從源頭控制工程造價(jià)減少“三超”現(xiàn)象的發(fā)生

李迎春

摘 要 工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，如何從源頭上控制工程造價(jià)就顯得尤其重要。

關(guān)鍵詞 建筑工程 工程造價(jià) 造價(jià)控制 控制關(guān)鍵

工程造價(jià)控制貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，從產(chǎn)生階段劃分為：投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)與合同確定階段、項(xiàng)目施工階段和竣工決算階段，相應(yīng)形成投資估算、初設(shè)概算和施工圖預(yù)算、中標(biāo)合同價(jià)、工程決算等造價(jià)形式。這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互關(guān)系，按照“前者控制后者”的制約關(guān)系，投資估算對(duì)其后各階段的造價(jià)起著制約作用，是限量目標(biāo)。

項(xiàng)目建設(shè)各階段對(duì)投資影響程度不同，過去工程造價(jià)控制的重點(diǎn)一直在項(xiàng)目的實(shí)施階段，而實(shí)踐證明，工程建設(shè)的不同階段對(duì)投資的影響程度有很大的差異。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在投資決策階段用資約占投資的1%～3%，對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)到70%；在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般相當(dāng)于總投資的4%以下，對(duì)工程造價(jià)的影響程度約為50%，在施工及結(jié)算階段，對(duì)工程造價(jià)的影響程度約為20%，由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，如何從源頭上控制工程造價(jià)，疏理以下：

一、務(wù)必做好投資決策階段投資估算的控制

在決策階段，主要工作在于編制項(xiàng)目建設(shè)書，進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯?、投資決策是項(xiàng)目產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，合理確定投資估算是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。倘若決策失誤，則會(huì)給投資人造成人力、財(cái)力、物力的浪費(fèi)和損失，尤其在工程建設(shè)投資多元化的今天，能否合理確定建設(shè)工程造價(jià)，將影響到投資資金的籌措和計(jì)劃的落實(shí)。

1.認(rèn)真搜集資料，做好決策前的準(zhǔn)備工作。決策階段具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和不確定性。在投資決策階段要充分了解工程建設(shè)相關(guān)政策、法規(guī)，做好建設(shè)地點(diǎn)的選擇，計(jì)算土地成本，對(duì)工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購地等基礎(chǔ)資料及擬建工程的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等認(rèn)真收集，并保證資料的翔實(shí)、準(zhǔn)確。

2.嚴(yán)格進(jìn)行可行性研究，提高投資估算的準(zhǔn)確性。認(rèn)真做好市場研究，通過掌握的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案篩選，編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項(xiàng)申請，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究。

在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，編制投資估算，使其基本上符合實(shí)際并留有余地，真正起到以控制項(xiàng)目總投資的作用。

3.科學(xué)細(xì)致評(píng)估論證，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。為了提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，要嚴(yán)把方案設(shè)計(jì)關(guān)，聘請懂設(shè)計(jì)、懂造價(jià)、熟悉法規(guī)、公正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)人員進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目論證、咨詢。對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理、環(huán)境是否可行等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、論證；對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性、可行性、合理性及效益、費(fèi)用進(jìn)行審核與評(píng)價(jià)。

在項(xiàng)目投資決策階段，要把建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究建立在優(yōu)化評(píng)選的基礎(chǔ)上，要在可行性研究階段準(zhǔn)確編制工程投資估算，以保證投資估算起到控制工程總投資的作用，減少“三超”現(xiàn)象在源頭的滋生。

二、做好勘察設(shè)計(jì)階段的概、預(yù)算控制

設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)有效控制的龍頭工作，在投資計(jì)劃得以合理確定之后，有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開始，設(shè)計(jì)階段要充分體現(xiàn)利用投資估算主動(dòng)控制初步設(shè)計(jì)概算，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比挖潛，降低工程造價(jià)。在此階段，投資方要確定先進(jìn)、合理的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)人員要承擔(dān)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)責(zé)任。

1.制定方案優(yōu)選制度，擇優(yōu)確定中選方案。投資方通過設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)方案競選方式，擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)師，要求處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，按經(jīng)濟(jì)、合理、先進(jìn)的理念完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，并組織設(shè)計(jì)方案競選，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案，保證選用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理。

2.推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)把圖紙?jiān)O(shè)計(jì)關(guān)。大量實(shí)例表明，限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)、提高投資效益的有效手段。在設(shè)計(jì)各階段中，設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員要密切聯(lián)系，避免設(shè)計(jì)人員只管畫圖，造價(jià)人員只管算錢，投資多少與設(shè)計(jì)人員無關(guān)的現(xiàn)象。造價(jià)人員要從經(jīng)濟(jì)角度參與設(shè)計(jì)階段全過程管理，當(dāng)好設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)參謀，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確測算和論證最節(jié)省投資的技術(shù)方案，使概算投資更加準(zhǔn)確合理。

在實(shí)際工作中，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書、投資估算控制設(shè)計(jì)，明確突破限額的責(zé)任，將投資控制目標(biāo)分解到各專業(yè)設(shè)計(jì)人員，使設(shè)計(jì)人員清醒地認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，在保證使用功能的前提下，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)優(yōu)選，及時(shí)采取糾偏措施，即滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額，達(dá)到控制工程投資實(shí)行限額設(shè)計(jì)的目的。（使整個(gè)系統(tǒng)功能達(dá)到優(yōu)化的）

3.適當(dāng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是指建筑工程設(shè)計(jì)中，能在一定范圍內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)圖、通用圖和復(fù)用圖。在工程設(shè)計(jì)中推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)圖，對(duì)保證和提高工程質(zhì)量，加快設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度、節(jié)約材料，降低造價(jià)，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)建筑工業(yè)化，有很大的推動(dòng)作用。據(jù)調(diào)查，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，一般可加快設(shè)計(jì)速度1～2倍；選用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件圖、構(gòu)造圖，可節(jié)約繪圖時(shí)間80%；采用標(biāo)準(zhǔn)圖生產(chǎn)構(gòu)配件，可提高工效1倍左右，節(jié)約基建投資10%～15%。目前，我國的工業(yè)與民用建筑的鋼筋混凝土構(gòu)件、門窗、輕質(zhì)隔墻等大部分已采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖。

一個(gè)項(xiàng)目在滿足功能需要、保持建筑風(fēng)格的條件下，適當(dāng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，可以發(fā)揮其節(jié)約社會(huì)資源、降低開發(fā)成本等方面的優(yōu)勢。

4.充分運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上更重要是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，可采用價(jià)值工程（價(jià)值系數(shù)V=功能系數(shù)F/成本系數(shù)C）原理，通過功能與成本的分析，將技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題結(jié)合起來研究，使之以較低的投資，可靠的實(shí)現(xiàn)建筑物的必要功能，提高建筑物的價(jià)值。

5.充分利用工程造價(jià)信息系統(tǒng)。工程造價(jià)信息系統(tǒng)能積累已完成的造價(jià)數(shù)據(jù)，掌握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)變化的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，保證建筑材料、設(shè)備、運(yùn)輸、人工等有關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性，以保證編制的工程造價(jià)更符合實(shí)際結(jié)算價(jià)格。

6.加強(qiáng)施工圖審查。有效控制工程造價(jià)，要求施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)密、全面，業(yè)主與設(shè)計(jì)部門應(yīng)建立比較完善的圖紙會(huì)審制度，為圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度把關(guān)，避免設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，使施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確，為下一步的工作打好基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

建設(shè)工程的造價(jià)管理工作貫穿于建設(shè)周期全過程。重視工程造價(jià)管理的前瞻性，抓好建設(shè)工程前期投資控制是貫穿全面造價(jià)管理的開端，它正像任何事物要抓源頭一樣，投資控制要抓關(guān)鍵階段。項(xiàng)目立項(xiàng)決策與勘察設(shè)計(jì)階段是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，因?yàn)楣に嚒⒘鞒?、方案一?jīng)確定，整個(gè)項(xiàng)目的投資也就基本控制了。合理確定投資估算是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)決策與勘察設(shè)計(jì)階段投資控制對(duì)工程項(xiàng)目能否取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都存在著重大的影響，工程投資控制要從項(xiàng)目源頭抓起。

參考文獻(xiàn)

[1]工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)全過程造價(jià)管理初探.工程造價(jià)管理，2013年第2期.

[2]建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù).中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)編.北京：中國計(jì)劃出版社，2010年1月第1版.