公路工程施工預(yù)算編制探討

于 琨

（新疆維吾爾自治區(qū)交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830006）

0 引言

根據(jù)我國(guó)的設(shè)計(jì)和預(yù)算文件編制及管理辦法，對(duì)公路基本建設(shè)項(xiàng)目有如下規(guī)定：采用兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)階段必須編制總概算；在施工圖設(shè)計(jì)階段，必須編制施工圖預(yù)算；采用三階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，除按上述要求外，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，還必須編制修正概算。公路基本建設(shè)預(yù)算是國(guó)家對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行管理的基本手段，而且預(yù)算制度的形成是以定額管理為基礎(chǔ)的，因此公路工程預(yù)算不可避免地具有時(shí)代特征。

1 公路建設(shè)過(guò)程的預(yù)算

在工程建設(shè)程序的決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段相應(yīng)計(jì)算和確定的投資估算價(jià)、設(shè)計(jì)概算價(jià)、施工圖預(yù)算價(jià)、承包合同價(jià)均可以稱(chēng)為工程造價(jià)，也可稱(chēng)為工程預(yù)算價(jià)，而工程施工階段及竣工驗(yàn)收階段的工程結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)可稱(chēng)為工程造價(jià)，但不能叫工程預(yù)算價(jià)，所以工程預(yù)算價(jià)是一種計(jì)劃價(jià)格。對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其是一種特殊的產(chǎn)品，耗資額巨大，其投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的綜合管理的系統(tǒng)過(guò)程，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，必須嚴(yán)格遵循建設(shè)的法規(guī)、制度和程序，按照工程預(yù)算發(fā)生的各個(gè)階段，“編”、“管”結(jié)合，實(shí)行各實(shí)施階段的全面管理與控制（如圖1所示）。

圖1 公路工程預(yù)算與基本建設(shè)程序的關(guān)系示意圖

圖1說(shuō)明公路建設(shè)程序與工程預(yù)算編制與管理的總體過(guò)程，以及工程預(yù)算與建設(shè)程序不可分割的關(guān)系。工程預(yù)算的編制和管理是一切建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，是實(shí)施建設(shè)工程造價(jià)管理、有效節(jié)約建設(shè)投資、提高投資效益的最直接的重要手段和方法。在過(guò)去的一些項(xiàng)目建設(shè)中常常出現(xiàn)投資高、質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題，在“三算”對(duì)比中的反映是概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算（或簡(jiǎn)稱(chēng)“三超”）出現(xiàn)這種不良結(jié)果的影響因素是多方面的，然而重編制、輕管理，特別是不注重動(dòng)態(tài)的管理與控制是最關(guān)鍵、最基本的錯(cuò)誤傾向和問(wèn)題。

工程預(yù)算的編制和管理，一開(kāi)始就應(yīng)注重項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究階段的投資估算，以及初步設(shè)計(jì)完成后編制的設(shè)計(jì)總概算。如果采用三階段設(shè)計(jì)（圖1所示的初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三階段），則應(yīng)編制相應(yīng)的設(shè)計(jì)總概算、修正概算和施工圖預(yù)算。當(dāng)采用兩階段設(shè)計(jì)時(shí)，可將初步設(shè)計(jì)與技術(shù)設(shè)計(jì)階段合并，稱(chēng)為擴(kuò)大的初步設(shè)計(jì)階段。對(duì)應(yīng)兩階段設(shè)計(jì)，工程預(yù)算也相應(yīng)簡(jiǎn)化為設(shè)計(jì)總概算和施工圖預(yù)算兩部分。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生變化，編制和管理過(guò)程也隨之變化。如果某建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)單項(xiàng)工程，甚至只是一個(gè)單位工程，則其工程總預(yù)算的編制和管理過(guò)程便分別簡(jiǎn)化為單項(xiàng)工程預(yù)算或單位工程的設(shè)計(jì)預(yù)算或施工圖預(yù)算，或采用施工圖預(yù)算或工程量清單計(jì)價(jià)方式計(jì)算的單位工程預(yù)算造價(jià)。

2 公路預(yù)算編制

施工圖預(yù)算是由單位工程施工圖預(yù)算、單項(xiàng)工程施工圖預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算三級(jí)逐級(jí)綜合匯總而成的。由于施工圖預(yù)算是以單位工程為單位編制的，按單項(xiàng)工程匯總而成，所以施工圖預(yù)算編制的關(guān)鍵在于編制好單位工程施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算的編制方法有定額計(jì)價(jià)法和工程量清單計(jì)價(jià)法，其中定額計(jì)價(jià)法一般有單價(jià)法和實(shí)物量法兩種方法。工程量清單計(jì)價(jià)法采用的是綜合單價(jià)法。

編制施工圖預(yù)算是一項(xiàng)工作量大而復(fù)雜的工作，在編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及定額規(guī)定，按照一定計(jì)算順序列出單位工程施工圖預(yù)算的分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱(chēng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合定額要求列出計(jì)量單位和分項(xiàng)工程項(xiàng)目的計(jì)算公式。要求各分部分項(xiàng)工程列項(xiàng)正確、層次分明、部位明確，計(jì)算過(guò)程清晰、步驟簡(jiǎn)潔明了、便于審查核對(duì)。然后將計(jì)算出的工程量同項(xiàng)目匯總后填入工程量計(jì)算表內(nèi)，作為計(jì)算工程直接費(fèi)的依據(jù)。

施工圖預(yù)算編制采取單價(jià)法時(shí)，通過(guò)采用地區(qū)統(tǒng)一單位估價(jià)表來(lái)編制施工圖預(yù)算的方法。按施工圖紙計(jì)算的各分項(xiàng)工程的工程量，乘以相應(yīng)單價(jià)（基價(jià)），求和后得到包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)在內(nèi)的單位工程直接工程費(fèi)；再按工程施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算出各項(xiàng)措施費(fèi)，兩者相加即為直接費(fèi)；然后按規(guī)定的計(jì)算程序及費(fèi)率，計(jì)算出間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，匯總求得單位工程的預(yù)算造價(jià)。預(yù)算人員在編制工程預(yù)算之前，必須結(jié)合“圖紙會(huì)審紀(jì)要”，對(duì)全部施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真熟悉和詳細(xì)審查，全面了解工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)意圖相內(nèi)容，在頭腦中形成一個(gè)完整、清晰的工程實(shí)物形象。同時(shí)，還應(yīng)全面熟悉施工組織設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況，重點(diǎn)了解各分部工程的施工方案、選用的施工機(jī)械和各項(xiàng)技術(shù)組織措施；熟悉現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌，地質(zhì)情況及運(yùn)距等；同時(shí)充分了解這些情況，才能使編制的預(yù)算與實(shí)際施工內(nèi)容相一致。

在工程量計(jì)算并核對(duì)準(zhǔn)確后，則根據(jù)所得到的分部分項(xiàng)工程量套用單位估算表中相應(yīng)的定額單價(jià)，相乘后相加匯總，便可求出單位工程的直接工程費(fèi)。結(jié)合工程實(shí)踐，對(duì)于套用定額單價(jià)時(shí)尤其注意以下事項(xiàng)：對(duì)于所計(jì)算項(xiàng)目工程內(nèi)容與預(yù)算定額工程內(nèi)容一致時(shí)，可以直接選擇預(yù)算定額或單位估價(jià)表。填表時(shí)注意分項(xiàng)工程的名稱(chēng)、規(guī)格、計(jì)量單位都要與所套定額相一致。當(dāng)計(jì)算項(xiàng)目工程內(nèi)容與預(yù)算定額工程內(nèi)容不一致，而定額規(guī)定允許換算時(shí)，應(yīng)在定額規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行換算或調(diào)整，采用換算后的定額單價(jià)，在換算后的定額項(xiàng)目編號(hào)后加“換”字注明，以示區(qū)別。對(duì)于施工圖紙中的某些分項(xiàng)工程采用的是新材料、新工藝或新結(jié)構(gòu)時(shí)，由于這些項(xiàng)目還未列入預(yù)算定額，因此定額項(xiàng)目中不存在相類(lèi)似的參考。為了確定其預(yù)算價(jià)值，應(yīng)當(dāng)通過(guò)采取編制補(bǔ)充定額項(xiàng)目或單位估價(jià)表，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)主管部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行；同時(shí)應(yīng)當(dāng)在套用補(bǔ)充定額項(xiàng)目，定額編號(hào)的部位注明“補(bǔ)”字，以進(jìn)行區(qū)別。

根據(jù)各分部分項(xiàng)工程的實(shí)物工程量和相應(yīng)定額中的項(xiàng)目所列的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的用量，計(jì)算出分部分項(xiàng)工程所需的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，進(jìn)行匯總后算出該單位工程所需的人工、各類(lèi)材料及機(jī)械臺(tái)班總消耗量，從而編制出工、料、機(jī)械分析表。根據(jù)施工圖預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成的規(guī)定費(fèi)用項(xiàng)目、計(jì)算辦法及計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，計(jì)算出措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，并匯總單位工程預(yù)算造價(jià)。

預(yù)算編制完成后，應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核檢查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)預(yù)算編制采取復(fù)核時(shí)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目境列、工程量計(jì)算公式、計(jì)算結(jié)果、套用的單價(jià)、各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)費(fèi)率及計(jì)算基礎(chǔ)、預(yù)算價(jià)格的調(diào)整等方面進(jìn)行全面復(fù)核。最后應(yīng)當(dāng)編制說(shuō)明，其主要是編制者向?qū)徍苏呓淮幹频挠嘘P(guān)情況，包括編制依據(jù)、預(yù)算所包含的工程內(nèi)容及范圍、承包企業(yè)的等級(jí)和承包方式、有關(guān)部門(mén)現(xiàn)行的調(diào)價(jià)文件號(hào)、套用單價(jià)及補(bǔ)交單價(jià)方面的情況和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

采取實(shí)物法進(jìn)行施工圖預(yù)算編制，應(yīng)“量”、“價(jià)”分離，即只采用定額中人工、材料、機(jī)械的消耗量。編制時(shí)首先要的結(jié)合施工圖計(jì)算出各分項(xiàng)工程量，然后采取套用定額倆計(jì)算出人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量，再分別乘以當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械臺(tái)班實(shí)際單價(jià)，求得單位工程人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，匯總求得直接工程費(fèi)；再按工程施工組織設(shè)計(jì)計(jì)算出各項(xiàng)措施費(fèi)，兩者相加即為直接費(fèi)；然后按規(guī)定的計(jì)算程序及費(fèi)率，計(jì)算出間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，匯總后得出單位工程的預(yù)算造價(jià)。

3 結(jié)語(yǔ)

公路工程概預(yù)算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分之一，采用兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，在施工階段編制施工圖預(yù)算。這些概預(yù)算文件是工程管理不可缺少的內(nèi)容和依據(jù)，對(duì)公路工程建設(shè)項(xiàng)目至關(guān)重要，因此，項(xiàng)目單位應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待該環(huán)節(jié)中常見(jiàn)的問(wèn)題，并且著力提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

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