī)電設(shè)備安裝，410座電站完成土建改造。預(yù)計(jì)全市將于2012年底前完成絕大多數(shù)電站改造工作，個別電站將于2013年初完成改造任務(wù)。

2 堅(jiān)持五個強(qiáng)化，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

2.1 強(qiáng)化政策扶持，調(diào)動項(xiàng)目建設(shè)熱情

一是積極落實(shí)地方配套資金。我市按照中央財(cái)政補(bǔ)助資金總額度1：1配套市級財(cái)政資金，并根據(jù)改造電站裝機(jī)規(guī)模實(shí)行定額補(bǔ)助。二是提高上網(wǎng)電價(jià)。對增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目新增加的電量，實(shí)行臨時激勵補(bǔ)貼政策，由市級財(cái)政按0.02元/kW·h標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，該項(xiàng)政策執(zhí)行到2019年止。三是稅費(fèi)優(yōu)惠。對技改擴(kuò)容水電項(xiàng)目新產(chǎn)生的建安營業(yè)稅實(shí)行先征后返，新產(chǎn)生的增值稅市級留成部分自投產(chǎn)之日起返還5年，定向補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)。四是支持并網(wǎng)。由供電企業(yè)投資建設(shè)并網(wǎng)接入系統(tǒng)，確保增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目的發(fā)電全額上網(wǎng)。五是用地扶持。改造項(xiàng)目建設(shè)用地全部實(shí)行劃撥供地。

2.2 強(qiáng)化過程控制，環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)工作

我市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作時間緊、任務(wù)重，為按時、優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)，采取倒排工期，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)等措施，環(huán)環(huán)緊扣推進(jìn)工程建設(shè)。

一是扎實(shí)開展前期工作。我市組織項(xiàng)目區(qū)縣水務(wù)局及相關(guān)設(shè)計(jì)單位，專題學(xué)習(xí)農(nóng)村水電站技術(shù)改造規(guī)程、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見、機(jī)電設(shè)備選型指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件，掌握項(xiàng)目改造的技術(shù)要領(lǐng)，有效縮短前期工作時間，嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)口，提高初步設(shè)計(jì)質(zhì)量，為優(yōu)質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是簡化審批程序。針對項(xiàng)目實(shí)施時間緊、任務(wù)重的實(shí)際情況，凡是不新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，完成初步設(shè)計(jì)審批即可開工建設(shè)；需要新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，有關(guān)行政審批事項(xiàng)從速從簡辦理。對機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)采購，各區(qū)縣采取特事特辦的方式，分別采取邀請招標(biāo)、單一來源采購、競爭性比選等方式采購機(jī)電設(shè)備，縮短了招標(biāo)環(huán)節(jié)時間，為項(xiàng)目實(shí)施爭取了有利時機(jī)。

三是狠抓建設(shè)進(jìn)度。按照項(xiàng)目完工時間節(jié)點(diǎn)編制了項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃橫道圖，通過進(jìn)度計(jì)劃和月報(bào)情況進(jìn)行對比，及時分析查找項(xiàng)目建設(shè)中的問題，對未完成進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)行通報(bào)并要求執(zhí)行趕工措施，有效控制了工程進(jìn)度。通過深入試點(diǎn)改造現(xiàn)場，加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、檔案建立等指導(dǎo)，幫助項(xiàng)目業(yè)主解決具體問題，加快了工程建設(shè)的進(jìn)度。

四是嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。全過程開展試點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，全面推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量安全保證體系，明確參建各方的質(zhì)量與安全責(zé)任。嚴(yán)格堅(jiān)持有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件，認(rèn)真挑選施工隊(duì)伍，把水電增效擴(kuò)容改造任務(wù)交給技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、組織管理高效和資質(zhì)高、講誠信、無劣跡的專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。五是加強(qiáng)安全監(jiān)管。按照安全生產(chǎn)“零隱患、零事故、零死亡”工作目標(biāo)，建立工程安全巡查制度，搞好項(xiàng)目建設(shè)全程安全監(jiān)控。加強(qiáng)對項(xiàng)目法人、施工隊(duì)伍安全管理工作的督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保不因發(fā)生安全事故影響工程進(jìn)度。

2.3 強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益

發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，主動接受各方面的監(jiān)督，開展多種形式的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資金管理使用的安全、合規(guī)和有效。

一是嚴(yán)格資金的申報(bào)撥付。認(rèn)真做好項(xiàng)目的投資評審工作，試點(diǎn)項(xiàng)目資金申報(bào)必須經(jīng)同級財(cái)政部門同意，并由各區(qū)縣財(cái)政、水利部門聯(lián)合上報(bào)市里進(jìn)行審批。結(jié)合不同裝機(jī)容量規(guī)模改造成本，市財(cái)政按電站裝機(jī)規(guī)模給予定額補(bǔ)助。及時分解下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)政補(bǔ)助資金計(jì)劃，各項(xiàng)目區(qū)縣根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分批撥付資金。

二是嚴(yán)格資金的使用管理。做好項(xiàng)目業(yè)主財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，確保農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照批復(fù)建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)?？顚Ｓ?，切實(shí)提高資金的使用效益。

三是嚴(yán)格資金的稽查檢查。對項(xiàng)目資金使用管理進(jìn)行經(jīng)常性的稽察和檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，確保“資金安全，干部安全”。

2.4 強(qiáng)化組織保障，確保責(zé)任落實(shí)到位

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市政府專題研究中小水電建設(shè)工作并出臺《關(guān)于加快中小水電建設(shè)的會議紀(jì)要》落實(shí)了試點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。市長黃奇帆等市領(lǐng)導(dǎo)多次做出批示，對試點(diǎn)工作提出要求。市政府成立了以常務(wù)副市長馬正其為組長的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。

二是建立目標(biāo)考核制。市政府將農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作納入了對區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)年度考核內(nèi)容，與項(xiàng)目區(qū)縣政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，對工程建設(shè)實(shí)行定建設(shè)任務(wù)、定投資、定進(jìn)度、定質(zhì)量、定安全和定獎懲的“六定”目標(biāo)考核，確保項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任層層落實(shí)到位，市水利局將建設(shè)任務(wù)納入一年一度的全市“禹王杯”水利綜合目標(biāo)考核，實(shí)行嚴(yán)格的考評獎懲。對任務(wù)完成較好的區(qū)縣，市財(cái)政還安排一定資金，采取以獎代補(bǔ)的方式予以獎勵。

三是強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作督查。市政府將農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作納入對區(qū)縣政府工作督查內(nèi)容，對試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目予以督查督辦。自2011年全國農(nóng)村水電工作會議召開后，我市共召開了八次專題工作會議，研究解決試點(diǎn)工作中存在的問題，有效推進(jìn)了試點(diǎn)工作進(jìn)度。

四是推行 “競爭選項(xiàng)”建設(shè)機(jī)制。按照“誰積極，支持誰”的原則，及時將業(yè)主積極性不高、前期工作推進(jìn)緩慢的項(xiàng)目調(diào)整出試點(diǎn)范圍，將業(yè)主積極性高、自籌資金落實(shí)和主動開展前期工作的項(xiàng)目，補(bǔ)充納入試點(diǎn)實(shí)施方案，激活了各區(qū)縣的競爭意識和項(xiàng)目業(yè)主的緊迫感，有力促進(jìn)了試點(diǎn)工作順利實(shí)施。另一方面，我們在競爭選項(xiàng)機(jī)制中全程引入財(cái)政投資評審，原計(jì)劃改造后可達(dá)54萬裝機(jī)容量的試點(diǎn)項(xiàng)目，增加到56.5萬千瓦，一樣的資金，卻發(fā)揮了不一樣的效益。

2.5 強(qiáng)化典型宣傳，引導(dǎo)社會關(guān)注支持

我市十分注重試點(diǎn)改造的宣傳工作。光明網(wǎng)一篇《“夜明珠”照亮農(nóng)民幸福路》掀起了新華網(wǎng)、重慶日報(bào)等主流媒體對農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造惠民生的集中宣傳報(bào)道，為試點(diǎn)工作開展?fàn)I造了良好的輿論氛圍。我們將建設(shè)過程中出現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，采用經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)滴、精神解讀、專題簡報(bào)等多種方式引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)縣通過文字、圖片、數(shù)表、影像等資料四位一體全方位展示增效擴(kuò)容改造成果，深受山區(qū)群眾歡迎。

3 試點(diǎn)工作初見成效

重慶市按照水利部和財(cái)政部的部署和要求，先行先試、大膽探索、努力創(chuàng)新，增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步成效。

一是提高水能資源利用率，增加清潔能源供應(yīng)量。各地結(jié)合改造，在梯級電站中開展流域優(yōu)化調(diào)度，促進(jìn)了水能資源的合理有效利用。如萬州區(qū)長灘電站增效擴(kuò)容改造后投入運(yùn)行近5個月來，累計(jì)發(fā)電1400萬kW·h，比去年同期增加發(fā)電量310萬kW·h，預(yù)計(jì)年可新增電量600萬kW·h。我們初步測算，整個試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后，將新增裝機(jī)容量17.1萬kW，新增年發(fā)電量8.7億kW·h，按目前上網(wǎng)電價(jià)0.29元/kW·h計(jì)，年增發(fā)電收入2.5億元。

二是提高自動化水平，消除安全隱患。通過增效擴(kuò)容改造，不僅全面提升了重慶市476座農(nóng)村老舊電站的自動化水平，還全面消除了476座老舊電站存在的嚴(yán)重安全隱患，切實(shí)保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全及電站安全運(yùn)行。全市476座電站改造前僅有53座電站可實(shí)行微機(jī)操作，改造后全部實(shí)現(xiàn)自動化或半自動化，實(shí)現(xiàn)了“無人值班，少人值守”，全市476座電站共實(shí)現(xiàn)減員1211人，減員比例達(dá)23%，不僅降低了人力成本，還有效改善了工作環(huán)境，降低了勞動強(qiáng)度。如巴南區(qū)玉灘電站改造后，機(jī)組實(shí)行微機(jī)控制，運(yùn)行值班人員從32人減少到15人，大幅度降低人工成本。同時還對廠區(qū)環(huán)境進(jìn)行了美化，與周邊的新農(nóng)村建設(shè)融為一體，改建一新的電站成為東溫泉鎮(zhèn)周邊一道靚麗的風(fēng)景線。

三是建立長效惠民機(jī)制，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)效益明顯。重慶市各區(qū)縣結(jié)合增效擴(kuò)容改造，積極探索惠農(nóng)途徑，從發(fā)電收益中提取部分資金設(shè)立“農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造惠民資金”，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如巴南區(qū)等地出臺了《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造惠民資金項(xiàng)目管理辦法》，按年售電總量0.03元/千瓦時提取惠民資金，專戶儲蓄用于對各電站周邊的村民進(jìn)行補(bǔ)貼或農(nóng)村項(xiàng)目扶持。通過增效擴(kuò)容改造，使電站防洪、灌溉等綜合利用功能得到鞏固和提升，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

重慶市農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造成效表

四是河流健康功能得到改善，生態(tài)效益比較顯著。在實(shí)施增效擴(kuò)容改造時，重慶市對納入改造的非季節(jié)性河流電站均按規(guī)定完善了生態(tài)流量泄放措施，提高了水資源環(huán)境的承載能力，有效恢復(fù)了流域生態(tài)功能，保護(hù)了河流健康，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。據(jù)測算，476座電站改造完后，每年大約可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤29.15萬t，減少74.83萬t二氧化碳、9736t二氧化硫、2.04萬t煙塵排放，有效提高空氣質(zhì)量，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

4 結(jié)語

實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，不僅能在較短時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，增加現(xiàn)有水電裝機(jī)出力，有效緩解電力緊缺矛盾，還消除了一批老舊電站安全隱患，水能資源利用效率顯著提高，清潔能源供應(yīng)量普遍增加，自動化水平大大提高，煥發(fā)出了蓬勃生機(jī)，是一項(xiàng)費(fèi)省效宏的民生工程。因此，宜盡快啟動全國農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作。