城市邊緣區(qū)空間組織形態(tài)與城鄉(xiāng)一體化研究

王 翔，馮毓奎

(湖北文理學(xué)院 漢江研究院，湖北 襄陽 441053)

城市邊緣區(qū)并不是一種新生地域，而是一直存在的、依附于城市的一種特殊空間形態(tài)。以往，我國學(xué)術(shù)界更多關(guān)注的是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，而對該類型空間形態(tài)的演進(jìn)及其與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系則缺乏必要的重視和研究。當(dāng)前，我國已進(jìn)入城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的具體實(shí)施期，城市邊緣區(qū)處于實(shí)施扶持政策的過渡地域，是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵部位。以城市邊緣區(qū)作為切入點(diǎn)和突破口，是推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的最佳選擇。

一、城市邊緣區(qū):城鄉(xiāng)一體化的重要切入點(diǎn)

區(qū)域發(fā)展是一個非均衡的動態(tài)過程，這種非均衡在空間上體現(xiàn)為中心與外圍的異質(zhì)結(jié)構(gòu)。中心部分是各種經(jīng)濟(jì)和社會要素聚集的城市，外圍則是范圍更廣的農(nóng)村地區(qū)。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域形態(tài)處于不斷的演進(jìn)過程之中，空間二元結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化。不論是通過近域的線性擴(kuò)散，還是跨域的跳躍擴(kuò)散，在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)空間二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，城鄉(xiāng)要素彼此作用、相互影響，形成了既不同于城市又有別于鄉(xiāng)村的獨(dú)特地域——城市邊緣區(qū)。由于研究角度不同，學(xué)術(shù)界賦予城市邊緣區(qū)的名稱也各不相同，如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)、城市陰影區(qū)、城市蔓延區(qū)等等。

西方學(xué)術(shù)界對城市邊緣區(qū)的研究開始較早，哈伯特·路易(H．Louts)對柏林的城市地域形態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究時，提出了“城市邊緣區(qū)”(Urban fringe)的概念。［1］20世紀(jì)80年代末期，我國學(xué)術(shù)界才開始對城市邊緣區(qū)問題進(jìn)行一些研究。參考國內(nèi)外的相關(guān)定義，結(jié)合我國的城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，本文認(rèn)為城市邊緣區(qū)是指位于城市與鄉(xiāng)村之間，以空間的城市和鄉(xiāng)村混合利用方式為表征，經(jīng)濟(jì)、社會具有城鄉(xiāng)過渡性質(zhì)的一種獨(dú)特區(qū)域。城市邊緣區(qū)是所有城市周圍都會存在的一種特殊空間形態(tài)，其過渡性意味著該地帶不會一成不變，其內(nèi)、外邊緣的界限在不斷循環(huán)演變，可能被城市所覆蓋而變?yōu)槌鞘锌臻g的一個有機(jī)組成部分。

城市邊緣區(qū)是我國實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要切入點(diǎn)和突破口。城市建成區(qū)的發(fā)展往往會受到空間條件的約束，難有更大作為，而農(nóng)村地區(qū)因自身?xiàng)l件所限，無法擔(dān)負(fù)起區(qū)域發(fā)展重任。城市邊緣區(qū)更多地受城市輻射作用影響，發(fā)展水平相對較高，在基礎(chǔ)設(shè)施便利性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活方式、空間距離等方面與城市相近，且與鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)系也相對緊密。城市邊緣區(qū)是城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互交融的空間載體，既有城鎮(zhèn)又有鄉(xiāng)村，既有農(nóng)業(yè)也有工業(yè)及服務(wù)業(yè)，可塑性較強(qiáng)，能起到連接城鄉(xiāng)、承上啟下的關(guān)鍵作用。

二、城市邊緣區(qū)的地域界定及其特征

1．地域界定

如圖1所示，在空間結(jié)構(gòu)形態(tài)上，城市與鄉(xiāng)村腹地間存在著一個空間連續(xù)統(tǒng)一體，城市邊緣區(qū)一般位于城市建成區(qū)的外圍，是城市與鄉(xiāng)村的交錯接觸帶。既有農(nóng)村用地又有城市用地，不再有城市與周圍農(nóng)村的清晰界限，由城到鄉(xiāng)的中間過渡特性明顯。在經(jīng)濟(jì)景觀上，城市邊緣區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的二元特征結(jié)合部。

城市邊緣區(qū)有兩種形式:一種是與城市相鄰的農(nóng)村地域，在城市的外圍區(qū)域形成的一種具有城鄉(xiāng)混合特征的準(zhǔn)城市化地域;另一種則是若干個城市在聚集發(fā)展中，城市與城市之間沿著交通基礎(chǔ)設(shè)施而形成的發(fā)展帶。當(dāng)然，也有一些城市邊緣區(qū)屬于上述兩種形式的綜合體。

圖1 城市區(qū)域結(jié)構(gòu)［2］

2．特征

第一，空間結(jié)構(gòu)具有動態(tài)過渡性。城市邊緣區(qū)位于城市和鄉(xiāng)村間的連續(xù)體范圍內(nèi)，特殊的區(qū)位使其混合了城市和鄉(xiāng)村兩種形態(tài)，界線并不明晰。一般而言，城市邊緣區(qū)中靠近城市的一側(cè)更易受城市擴(kuò)散作用影響，傾向于城市形態(tài)，而遠(yuǎn)離的一側(cè)則以農(nóng)村形態(tài)為主。

與城市化過程相一致，城市邊緣區(qū)處于不斷的動態(tài)演化過程之中。如圖2，城市邊緣區(qū)隨著城市化的不斷推進(jìn)而逐漸融入建成區(qū)，或發(fā)展成為相對獨(dú)立的城市;同時，城市邊緣區(qū)自身也會向外擴(kuò)張，吸納一些郊區(qū)或農(nóng)村形成新的邊緣地帶。

第二，人口呈雙向流動特征。伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，部分農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)中分離出來，向城市遷移從事非農(nóng)工作，而部分流動人口則會選擇留在邊緣區(qū)，邊緣區(qū)人口不斷增長;同時，一些城市居民為追求高水平的生活質(zhì)量，會借助現(xiàn)代化的交通工具，遷往生活條件較完善的城市邊緣區(qū)居住。這樣，就出現(xiàn)了人口在城市邊緣區(qū)的雙向流動現(xiàn)象。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有復(fù)合性。城市邊緣區(qū)既有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成分，又維持著一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。一方面，城市邊緣區(qū)的發(fā)展會受到城市的輻射作用影響，隨著市區(qū)地價上漲、市場競爭激烈以及邊緣區(qū)交通設(shè)施的不斷完善，部分城市產(chǎn)業(yè)會向邊緣區(qū)遷移，這樣城市邊緣區(qū)就聚集了一定規(guī)模的非農(nóng)產(chǎn)業(yè);另一方面，為滿足城市及本地居民的生活需要，城市邊緣區(qū)仍保留著部分農(nóng)田和農(nóng)業(yè)勞動力來生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。

第四，土地利用多樣化。城鄉(xiāng)空間的連續(xù)體中，從建成區(qū)到邊緣區(qū)，再到鄉(xiāng)村地區(qū)，通常會呈現(xiàn)出由城市用地類型到農(nóng)村用地類型、能效隨距離衰減的圈層結(jié)構(gòu)。過渡性的區(qū)位特點(diǎn)決定了城市邊緣區(qū)土地利用類型的多樣性，其中既會有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，又會有住宅、廠房、商貿(mào)等非農(nóng)用地，且存在著農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地相互交錯的現(xiàn)象。

圖2 城市—邊緣區(qū)—鄉(xiāng)村的互動聯(lián)系

三、城市邊緣區(qū)的一體化演變過程

城市邊緣區(qū)的空間功能結(jié)構(gòu)處于不斷的動態(tài)演變過程之中，這種動態(tài)特征與城鄉(xiāng)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。如圖3所示，城市邊緣區(qū)的一體化演變過程可分為外溢—專業(yè)化、分散—多樣化和填充—多核化三個階段。鑒于中心城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及能量的聚散狀況，各階段既可能緊密相接、順序更替，又可能在某一時期發(fā)生停頓。

第一階段(外溢—專業(yè)化):以城市建成區(qū)的各項(xiàng)功能向周圍地域外溢，并形成專業(yè)化結(jié)構(gòu)為特征的單功能工業(yè)區(qū)或住宅區(qū)。擴(kuò)散效應(yīng)主要發(fā)生于鄰近建成區(qū)的邊緣地域，以軸向擴(kuò)散為主。此階段的城市邊緣區(qū)范圍較小，其功能與城市中心區(qū)保持緊密聯(lián)系，對城市建成區(qū)的依賴性強(qiáng)。

第二階段(分散—多樣化):伴隨著交通運(yùn)輸條件的改善，擴(kuò)散速度加快，城市邊緣區(qū)的地域范疇迅速擴(kuò)張。同時，由于現(xiàn)代化交通工具的普及，商業(yè)服務(wù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施向外迅速延伸，城市建成區(qū)在軸向擴(kuò)散的同時，也開始進(jìn)行著圈層式擴(kuò)散。邊緣區(qū)的功能類型和范圍顯著增加，獨(dú)立發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，但軸向與環(huán)形交通樞紐之間還存在著一些未開發(fā)的空間。

第三階段(填充—多核化):進(jìn)入該階段，城市建成區(qū)的要素與功能擴(kuò)散作用依然很強(qiáng)，但邊緣區(qū)的空間擴(kuò)展卻相對穩(wěn)定。伴隨著交通設(shè)施體系的日益完善，城市企業(yè)開始考慮勞動力供給及工資成本，會在放射軸與環(huán)形通道網(wǎng)之間重新選址，由此城市邊緣區(qū)便進(jìn)入了再開發(fā)時期。具有特殊區(qū)位優(yōu)勢的空間點(diǎn)，比如軸線與環(huán)形通道的交匯點(diǎn)，更易發(fā)展成為邊緣區(qū)的次級中心，空間結(jié)構(gòu)呈多核化趨勢。當(dāng)填充過程完成時，城市邊緣區(qū)本輪的空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)周期結(jié)束，下一周期會隨即展開。

圖3 城市邊緣區(qū)的空間演變［3］

城市邊緣區(qū)的演變過程也是城鄉(xiāng)要素資源及利益重新配置的發(fā)展過程，其中必然會觸及到以往遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。這樣，在演變過程中，城市邊緣區(qū)就既成為了空間結(jié)構(gòu)演變極為活躍的地域，同時也是各種矛盾問題最為集中的地域。其中，既有鄉(xiāng)村發(fā)展中的累積性矛盾，也有因城市核心區(qū)擴(kuò)張而引發(fā)的新問題，這些矛盾和問題相互間并不孤立，往往會相互疊加。因此，要通過城市邊緣區(qū)來解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，就需要將邊緣區(qū)的發(fā)展置于在城鄉(xiāng)區(qū)域整體中進(jìn)行準(zhǔn)確定位，協(xié)調(diào)好城市邊緣區(qū)與建成區(qū)、鄉(xiāng)村兩者之間的利益關(guān)系，強(qiáng)調(diào)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

四、城市邊緣區(qū)與城鄉(xiāng)一體化

1．城市邊緣區(qū)一體化演變的特殊性

(1)城市郊區(qū)化和邊緣區(qū)城市化疊加。城市邊緣區(qū)的城市化既是城市建成區(qū)集中城市化以后，城市要素及產(chǎn)業(yè)向外遷移的擴(kuò)散過程，又是城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定水平后，受城市極化作用及自身反滲透作用下的向心過程，兩種不同性質(zhì)的城市化力量在同一地域共同產(chǎn)生作用。

(2)結(jié)構(gòu)演變中受城市建成區(qū)的影響作用大。城市邊緣區(qū)毗鄰城市建成區(qū)，通常被當(dāng)作是建成區(qū)向外擴(kuò)張的預(yù)留地域，自主性相對較小，其資源配置和功能定位等會受到建成區(qū)發(fā)展取向的影響和制約。

(3)結(jié)構(gòu)演變具有周期性。在城市建成區(qū)的擴(kuò)散、滲透作用下，內(nèi)邊緣區(qū)的發(fā)展層次率先達(dá)到建成區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，先行與外邊緣區(qū)分離，并完成向建成區(qū)的融入過程。而原來的外邊緣區(qū)域則隨著自身發(fā)展水平的提高，逐漸演變?yōu)閮?nèi)緣區(qū)，并向建成區(qū)集聚，同時也向外滲透，進(jìn)而形成了新的外緣區(qū)，這樣就進(jìn)入了結(jié)構(gòu)演變的下一個周期。

(4)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不平衡。［4］首先，城市邊緣區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施及行政管理水平等方面都落后于城市建成區(qū)，因此空間發(fā)展的質(zhì)量要低于建成區(qū);其次，內(nèi)外邊緣區(qū)的結(jié)構(gòu)演變速度不同，通常是內(nèi)邊緣區(qū)的演變速度和水平要高于外邊緣區(qū);再次，在空間構(gòu)成要素方面發(fā)展不均衡。雖然城市邊緣區(qū)的人口聚集度較高，但土地利用效率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平并不高;最后，景觀形態(tài)不協(xié)調(diào)。城市邊緣區(qū)往往既有現(xiàn)代化的城市景觀，又有落后無序的農(nóng)村景觀。

2．城市邊緣區(qū)一體化發(fā)展的影響因素

如圖4所示，城市邊緣區(qū)的時空演變會受到城市、鄉(xiāng)村及其自身等諸多因素的影響。

(1)經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是影響城市邊緣區(qū)演變的根本性因素。城市、鄉(xiāng)村以及城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會打破原有空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的暫時性平衡，并會反過來促使外部影響因素自身也發(fā)生變化。基于邊緣區(qū)對外在因素變化的適應(yīng)能力不同，邊緣區(qū)可能逐步融入市區(qū)或走向衰落。［5］

(2)區(qū)間關(guān)系。隨著邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，建成區(qū)與邊緣區(qū)間的差距會逐漸縮小，邊緣區(qū)對城市的傳統(tǒng)從屬關(guān)系趨于弱化，代之以相對平等的區(qū)間關(guān)系。但這是一個長期的發(fā)展過程，應(yīng)注意加強(qiáng)對邊緣區(qū)與建成區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)與管理，防止空間布局出現(xiàn)混亂。

(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)干預(yù)的主要手段，在調(diào)整和制止不合理的邊緣區(qū)結(jié)構(gòu)形態(tài)方面能發(fā)揮重要作用，影響著邊緣區(qū)的一體化演變。

(4)技術(shù)因素。技術(shù)因素是推動邊緣區(qū)空間結(jié)構(gòu)演變的重要因素，交通設(shè)施條件的改善，將會使城市的先進(jìn)要素向邊緣區(qū)遷移;信息技術(shù)的發(fā)展將有利于完善邊緣區(qū)的生產(chǎn)和生活功能，甚至可能會導(dǎo)致對邊緣區(qū)地域結(jié)構(gòu)的重建。

(5)區(qū)位因素。城市邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及空間結(jié)構(gòu)演變，與其獨(dú)特的過渡性區(qū)位緊密相關(guān)。擁有優(yōu)越的區(qū)位條件的城市邊緣區(qū)，將會使吸引到更多的產(chǎn)業(yè)要素聚集于該地域，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)的演變。

(6)自然因素。城市周圍的自然地理要素是邊緣區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，會對城市邊緣區(qū)的空間形態(tài)演變產(chǎn)生一定的直接影響。但自然條件通常不會單獨(dú)對邊緣區(qū)產(chǎn)生影響，而是與其它因素一起來共同作用。

圖4 城市邊緣區(qū)一體化發(fā)展的影響因素

五、我國城市邊緣區(qū)發(fā)展中存在的問題

城市邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)及非農(nóng)化進(jìn)程的加快，是城市建成區(qū)推進(jìn)近域城市化的主要內(nèi)容。在我國，城市邊緣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異明顯，多數(shù)未能與城區(qū)形成互動關(guān)系，僅是城市的一個從屬部分。同時，由于行政管理體制及空間規(guī)劃等方面原因，這一非城非鄉(xiāng)的過渡地帶在發(fā)展過程中還存在諸多問題，是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個難題。

1．行政管理問題

城市邊緣區(qū)不是成熟的建成區(qū)，市轄區(qū)政府更偏向建成區(qū)而忽略邊緣區(qū)，且對邊緣區(qū)的管理容易脫離實(shí)際。城鄉(xiāng)的行政管理權(quán)在邊緣區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不可避免的在行政區(qū)界與規(guī)劃管理界線上存在部分重疊，導(dǎo)致該地域的行政管理較為混亂，常常發(fā)生政出多門、相互推諉扯皮的情形。此外，邊緣區(qū)的行政管理難度大、成本高。城市邊緣區(qū)具有混雜的地域特征，對管理方式及適用政策在這一地帶轉(zhuǎn)換的要求更高，給行政管理和執(zhí)法工作增加了難度。同時隨著人口與企業(yè)的大量進(jìn)入邊緣區(qū)，社保、環(huán)衛(wèi)及治安等公共產(chǎn)品的需求急劇增大，造成了行政管理成本驟升。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。城市邊緣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃普遍存在著前瞻性不足問題，在面對建成區(qū)潛在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，往往應(yīng)對不足，難以擔(dān)負(fù)起促進(jìn)遷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。同時，邊緣區(qū)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策上往往更偏重于工業(yè)，而忽視農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏持久發(fā)展動力。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化。受生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及人力資源等條件限制，邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)通常較為薄弱，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價值鏈低端水平，科技含量和資金密集度不高。遷入的企業(yè)也多以勞動密集型或工業(yè)污染型為主，產(chǎn)品附加值低。

3．空間規(guī)劃問題

在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體制中，雖然城市邊緣區(qū)已被《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入城市規(guī)劃區(qū)，但卻處于城市建成區(qū)的附屬地位，受城鄉(xiāng)兩種規(guī)劃思路影響，缺少明確而具體的規(guī)劃指導(dǎo)。同時，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃均未充分考慮城市邊緣區(qū)的交通、環(huán)境等特點(diǎn)，造成其在發(fā)展定位、資源配置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面難以穩(wěn)定運(yùn)作和實(shí)施。

此外，在我國的城市邊緣區(qū)，城市空間擴(kuò)張與農(nóng)地保護(hù)之間的矛盾是最大問題之一。在城市快速擴(kuò)張過程中，地方政府與開發(fā)商的逐利行為使得用地需求急速增長，而建成區(qū)的土地利用幾近飽和，因此只能將擴(kuò)張目標(biāo)定在了條件相對便利的城市邊緣區(qū)，導(dǎo)致邊緣區(qū)成了城市空間擴(kuò)張與農(nóng)地保護(hù)矛盾頻發(fā)的問題地域。

4．生態(tài)環(huán)境及社會問題

建成區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)出于發(fā)展需要，在遷址時通常會選擇離市區(qū)較近的城市邊緣區(qū)。雖然這些企業(yè)給邊緣區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益，但同時，城市邊緣區(qū)是工業(yè)企業(yè)的密集區(qū)域，多數(shù)企業(yè)占地大、污染大、資源消耗大，威脅著邊緣區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全。在居住環(huán)境方面，城市邊緣區(qū)的生活配套設(shè)施相對滯后，交通運(yùn)輸不暢、子女就學(xué)困難等問題突出，生活條件存在諸多不便。城市邊緣區(qū)也往往是治安案件的高發(fā)地區(qū)。

六、促進(jìn)城市邊緣區(qū)一體化發(fā)展的對策

1．提升產(chǎn)業(yè)層次

首先，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。城市邊緣區(qū)應(yīng)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，積極承接國際、國內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城市政府應(yīng)注重發(fā)揮中心城區(qū)對邊緣區(qū)的扶持與帶動作用，支持其發(fā)展物流、通訊、旅游等服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)層次提升。其次，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在原有農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，積極發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè);建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)與管理體系，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量和產(chǎn)品附加值。再次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。政府在支持重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)發(fā)展的同時，積極促進(jìn)上下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)性聚集，通過行業(yè)協(xié)會、商會等各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資源的交流融通。此外，在發(fā)展傳統(tǒng)“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”的同時，還應(yīng)構(gòu)建商務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)等綜合性的高品質(zhì)載體平臺，大力培育特色突出、效益明顯的產(chǎn)業(yè)體系，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2．科學(xué)編制與實(shí)施發(fā)展規(guī)劃

應(yīng)科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行邊緣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌功能分區(qū)及產(chǎn)業(yè)布局，兼顧資源環(huán)境承載力，推動邊緣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。邊緣區(qū)雖然屬于城市規(guī)劃區(qū)，但其空間混合利用特征顯著，發(fā)展定位尚不明確，因此更應(yīng)重視邊緣區(qū)的分區(qū)規(guī)劃，通過分區(qū)規(guī)劃來細(xì)化總體規(guī)劃與指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套及土地開發(fā)強(qiáng)度等作出具體安排。

編制和實(shí)施規(guī)劃需要有具體的組織機(jī)構(gòu)作為保障。因此，還應(yīng)加強(qiáng)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立包括規(guī)劃、建設(shè)、土地、環(huán)保等部門聯(lián)合的規(guī)劃制定與執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)行效率，使邊緣區(qū)的空間拓展、資源集約利用及功能提升，統(tǒng)一于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

3．提高區(qū)域管理水平

深化邊緣區(qū)管理體制改革，推動政府職能由行政管理型向公共服務(wù)型、管理模式由事務(wù)管理型向社區(qū)管理型轉(zhuǎn)變;積極支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)組織集中度，推動規(guī)?；\(yùn)營;強(qiáng)化邊緣區(qū)治理與協(xié)商的體制機(jī)制建設(shè)，科學(xué)劃分政府、組織和居民戶三者間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，完善決策的表決與反饋機(jī)制。

財稅政策上應(yīng)適當(dāng)下放審批權(quán)限，擴(kuò)大邊緣區(qū)的審批額度;建立城市邊緣區(qū)的財政收入激勵制度，加大對實(shí)力較弱邊緣區(qū)的轉(zhuǎn)移扶持力度。在城市邊緣區(qū)試點(diǎn)取消戶籍劃分，實(shí)行一體化的就業(yè)、社保及其他福利待遇，促進(jìn)人口及產(chǎn)業(yè)向城市邊緣區(qū)合理集聚。

［1］ 羅 彥，周春山．中國城鄉(xiāng)邊緣區(qū)研究的回顧和展望［J］．城市規(guī)劃，2005(1):25－30．

［2］ RUSSWURM L H．Urban fringe and urban shadow［M］//BRYFOGLE R C，KUEGER R．Urban Problems．Toronto:Holt，Rinehart and Winston，1975:148 －164．

［3］ RODNEY A，ERICKSON．The Evolution of the suburban space economy［J］．Urban Geography，1983，4(2):52 －58．

［4］ 毛巖亮，劉俊甲．城市邊緣區(qū)的城市化問題研究［J］．財經(jīng)問題研究，2005(12):53－57．

［5］ 武 進(jìn)，馬清亮．城市邊緣區(qū)空間結(jié)構(gòu)演化的機(jī)制分析［J］．城市規(guī)劃，1990(2):38－42．