德國廣播電視收費(fèi)制度的大改革

看電視要繳月租費(fèi)，這在那一個國家都是眾所周知的事。而聽廣播也要付月租費(fèi)，則不一定全是這么回事了。歐盟成員國之一的德國從今年起，對原有的收費(fèi)制度作了重大的修改，從原本以家庭為單位而改為以單臺收看、收聽設(shè)備為單位進(jìn)行收費(fèi)。所以要這么做，對公而言，可從財政上保證視聽平臺有實(shí)力向公眾提供高質(zhì)量的節(jié)目。對私來說，收看節(jié)目時可沒有廣告或少見廣告。

凡在德國的公民只要購買收音機(jī)（包括汽車收音機(jī)、音響）、電視機(jī)、機(jī)頂盒或任何具備上網(wǎng)功能的影音設(shè)備，都得按照設(shè)備數(shù)量在購物商店登記備案，以便日后向公共媒體管理機(jī)構(gòu)Gebühreneinzugszentrale（簡稱GEZ）繳交廣播電視月租費(fèi)（Rundfunkgebühren）。不過自2013年開始，德國的廣播電視收費(fèi)制度作了重大改變，政府將以家庭為單位征稅，作為公共廣電媒體服務(wù)的收入來源。

以2012年為例，德國廣播電視月租費(fèi)全年總收入約為70億歐元，并分別撥給ARD電視網(wǎng)（包括10個地方頻道、10個全國頻道、國際頻道Arte、國際頻道3Sat）、ZDF（全國性頻道）與Deutschlandradio（德意志國家電臺，下轄9個地方電臺）與其他小型的地方公共電視臺與電臺。

二戰(zhàn)以后，當(dāng)時的西德仿效英國，建立公共廣電媒體提供公眾廣播與電視服務(wù)。為了使公共廣電媒體不受國家或商業(yè)廣告壓力的影響，政府通過法規(guī)制定，讓公共廣電媒體的財政得以獨(dú)立自主，并設(shè)立獨(dú)立的電視費(fèi)用征收機(jī)構(gòu)GEZ。

GEZ的員工約有1148人，除了征收電視月租費(fèi)外，另一個功能是確認(rèn)偷逃稅者的身份。所謂的偷逃稅者，就是那些有使用公共廣電服務(wù)，卻不依法繳交月租費(fèi)的公眾。GEZ不需要證明公眾是否有使用公共廣電服務(wù)，只要確認(rèn)公眾家中安裝有電視機(jī)、收音機(jī)或其他上網(wǎng)設(shè)備，但卻沒有繳交執(zhí)照費(fèi)用，GEZ便能向司法單位舉報偷逃稅者的身份并追討稅款。

GEZ擁有很大的權(quán)力，除了固定向各電器專賣商店取得顧客的買賣信息外，也能向各級政府機(jī)關(guān)查閱相關(guān)材料。過去就有公眾批評GEZ的征稅方式過于激烈，甚至還有人諷刺，GEZ 根本就是用秘密警察的手段去調(diào)查公眾是否依法繳交稅款。

雖然GEZ的設(shè)立目的是征收電視月租費(fèi)，但卻不涉及月租費(fèi)費(fèi)率的制定。制定月租費(fèi)費(fèi)率的工作，由Kommission zur Ermittlung des Finanzbedarfs der Rundfunkanstalten（簡稱 KEF）負(fù)責(zé)。KEF為德國現(xiàn)有行政體系中，專門負(fù)責(zé)評估廣播電視財政預(yù)算需求的行政單位。下表為 2012年德國各類影音家電設(shè)備月租費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)：

以上是以設(shè)備機(jī)具為單位作為電視月租費(fèi)征收的比例，不過一個家庭中若有不同的成員購買數(shù)種影音設(shè)備，則仍需獨(dú)立繳交廣播電視月租費(fèi)。舉例來說，某戶家庭購買了電視機(jī)與收音機(jī)，每月則需繳交電視月租費(fèi)17.98歐元。但家中別的成員若另外再買了平板電腦（因?yàn)槠桨咫娔X同樣具備收看電視與廣播的功能），則還需繳交電視月租費(fèi)5.76歐元，合計每月需繳交23.74歐元（即17.98+5.76）。

另一種情況為合租公寓，假使公寓內(nèi)的成員有三人，但三個人各自擁有電視機(jī)與收音機(jī)，則每個人仍需單獨(dú)繳電視月租費(fèi)17.98歐元，合計為53.94歐元（即17.98×3）。換言之，舊的電視月租費(fèi)是以設(shè)備與用戶為計算單位，并匯總出每個人所需繳交的稅款。

德國從2010年開始了電視月租費(fèi)改制的討論，調(diào)整原有的電視月租費(fèi)制度，主要是因?yàn)槊襟w生態(tài)與公眾收視行為的改變。傳播科技的匯流讓公眾有多種方式收看電視，好比公眾可通過網(wǎng)絡(luò)收看電視，但接取網(wǎng)絡(luò)的方式可能是通過ADSL、光纖或是移動上網(wǎng)，這使得政府不宜再以傳統(tǒng)接收設(shè)備的分類，作為電視月租費(fèi)費(fèi)率的制定標(biāo)準(zhǔn)。

德國自2013年1月1日起，將以家庭電視月租費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每戶每月固定繳交17.98 歐元（約合人民幣180元左右）。以下特殊人群，可申請減、免繳電視月租費(fèi)。

德國一直以來都有公眾批評電視月租費(fèi)制度的意見，諸如GEZ追討稅款的方式太激烈、收費(fèi)不公或調(diào)漲幅度過高等。根據(jù)改革方案，GEZ未來僅只有征稅的功能，但不再具備調(diào)查與舉報偷逃稅者的權(quán)力。由于限制其作用與規(guī)模，GEZ可節(jié)省一定比例的人事行政費(fèi)用支出。

2013年改版的電視執(zhí)照費(fèi)制度，可望讓德國公共廣電媒體的財政來源規(guī)模更為明確穩(wěn)定。以家庭為戶征收月租費(fèi)，可減低偷逃稅的比例，也能減少每年公眾家中影視設(shè)備數(shù)量的改變，解決每年因經(jīng)費(fèi)規(guī)模不定而難以預(yù)測掌握的難題。不過即使如今改成新制，德國政府仍然允許ARD與ZDF兩電視臺播放廣告作為額外收入來源，以體現(xiàn)具體執(zhí)行的靈活性。但播放廣告的時段有所限制，平日晚上八點(diǎn)前可播放廣告，但周日與國定假日則全天不得播出廣告。