當(dāng)前高速公路收費(fèi)管理存在問(wèn)題分析和對(duì)策探討

郝芬芬 史佩紅 鄭晏超

（1.陜西交通建設(shè)集團(tuán)公司，陜西西安 710065；2.長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西西安 710065;3.國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100095）

0 前言

當(dāng)前，我國(guó)高速公里基本上實(shí)施收費(fèi)政策，用以保證高速公路建設(shè)資金的償還及管理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的支出。因此收費(fèi)管理成為我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的重要組成部分，收費(fèi)管理的核心是科學(xué)合理收費(fèi)，杜絕偷逃漏費(fèi)行為，提升高速公路的收益，并通過(guò)稽查工作推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,有效實(shí)現(xiàn)高速公路“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”的宗旨。經(jīng)過(guò)近幾十年的探索，雖然我國(guó)高速公路收費(fèi)管理已日益科學(xué)化、規(guī)范化，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我國(guó)高速公路收費(fèi)管理中仍存在著不少的問(wèn)題，本文將對(duì)目前我國(guó)高速公路收費(fèi)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行研究和探討。

1 目前我國(guó)高速公路收費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題分析

1.1 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前，我國(guó)高速公路管理的法律法規(guī)建設(shè)滯后，尚無(wú)一套較規(guī)范、專業(yè)的法規(guī)和政策，對(duì)高速公路收費(fèi)采用的定價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)和審批機(jī)構(gòu)等沒(méi)有明確的規(guī)定，各省只能依據(jù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和各自實(shí)際情況進(jìn)行嘗試和摸索，建立高速公路收費(fèi)管理的制度和法規(guī)，缺乏宏觀層次上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一?，F(xiàn)行的高速公路收費(fèi)政策都是經(jīng)各省人民政府同意，省交通部門、省財(cái)政部門或省物價(jià)部門依據(jù)工程建設(shè)總投資、擬批準(zhǔn)的收費(fèi)年限、交通流預(yù)測(cè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、物價(jià)水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)承受能力等因素的基礎(chǔ)上分析制定，報(bào)省政府通過(guò)后實(shí)施的。而我國(guó)地域遼闊、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，交通流差異甚大；各地區(qū)高速公路每公里平均的造價(jià)不同；各地區(qū)、各條公路的收費(fèi)年限和定價(jià)方法也不盡相同等;加之國(guó)家對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，各地審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自由度相當(dāng)大，導(dǎo)致了各地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。如下文柱狀圖所示，成渝高速五型車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每公里4 元，而西臨高速每公里僅1.5 元，差距明顯，更有甚者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于低等效的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而造成群眾對(duì)高速公路收費(fèi)的質(zhì)疑，另一方面還嚴(yán)重影響高速公路效益的有效發(fā)揮。

圖1.1 我國(guó)部分地區(qū)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比柱狀圖

1.2 收費(fèi)效率較低

高速公路與普通公路相比，最大的優(yōu)勢(shì)是暢通、快速和高效。高速公路從最原始的人工收費(fèi)發(fā)展到現(xiàn)在的電腦自動(dòng)收費(fèi)、人工識(shí)別車型的收費(fèi)模式，實(shí)行入口取卡、出口繳費(fèi),所有車輛憑卡通行的收費(fèi)管理辦法，這種半自動(dòng)化的收費(fèi)方式節(jié)約高速公路收費(fèi)時(shí)間，簡(jiǎn)化高速公路收費(fèi)方式，增加高速公路的收費(fèi)效率，提高高速公路的通行能力，賬務(wù)上相對(duì)人工方式也較安全,但車輛經(jīng)過(guò)收費(fèi)站要停車讀、寫(xiě)卡、繳費(fèi)、等待打印票據(jù)，當(dāng)車輛經(jīng)過(guò)收費(fèi)站停下來(lái)交費(fèi)時(shí)，就可能造成交通擁擠，從而使收站的通行能力受到影響。特別是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，高速公路交通量的不斷增長(zhǎng)，高速公路不高效、不暢通的現(xiàn)象普遍存在。雖然目前部分高速公路采用了ETC系統(tǒng)，當(dāng)節(jié)日過(guò)往車輛非常多的時(shí)候，還是會(huì)有堵車現(xiàn)象發(fā)生，收費(fèi)人員業(yè)務(wù)不熟練，出錯(cuò)率高，也會(huì)影響收費(fèi)效率。根據(jù)某司機(jī)計(jì)算，他在某高速公路堵車段行駛了約4 公里，歷時(shí)4 小時(shí)20 分鐘，時(shí)速還不到1 公里。一輛貨車從檢驗(yàn)、過(guò)磅、繳費(fèi)需要好幾分鐘，如此效率實(shí)在有違“高速”一詞。

1.3 通行卡不良流失

隨著我國(guó)高速公路的迅猛發(fā)展，運(yùn)營(yíng)管理單位的增多和聯(lián)網(wǎng)范圍的不斷增大，通行卡流失問(wèn)題日益突出。通行卡流失的主要原因有：一是管理存在漏洞，某些公務(wù)車，特情車從收費(fèi)站經(jīng)過(guò)，入口領(lǐng)卡后，未經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)設(shè)備的檢測(cè)從出口車道駛出，自然通行(IC)卡被攜帶走。二是通行高速公路的車輛為了達(dá)到逃繳通行費(fèi)的目的，或是對(duì)通行卡進(jìn)行惡意的破壞或隱藏，從而導(dǎo)致通行卡人為流失；或是在入口領(lǐng)取通行卡之后經(jīng)過(guò)非正常的出口駛離高速公路，從而導(dǎo)致通行卡不良流失；三是出口操作不規(guī)范,收費(fèi)站或工作人員使用車隊(duì)鍵放行(出口無(wú)須通行卡),或引導(dǎo)車輛從超寬車道繞過(guò)線圈駛出路網(wǎng)(系統(tǒng)檢測(cè)不到)；四是管理不善引起流失，收費(fèi)工作人員利用車道監(jiān)控系統(tǒng)故障率較高的缺陷，通過(guò)模擬車輛通行私藏通行卡，從而非法占有通行費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致通行卡流失。除此之外，筆者從消費(fèi)者即車主的角度進(jìn)行分析得出，通行卡流失現(xiàn)象的增多除運(yùn)營(yíng)管理制度方面的不完善外，車主的主觀意識(shí)也是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的催化劑，這也從另一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前的通行費(fèi)支出已成為大多數(shù)車主的一種負(fù)擔(dān)。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，以私人汽車行駛1600 公里所付通行費(fèi)在車主收入中所占的比例指標(biāo)測(cè)算，美國(guó)1600 公里通行費(fèi)占人均GDP僅不到0.3%，而中國(guó)高達(dá)2%之多，成為全世界通行費(fèi)可承受性最低的國(guó)家之一。

1.4 收費(fèi)稽查力度不夠

維護(hù)高速公路收費(fèi)工作的正常秩序,保證各個(gè)收費(fèi)站口及部門嚴(yán)格按照收費(fèi)標(biāo)、收費(fèi)程序準(zhǔn)依法收費(fèi)，各種通行車輛按規(guī)定足額繳納通行費(fèi)，需要對(duì)收費(fèi)管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，因此高速公路收費(fèi)稽查工作是高速公路收費(fèi)管理工作的一個(gè)重要組成部分。目前很多地方收費(fèi)稽查工作不到位，導(dǎo)致通行費(fèi)流失。比如部分司機(jī)貪圖小利，隨車闖站、倒換通行卡、假扮軍車、假冒綠色通道車輛等逃繳通行費(fèi)，特別是貨車實(shí)施計(jì)重收費(fèi)以來(lái)，單車次收取的通行費(fèi)增加，個(gè)別司機(jī)更是絞盡腦汁逃繳通行費(fèi)，而目前因?yàn)楸O(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，部分車輛在通過(guò)收費(fèi)站時(shí)有可乘之機(jī)，造成國(guó)家通行費(fèi)收入流失，更有甚者收費(fèi)工作人員與司機(jī)合謀，達(dá)到謀取利益的目的。據(jù)媒體報(bào)道，某公路管理單位收費(fèi)員與社會(huì)閑雜人員勾結(jié)，主要以“換卡”方式協(xié)助省外大貨車偷逃漏通行費(fèi)，從中謀取私利，導(dǎo)致通行費(fèi)流失金額達(dá)10 萬(wàn)元之多。

2 高速公路收費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1 統(tǒng)一收費(fèi)政策和定價(jià)方法

我國(guó)目前對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)方法有很多種，不同的定價(jià)方法考慮的影響因素側(cè)重點(diǎn)不同，是導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的主要原因，因此政府應(yīng)該考慮實(shí)施全國(guó)范圍的統(tǒng)一收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)方法，把預(yù)測(cè)車流量、投資額、貸款利率等作為影響收費(fèi)率的主要因素考慮，建立既定模型，計(jì)算高速公路的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平、經(jīng)濟(jì)承受能力略微進(jìn)行修正，得出最終的實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。即便是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)值很難達(dá)到統(tǒng)一，但是收費(fèi)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)方法、收費(fèi)期限等的確定原則以及每條高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查、公示辦法等應(yīng)該統(tǒng)一，這樣才能保證公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公平性和合理性，也才能有效發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2 加快改進(jìn)公路收費(fèi)方式

主要做到兩個(gè)方面：一是繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作。尤其是對(duì)于某些地理位置特殊的地區(qū)，要采用先進(jìn)的技術(shù)，盡快解決聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)問(wèn)題，減少收費(fèi)站點(diǎn)，提高高速公路通行效率，加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作。二是加快收費(fèi)管理系統(tǒng)全面升級(jí)。不管是人為原因還是客觀條件限制，高速公路堵車已經(jīng)是很多地方屢見(jiàn)不鮮的事實(shí)，因此在收費(fèi)方式上進(jìn)行改革是提升高速公路收費(fèi)效率的有效途徑。目前最先進(jìn)的收費(fèi)系統(tǒng)是ETC 收費(fèi)系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用車輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)從車主賬戶扣除通行費(fèi)，車輛通行收費(fèi)站只需要減速慢行，提高了收費(fèi)效率避免堵車，也節(jié)省了勞動(dòng)力。目前我國(guó)關(guān)東高速公路已全部實(shí)施了ETC 收費(fèi)，不少地區(qū)也局部使用ETC 系統(tǒng)對(duì)高速公路收費(fèi)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。根據(jù)陜西省高速公路收費(fèi)管理中心官網(wǎng)相關(guān)報(bào)道，自2009年1月1 日實(shí)施非現(xiàn)金收費(fèi)以來(lái)，辦理“三秦通”繳費(fèi)卡（非現(xiàn)金收費(fèi)卡）和安裝電子標(biāo)簽（OBU）的車輛數(shù)量快速增長(zhǎng)，ETC 車道通行利用率得到極大提高，2013年4月份該省電子不停車收費(fèi)（ETC）用戶突破10 萬(wàn)戶。可見(jiàn)，ETC 系統(tǒng)將成為未來(lái)高速公路收費(fèi)的主要發(fā)展方向。

2.3 加強(qiáng)通行卡管理

通行卡的流失造成運(yùn)營(yíng)成本增加、網(wǎng)內(nèi)通行卡緊缺等一些列的問(wèn)題，因此加強(qiáng)通行卡管理迫在眉睫?；谏厦鎸?duì)通行卡流失幾種途徑的分析，需要采取各種措施綜合治理。一、嚴(yán)格控制公務(wù)卡的審批手續(xù)和使用范圍，對(duì)上道領(lǐng)卡的車輛，不允許下道使用公務(wù)卡；二、嚴(yán)格管理如服務(wù)區(qū)、施工路段等非常出口,確保高速公路的全程封閉,使所有入口車輛必須經(jīng)過(guò)收費(fèi)站正常出口駛出高速公路；三、加大對(duì)惡意破壞通行卡和強(qiáng)行闖關(guān)車輛的處罰力度；四、控制車隊(duì)鍵的操作權(quán)限，需要時(shí)僅限特定車道使用，車隊(duì)放行后立即收回；五、加強(qiáng)收費(fèi)工作人員的教育，規(guī)范操作程序，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外在硬件設(shè)備上也應(yīng)該加大投入，例如采用自動(dòng)車輛識(shí)別系統(tǒng)、雙線圈車輛檢測(cè)器等措施，加大入口監(jiān)控力度。

2.4 加大稽查力度

稽查工作是收費(fèi)工作的重要組成部分，對(duì)于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的高速公路來(lái)說(shuō)，設(shè)立稽查部門，發(fā)揮稽查職能尤為重要，因此高速公路收費(fèi)管理部門要堅(jiān)持“預(yù)防為主，查處為輔”的原則，對(duì)整個(gè)收費(fèi)過(guò)程和收費(fèi)工作人員進(jìn)行多方位的稽查。首先是對(duì)收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)的稽查，通過(guò)收費(fèi)車道車輛的圖像數(shù)據(jù)，有效控制收費(fèi)程序，確保對(duì)特情車輛處理和操作的規(guī)范性。其次積極與路政、軍檢等執(zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)合，不定期的開(kāi)展各種影響較大的稽查活動(dòng)，采用積極有效的措施，對(duì)倒卡車輛、假冒車輛、闖關(guān)車輛等逃避通行費(fèi)的車輛進(jìn)行嚴(yán)厲的綜合治理，設(shè)立“黑名單”制度及異地處罰制度，對(duì)各種偷逃費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保通行費(fèi)“顆粒歸倉(cāng)”，進(jìn)而建立健康的征收環(huán)境。

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