公務(wù)卡應(yīng)用的思考與建議

周萍惠

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，作為電子信息的公務(wù)卡被廣泛的推廣和使用。財(cái)政和單位財(cái)務(wù)部門通過掌握公務(wù)卡的刷卡消費(fèi)詳細(xì)信息，有效解決傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式存在的支付信息不透明的問題，進(jìn)一步提升單位財(cái)務(wù)管理水平。但公務(wù)卡應(yīng)用時(shí)間較短，在具體實(shí)施中也遇見了不少的問題，本文就使用公務(wù)卡遇見的問題提出解決的方法與建議。

一、使用公務(wù)卡中存在的問題

1.相關(guān)法律制度不健全

目前國(guó)家還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的與公務(wù)卡相配套的法律法規(guī)。只有財(cái)政部和中國(guó)人民銀行在2007年聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理的暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)[2007]63號(hào)）。而沒有規(guī)范的文件確保公務(wù)卡的法律地位，各預(yù)算單位缺乏公務(wù)卡使用的相關(guān)制度和切實(shí)可行的管理辦法。由于法律地位不明確，職責(zé)不分，有可能使公務(wù)卡在實(shí)際運(yùn)用中與有些行業(yè)管理的規(guī)定相沖突。

2.公務(wù)卡適用的范圍較窄

公務(wù)卡適用的范圍主要是行政事業(yè)單位原用現(xiàn)金結(jié)算方式結(jié)算零星商品的服務(wù)支出：如（1）單位日常辦公用品費(fèi)支出（筆、墨、紙張、計(jì)算機(jī)耗材等），及辦公設(shè)備維修費(fèi)支出（計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等維修勞務(wù)費(fèi)）。（2）差旅費(fèi)支出（住宿費(fèi)等）。（3）公務(wù)接待費(fèi)支出（餐費(fèi)、住宿費(fèi)等）。（4）會(huì)務(wù)費(fèi)（培訓(xùn)費(fèi)等）。

3.公務(wù)卡刷卡受消費(fèi)環(huán)境條件的限制

公務(wù)卡結(jié)算的范圍包括日常公務(wù)支出，涉及交通、餐飲、酒店、零售等，面向大中小城市，以及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地，還有些特殊行業(yè)是不受理刷卡的，如火車站售票點(diǎn)、汽車票、網(wǎng)上購(gòu)飛機(jī)票等。所以持公務(wù)卡消費(fèi)受環(huán)境條件限制，如果商家沒安裝POS（銷售點(diǎn)終端）機(jī)，則不能使用刷卡消費(fèi)。迫使持卡人到高檔場(chǎng)所公款高消費(fèi)，無(wú)形中助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，完全有悖當(dāng)初制定公務(wù)卡的初衷。

4.公務(wù)卡結(jié)算與現(xiàn)有的財(cái)政管理制度的配套不完善

公務(wù)卡的結(jié)算是依托國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)以授權(quán)支付方式進(jìn)行的，前提條件必須是預(yù)算單位財(cái)政撥款到位后方可使用公務(wù)卡結(jié)算，而預(yù)算單位的基本賬戶是不能夠進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算的，此外，目前預(yù)算單位的基建項(xiàng)目支出和部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的資金往來均不通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，這些經(jīng)費(fèi)支出中涉及公務(wù)消費(fèi)的部分也無(wú)法通過公務(wù)卡結(jié)算。

5.人們消費(fèi)觀念保守，有待進(jìn)一步宣傳

受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的影響，有些人還習(xí)慣于用現(xiàn)金支付方式，不適應(yīng)刷卡消費(fèi)，對(duì)公務(wù)卡這個(gè)新生事物還不了解，對(duì)其完全性不太放心。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的今天，不法之徒利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪的案件也時(shí)有發(fā)生，讓人們擔(dān)心刷卡消費(fèi)會(huì)泄露個(gè)人信息，或因刷卡后由于還款不及時(shí)而影響個(gè)人信譽(yù)和利益受損，所以，誤以為最原始、最保守的才是最安全的。

二、對(duì)解決公務(wù)卡中出現(xiàn)問題的建議

1.盡快建立健全與公務(wù)卡相配套的法律法規(guī)

目前只是分期分批對(duì)部分省市進(jìn)行公務(wù)卡結(jié)算試點(diǎn)，國(guó)家還沒有統(tǒng)一出臺(tái)與公務(wù)卡相配套的法律法規(guī)。各地只是根據(jù)自身情況制定出公務(wù)卡管理的暫行辦法。只有盡快制定公務(wù)卡的相關(guān)法律法規(guī)，才能使公務(wù)卡在推廣應(yīng)用中做到有法可依有據(jù)可查。

2.擴(kuò)大公務(wù)卡的使用范圍，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要

眼下公務(wù)卡使用的范圍僅局限于行政事業(yè)單位因公務(wù)消費(fèi)原用現(xiàn)金結(jié)算方式結(jié)算的零星商品的服務(wù)支出，而實(shí)際上行政事業(yè)單位除通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)外，還有大部分支出是不通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的自籌資金支付的。為了提高資金使用透明度，建議擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，將自籌資金的公務(wù)支出一并納入公務(wù)卡結(jié)算范圍，只有這樣才能有效地對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行全面監(jiān)督，從源頭上防止腐敗的發(fā)生。

3.加強(qiáng)公務(wù)卡的環(huán)境建設(shè)，為方便公務(wù)卡結(jié)算提供更多的有利條件

為了全面推廣公務(wù)卡的應(yīng)用，必須加強(qiáng)對(duì)刷卡環(huán)境的建設(shè)。加強(qiáng)信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，擴(kuò)大銀行卡機(jī)具布設(shè)范圍，采取多種的獎(jiǎng)勵(lì)措施和辦法，減免商家服務(wù)費(fèi)等，吸引更多的中小零散商戶主動(dòng)安裝使用POS（銷售點(diǎn)終端）機(jī)，鼓勵(lì)消費(fèi)者刷卡消費(fèi)。同時(shí)還應(yīng)該規(guī)范銀行卡機(jī)具使用和銀行卡消費(fèi)信息的收集、存儲(chǔ)、傳送等方面的管理。為公務(wù)卡結(jié)算提供良好的技術(shù)條件和創(chuàng)造安全的外部環(huán)境。

4.公務(wù)卡的使用應(yīng)與財(cái)務(wù)管理制度相配套

每年年初各預(yù)算單位將預(yù)算報(bào)給上級(jí)主管部門審批后，財(cái)政部門按月或按季撥付給預(yù)算單位，公務(wù)卡的結(jié)算是依托國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)以授權(quán)支付方式進(jìn)行的，在財(cái)政撥款不到位或撥款額度不夠時(shí)，公務(wù)卡的結(jié)算將無(wú)法正常進(jìn)行。此外，預(yù)算單位每年由非財(cái)政款項(xiàng)的公務(wù)性支出的比例也逐年呈上升趨勢(shì)。只有完善預(yù)算管理制度，取消預(yù)算內(nèi)預(yù)算外資金賬戶的劃分，將所有經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，讓所有資金都通過國(guó)庫(kù)集中支付大平臺(tái)進(jìn)行支付，讓所有公務(wù)消費(fèi)都公開透明，從而有效地遏制腐敗。

5.加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念

進(jìn)一步加大推廣公務(wù)卡使用的宣傳力度，健全和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。一方面要加強(qiáng)公務(wù)卡消費(fèi)信息的收集、存儲(chǔ)、傳送等管理，確保公務(wù)卡使用的方便與安全，努力為公務(wù)卡的使用創(chuàng)造安全良好的環(huán)境提供更多的有利條件。另一方面要加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用范圍和額度，建立現(xiàn)金提取審批制度，超過現(xiàn)金規(guī)定額度的支出，必須使用公務(wù)卡結(jié)算。細(xì)化公務(wù)卡使用目錄，對(duì)于確實(shí)不能列入公務(wù)卡消費(fèi)目錄的項(xiàng)目要深入調(diào)查，待條件成熟后及時(shí)增加相關(guān)目錄。

6.建立公務(wù)卡的使用納入考核機(jī)制

推行公務(wù)卡消費(fèi)的目的是為了保證公務(wù)支出的真實(shí)合法性，增加其透明度，盡量減少現(xiàn)金結(jié)算，從源頭上防止腐敗和減少違法違紀(jì)行為而滿足財(cái)政監(jiān)控管理的需要。因此，公務(wù)卡是財(cái)務(wù)制度改革不可缺少的部分，應(yīng)將公務(wù)卡使用納入單位的考核機(jī)制，對(duì)違規(guī)公務(wù)消費(fèi)，不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的應(yīng)采取必要的問責(zé)措施。

總之，作為一種現(xiàn)代化結(jié)算工具的公務(wù)卡由于其攜帶方便，使用便捷等特點(diǎn)，越來越被人們接受并受到年輕人的歡迎。此外，公務(wù)卡結(jié)算對(duì)于提高公務(wù)支出的透明度、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、防治腐敗監(jiān)督等方面也將發(fā)揮及其重要的作用。

[1]孫欣鸞，推行公務(wù)卡制度的幾點(diǎn)看法[J]，中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010.01.

[2]朱久霞，積極推進(jìn)公務(wù)卡的使用提高預(yù)算資金的使用效率[J]，會(huì)計(jì)之友，2008.15.

[3]劉朔，對(duì)推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度的思考[J]，中國(guó)水利，2007.22.