淺談如何建設(shè)我國公共財(cái)政加強(qiáng)政府職能

王 楨

十六大以來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，必然要建立有中國特色的社會(huì)主義公共財(cái)政。公共財(cái)政是指國家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。以滿足社會(huì)的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。這種為滿足社會(huì)公共需要而構(gòu)建的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式，在理論上被稱為“公共財(cái)政”。在我國，建設(shè)我國公共財(cái)政，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，最重要的一個(gè)問題就是政府職能的轉(zhuǎn)變。只有真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，才能建設(shè)我國的公共財(cái)政。

一、建設(shè)我國公共財(cái)政，加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能

加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，必須確定政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。政府是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體，政府職能轉(zhuǎn)變是提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的基本前提。而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的著力點(diǎn)，是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求繼續(xù)推進(jìn)政企分開，同時(shí)積極推進(jìn)政資分開，按照十六大的要求，建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，把政府經(jīng)濟(jì)職能真正轉(zhuǎn)變到以宏觀調(diào)控為重心上來。在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能得到加強(qiáng)，政府利用經(jīng)濟(jì)手段為全社會(huì)提供更多社會(huì)需求的公共產(chǎn)品。由財(cái)政來滿足的社會(huì)公共需要重要包括：行政管理、國防、外交、治安、立法等國家安全事項(xiàng)和政權(quán)建設(shè)；科技、文化公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)發(fā)展；水利、交通、能源等公益性基礎(chǔ)建設(shè)等等。只有加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，才能建設(shè)我國公共財(cái)政，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

二、建設(shè)我國公共財(cái)政，加強(qiáng)政府市場監(jiān)管職能

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)職能之一的市場監(jiān)管，是指政府通過法律法規(guī)并依法對包括一般商品市場（商品市場和生產(chǎn)資料市場）和生產(chǎn)要素市場（市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)與信息市場、房地產(chǎn)市場、產(chǎn)權(quán)市場等）中的一切行為進(jìn)行監(jiān)管。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，甚至是在被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國家，政府的職能在本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中仍然起著非常重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是配置資源的主要方式，但實(shí)踐證明，市場不是萬能的，政府的職能就是通過規(guī)范與監(jiān)管市場，去解決市場所不能夠解決的問題。因此，在當(dāng)前形勢下，政府必須加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管本國市場，建設(shè)我國的社會(huì)主義公共財(cái)政。要以市場為中心，凡是市場能提供的產(chǎn)品，能滿足需求，盡量由市場來提供，政府要逐步退出市場，在市場中起監(jiān)督管理作用。

三、建設(shè)我國公共財(cái)政，加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府由參與市場競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硎袌?，加?qiáng)政府社會(huì)管理職能。政府對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)管理，制定和執(zhí)行有利市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和法規(guī)，調(diào)節(jié)全社會(huì)的收入分配，調(diào)節(jié)社會(huì)成員間收入分配的懸殊與矛盾，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，解決壓力，促進(jìn)市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展。只有加強(qiáng)政府社會(huì)管理職能，才能建設(shè)我國公共財(cái)政，用于滿足社會(huì)公共需要。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)作用，才能有利于市場發(fā)展，有利于發(fā)展生產(chǎn)力，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立。經(jīng)濟(jì)體制的這種轉(zhuǎn)軌，本身就要求建立公共財(cái)政。公共財(cái)政必須保證國家安全、政權(quán)建設(shè)、公共事業(yè)、公益性基礎(chǔ)建設(shè)，保證社會(huì)保障資金的按時(shí)、足額發(fā)放，保證那些關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的資金需要，加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、建設(shè)我國公共財(cái)政，加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能

所謂公共服務(wù)是指滿足公民生活、生存與發(fā)展的直接需求，能使公民受益或享受。公共服務(wù)不同于政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理，這些政府行為的共同點(diǎn)是都不能使公民的某種具體需求得到滿足。加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能就要不斷擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)對就業(yè)的指導(dǎo)和扶持；不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；不斷加大對教育的投入，提高政府公共教育服務(wù)水平，尤其是要提高義務(wù)教育的質(zhì)量和普及程度等。同時(shí)，政府公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場缺陷，市場是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不能為公民提供公共產(chǎn)品的，應(yīng)由政府來提供。公共財(cái)政是應(yīng)對災(zāi)難性突發(fā)事件需要，任何國家在任何時(shí)候都會(huì)發(fā)生這樣或那樣災(zāi)難性突發(fā)事件，只有公共財(cái)政,才能為公民提供公共產(chǎn)品，滿足公民直接需求。公共財(cái)政在應(yīng)對災(zāi)難性突發(fā)事件方面有著極其重要的作用，這就決定了我國必須建設(shè)公共財(cái)政。

五、結(jié)論

公共部門運(yùn)行中既有政府管理行為，又有市場交易行為，如果缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，政府活動(dòng)很容易受到驅(qū)動(dòng)而扭曲，產(chǎn)生不規(guī)范的行為，甚至發(fā)生權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。為此，必須建立一套行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，依法行政。一是公平機(jī)制，通過競爭削弱公共部門壟斷利益和行政權(quán)力；二是公開透明機(jī)制，從根本上消除暗箱操作，為政府采購、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等公共部門的運(yùn)行創(chuàng)造透明環(huán)境，成為真正的陽光下的交易。如《中華人民共和國政府采購法》的出臺，標(biāo)志著我國政府采購步入依法管理的時(shí)代，既規(guī)范了政府采購行為，又加強(qiáng)了財(cái)政支出管理，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。不斷完善公共部門行政執(zhí)行的全程監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督是法制應(yīng)有之義，推進(jìn)依法治國就要推進(jìn)依法治權(quán)，因此應(yīng)建立健全嚴(yán)密的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立統(tǒng)一的、新型的行政執(zhí)法行為的事前、事中、事后全程式監(jiān)督機(jī)制。

新型的公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共性、公平性、民主性、法制性等特征，解決市場失靈和政府失靈同時(shí)并存的問題。首先，在橫向的公共財(cái)政中，政府應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，為公私中外和城鄉(xiāng)居民提供一視同仁的公共服務(wù)，創(chuàng)立公平競爭的市場環(huán)境。其次，在縱向的公共財(cái)政關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)按照分職制事、受益范圍、公共事物的重要性等原則，依法合理劃分政府間有效率的公共品生產(chǎn)事權(quán)和公共財(cái)政支出責(zé)任范圍的財(cái)權(quán)，正確調(diào)整財(cái)政支出中的越位和缺位問題。最后，通過財(cái)政與貨幣政策的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制和相機(jī)抉擇機(jī)制，調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)和諧和共同發(fā)展。

[1]蘭玉琳，姚冬梅.《我國中小企業(yè)籌資問題的研究》，《濰坊教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第3期.

[2]梁冰.我國中小企業(yè)發(fā)展及融資狀況調(diào)查報(bào)告[J].金融研究，2005(5)期.