探析20世紀(jì)30年代澳大利亞對(duì)日本的綏靖政策

陳成琳

(江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，江蘇徐州221116)

綏靖政策是現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系中一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，至今仍是國(guó)內(nèi)外史學(xué)工作者研究的熱門問(wèn)題。中國(guó)史學(xué)界一般認(rèn)為，所謂的綏靖政策就是“二戰(zhàn)前夕西方國(guó)家所執(zhí)行的姑息、縱容侵略者，對(duì)它退讓、支持，不惜犧牲他國(guó)領(lǐng)土、主權(quán)甚至本國(guó)人民的利益以求妥協(xié)的政策”。［1］

一、20世紀(jì)30年代澳大利亞對(duì)日推行綏靖政策

20世紀(jì)30年代，面對(duì)德意法西斯國(guó)家的侵略行徑，英法美等國(guó)推行綏靖政策。而此時(shí)澳大利亞因受制于英國(guó)提供的外交信息，沒(méi)有打開(kāi)與其他國(guó)家聯(lián)系的渠道，且它也為了獲取和平而敦促有關(guān)各方向希特勒做出妥協(xié)。因此，澳大利亞支持英國(guó)對(duì)墨索里尼和希特勒的綏靖政策，不僅如此，它自己也在東方對(duì)日本推行綏靖政策。

1931年日本制造了侵略中國(guó)的“九·一八”事變，當(dāng)時(shí)，由于澳大利亞國(guó)內(nèi)面臨換屆選舉，因此在“九·一八”事變后的幾個(gè)月內(nèi)，澳大利亞對(duì)此沒(méi)有做出明確的反應(yīng)。萊昂斯上臺(tái)后，在如何對(duì)待日本侵華的問(wèn)題上，澳大利亞政府的對(duì)策是:“既縱容日本，又限制日本;同時(shí)與中國(guó)保持聯(lián)系，不損害兩國(guó)關(guān)系，以防未來(lái)不測(cè)?！保?］74

1932年“一二·八”事變后，澳大利亞擔(dān)心日本未來(lái)的進(jìn)攻方向，為了阻止日本南進(jìn)，澳政府認(rèn)為此時(shí)國(guó)際社會(huì)應(yīng)該采取緩沖行動(dòng)，而不是采取得罪日本的制裁行動(dòng)。在1932年的國(guó)聯(lián)大會(huì)上，中國(guó)向國(guó)聯(lián)提出申訴，而由澳大利亞駐英國(guó)高級(jí)專員布魯斯率領(lǐng)的澳大利亞代表團(tuán)完全支持英國(guó)外交大臣約翰·西蒙的外交立場(chǎng)，即“努力地避免冒犯日本，勸說(shuō)國(guó)聯(lián)做出仲裁而不是去制裁日本”。［3］71而在 1937 年的帝國(guó)會(huì)議上，澳大利亞總理萊昂斯建議締結(jié)太平洋地區(qū)互不侵犯條約，在提交帝國(guó)會(huì)議的外交部備忘錄中表示，“只要能贏得時(shí)間，愿意以任何方式與日本達(dá)成協(xié)議”。［4］34

隨著日本在中國(guó)侵略活動(dòng)的不斷升級(jí)，澳大利亞對(duì)此反應(yīng)冷淡，甚至對(duì)日本向西北而不是向南擴(kuò)張而心存寬慰。1937年日本發(fā)動(dòng)了全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，澳大利亞對(duì)此依然保持沉默。當(dāng)中國(guó)政府要求國(guó)聯(lián)根據(jù)盟約對(duì)日本的侵略行為實(shí)行制裁時(shí)，澳大利亞強(qiáng)烈反對(duì)制裁日本，認(rèn)為“中國(guó)不應(yīng)錯(cuò)誤地相信它得到它事實(shí)上的任何形式的援助”。［3］71整個(gè) 1938年，澳大利亞盡可能地避免采取任何被認(rèn)為是敵意的措施，以防冒犯日本。如“澳洲政府曾下令扣留在澳洲作過(guò)境著陸的中國(guó)飛機(jī)，其原因是害怕日本

第駐澳使館誤會(huì)澳大利亞在軍事上援助中國(guó)。”［4］32

1939年歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，澳大利亞對(duì)日本推向綏靖的立場(chǎng)依舊未變。同年2月，澳大利亞正式聲明，它“除非與其他國(guó)家一道，否則它不準(zhǔn)備對(duì)任何國(guó)家實(shí)施制裁。”［5］761940年7月，英國(guó)為了自身的利益，在日本的要挾下?tīng)奚酥袊?guó)的利益，關(guān)閉了滇緬公路長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月之久，給中國(guó)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)造成了巨大的損失。而澳大利亞卻對(duì)英國(guó)的行為表示極大的理解和支持，并希望英國(guó)滿足日本關(guān)于關(guān)閉香港與中國(guó)邊界和撤走駐上海警備部隊(duì)的要求。澳大利亞駐美國(guó)公使R．G．凱西指出:“必須做出使日本可接受的巨大的領(lǐng)土讓步，允許日本控制一些地區(qū)，中國(guó)控制另一些區(qū)域?！保?］86

從1931年“九·一八”事變到1941年12月7日太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，澳大利亞對(duì)遠(yuǎn)東推行的是“三重外交政策”:一是安撫日本，二是與美國(guó)聯(lián)盟，三是當(dāng)一切措施都不能奏效時(shí)就利用中國(guó)。［4］36

二、澳大利亞對(duì)日本推行綏靖政策的原因

20世紀(jì)30年代澳大利亞在日本侵華問(wèn)題上推行的這種縱容日本，以犧牲中國(guó)利益為代價(jià)的綏靖政策有著深刻的經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、社會(huì)根源。

(一)澳大利亞對(duì)日推行綏靖政策的經(jīng)濟(jì)原因

澳大利亞是一個(gè)以貿(mào)易立國(guó)的國(guó)家，其主要經(jīng)濟(jì)支柱是畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)和礦業(yè)。但是，這些部門的農(nóng)礦產(chǎn)品又嚴(yán)重依賴世界市場(chǎng)，它所需的工業(yè)品也主要依賴國(guó)際市場(chǎng)，因此，進(jìn)出口貿(mào)易在澳大利亞經(jīng)濟(jì)生活中起著決定性的作用。由于澳大利亞農(nóng)礦產(chǎn)品主要外銷國(guó)際市場(chǎng)，因而在1929—1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，澳大利亞受到了極其慘重的打擊。澳大利亞出口商品中農(nóng)產(chǎn)品占85%，而從1932至1933年，澳大利亞在世界市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格比1924年至1929的平均價(jià)格下降了42%。羊毛和小麥價(jià)格的暴跌，使貿(mào)易逆差從1929年度的470萬(wàn)英鎊猛增至 1930 年度 的 825 萬(wàn) 英鎊。［6］1928—1929 年、1929—1930年兩個(gè)財(cái)政年度間，國(guó)民收入從6.4億英鎊下降到5.6億英鎊，到1931年6月又跌至4.6億英鎊。失業(yè)率從1929年的12%猛增至1932年的32%，失業(yè)人數(shù)增加近兩倍，幾乎占工人總數(shù)的1/3。［7］212

澳大利亞是英國(guó)殖民化的產(chǎn)物，因而，其民族經(jīng)濟(jì)有著深刻的殖民化烙印，這就是對(duì)母國(guó)經(jīng)濟(jì)的依附性。在1929—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，此時(shí)已焦頭爛額的英國(guó)在自身難保的情況下，已無(wú)暇顧及依賴著它的澳大利亞。1929年1月，澳大利亞向英國(guó)提出貸款計(jì)劃，一向?qū)Π拇罄麃喛犊挠?guó)只批準(zhǔn)了計(jì)劃數(shù)的16%，到了4月份，倫敦金融市場(chǎng)干脆拒發(fā)任何貸款。［8］同時(shí)，當(dāng)1931年英國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)達(dá)到高潮時(shí)，英國(guó)為了擺脫危機(jī)，放棄了推行近一個(gè)世紀(jì)的自由貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)而采取保護(hù)關(guān)稅的政策，這極大地加重了澳大利亞的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，因此，澳大利亞不得不更加注重與東方一些國(guó)家的貿(mào)易。

“九·一八”事變后，澳大利亞尚未步出經(jīng)濟(jì)大蕭條階段，且正處于經(jīng)濟(jì)蕭條的最低潮。而此時(shí)，日本隨著國(guó)力的增強(qiáng)，對(duì)玉米、小麥、肉類及羊毛等產(chǎn)品的需求較以前大大提高，因此，有地利之便且農(nóng)副產(chǎn)品相當(dāng)豐富的澳大利亞便成為日本市場(chǎng)穩(wěn)定的供應(yīng)國(guó)。1932年，日本幾乎購(gòu)買了澳大利亞1/4的羊毛，日本向澳大利亞進(jìn)口值等于其對(duì)澳大利亞出口值的3.5 倍。［9］3621933—1934 年度，澳大利亞對(duì)日本的出口額占澳大利亞總出口的11.2%。1935—1936年，澳大利亞對(duì)日本出口占其總出口的 14% 。［10］

1930年前，中國(guó)與澳大利亞之間的貿(mào)易以民間往來(lái)的形式為主，雙方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系極其有限，到1930年時(shí)，澳大利亞對(duì)中國(guó)的商品輸出才開(kāi)始呈上升趨勢(shì)，見(jiàn)表1。

表1 1927—1931年澳大利亞對(duì)華輸出商品價(jià)值統(tǒng)計(jì)表 單位:鎊

從表1可見(jiàn)，1927—1931年，盡管澳大利亞對(duì)華貿(mào)易呈上升趨勢(shì)，但在這一時(shí)期，中澳兩國(guó)的雙邊貿(mào)易額還十分有限，中國(guó)仍然屬于“澳大利亞的次要的貿(mào)易伙伴”［4］33。因此，從經(jīng)濟(jì)上看，對(duì)于澳大利亞來(lái)說(shuō)，日本比中國(guó)更重要。事實(shí)上，從20世紀(jì)30年代初期開(kāi)始，澳大利亞為了從經(jīng)濟(jì)大蕭條中擺脫出來(lái)，便進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)中國(guó)、日本等東方各國(guó)的商品輸出，而日本侵略中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)在客觀上又為澳大利亞對(duì)東方一些國(guó)家的商品輸出創(chuàng)造了一個(gè)十分有利的機(jī)會(huì)。

澳大利亞利用日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)極力向中國(guó)輸出糧食。1930年以前的中國(guó)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，糧食自給比較困難。日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)的糧食不能自給的狀況越發(fā)突出，為此，在中國(guó)的進(jìn)口商品中，糧食進(jìn)口從1898年到1931年間的第3和第6位，到1932年和1934年躍升至第1位。在1931—1932年度，中國(guó)就向澳大利亞購(gòu)買了439萬(wàn)多澳鎊的小麥;1933年，又上升到了493萬(wàn)澳鎊。澳大利亞對(duì)華輸出商品的價(jià)值總額占澳大利亞對(duì)外輸出商品的價(jià)值總額的比例，也由0.5%左右上升到6.2%。澳大利亞對(duì)華輸出商品的價(jià)值總額占中國(guó)進(jìn)口商品總額的比例也升到了6.33%，使得澳大利亞迅速變成中國(guó)的第5大市場(chǎng)。［2］791937年日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步受到嚴(yán)重影響，特別是一些產(chǎn)糧區(qū)、產(chǎn)棉區(qū)的淪陷，導(dǎo)致了中國(guó)對(duì)糧食需求的激增，因而，中國(guó)糧食進(jìn)口的速度也迅速加快。此時(shí)，澳大利亞的小麥、面粉對(duì)華輸出再次受到刺激。如1938—1939年度，中國(guó)就一次性地從澳大利亞購(gòu)買了135萬(wàn)澳鎊的小麥。［2］871937—1941年，澳大利亞對(duì)華出口再次呈上升趨勢(shì)，見(jiàn)表2。

表2 1937—1941年，澳大利亞對(duì)華貿(mào)易概況

從表2中可以看到，從1937到1941年，中國(guó)對(duì)糧食的大量需求導(dǎo)致了澳大利亞對(duì)華輸出占中國(guó)進(jìn)口總值的比例、澳大利亞對(duì)華出口的排列位次有了明顯的提高。5年間，澳大利亞始終處于中國(guó)的前十大進(jìn)口國(guó)之行列。在中澳兩國(guó)的貿(mào)易中，中國(guó)一直處于入超地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)澳大利亞的貿(mào)易逆差數(shù)額從1938年的2416.8萬(wàn)元(國(guó)幣)，到1939年猛增至6228.7萬(wàn)元(國(guó)幣)，1941年僅1～9月，中國(guó)的入超值便達(dá)到了 9059.9 萬(wàn)元(國(guó)幣)。［2］89此外，“九·一八”事變后，澳大利亞政府為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，也曾試圖向中國(guó)出售武器裝備，從而促進(jìn)本國(guó)軍事工業(yè)的發(fā)展，但由于英國(guó)政府的反對(duì)而只好放棄。

日本挑起侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，澳大利亞乘機(jī)向日本輸出了大量商品。在整個(gè)中日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，澳大利亞向日本提供了大量的羊毛、小麥等農(nóng)副產(chǎn)品。此外，澳大利亞還向日本提供了其侵略戰(zhàn)爭(zhēng)所需的大量鐵礦、廢鐵、錫等金屬物品。由于日本成了澳大利亞在遠(yuǎn)東的第一大市場(chǎng)，所以，澳大利亞每年都從日本獲得巨額利潤(rùn)。澳大利亞獲得的大量貿(mào)易順差改善了澳大利亞的外貿(mào)狀況，刺激了澳大利亞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系如此緊密，因此，澳大利亞也就自然會(huì)竭力反對(duì)國(guó)聯(lián)對(duì)日本實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，也必然始終不敢公開(kāi)對(duì)日本的侵華行為進(jìn)行譴責(zé)。

由上可知，澳大利亞絕不會(huì)為了中國(guó)而得罪日本。所以，在“七·七”事變發(fā)生后，有正義感的澳大利亞碼頭工人相繼在弗里曼托和坎布拉發(fā)起兩次反對(duì)澳大利亞政府向日本輸出任何可用來(lái)殘殺中國(guó)人的物資的拒運(yùn)運(yùn)動(dòng)。但澳大利亞政府害怕激怒日本，觸痛澳日關(guān)系脆弱的神經(jīng)，從而導(dǎo)致日本拒買澳大利亞的羊毛、小麥等商品，于是，趕緊出面平息了這兩場(chǎng)拒運(yùn)運(yùn)動(dòng)，并對(duì)工人進(jìn)行威脅恫嚇，最終使拒運(yùn)運(yùn)動(dòng)以失敗而告終。

(二)澳大利亞對(duì)日推行綏靖政策的軍事原因

澳大利亞長(zhǎng)期是英國(guó)的殖民地，它在防務(wù)上一直依賴英國(guó)，視本國(guó)軍事力量為遍及全球的英帝國(guó)戰(zhàn)略力量的從屬部分。澳大利亞地處亞洲邊緣，獨(dú)占一整塊島狀大陸，地廣人稀，絕大多數(shù)人口生活在沿海的7個(gè)大城市中，這種特殊的地理位置使威脅它的外部力量只能來(lái)自海上。澳大利亞長(zhǎng)期依靠英國(guó)海軍的保護(hù)，它相信英國(guó)海軍力量足以保護(hù)澳大利亞的安全。澳大利亞曾表示:“澳生存的唯一希望在于英國(guó)，澳必須與英國(guó)合作?！保?1］由于長(zhǎng)期依附英國(guó)，澳大利亞人的國(guó)防意識(shí)相當(dāng)?shù)?，外交基礎(chǔ)最弱，防務(wù)和外交在澳大利亞的政治生活中從未占有重要的地位。而且，澳洲為英聯(lián)邦的成員，在武器、市場(chǎng)，以至在許多重大的對(duì)外關(guān)系上還得聽(tīng)英國(guó)的決策。澳大利亞人認(rèn)為，澳大利亞的國(guó)防不能和英國(guó)分割開(kāi)來(lái)，澳大利亞的安全同英國(guó)的安全是血肉相連的。［12］295

二戰(zhàn)爆發(fā)前，澳大利亞雖有軍事工業(yè)，但“規(guī)模小，技術(shù)落后，不成體系，而且依賴性很大，過(guò)去澳國(guó)軍需物資和軍火一向依賴英國(guó)”。［12］320同時(shí)，經(jīng)濟(jì)大蕭條也給澳大利亞的國(guó)防建設(shè)帶來(lái)了極大的消極影響，當(dāng)時(shí)，三軍軍費(fèi)被大幅度削減，軍備工作停步不前。在1929—1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，斯卡林總理為減少政府開(kāi)支，被迫廢除義務(wù)軍訓(xùn)制度。1935年，時(shí)任衛(wèi)生部長(zhǎng)的W．M．休斯出版了《澳大利亞與今日的戰(zhàn)爭(zhēng)——和平的代價(jià)》，嚴(yán)厲抨擊政府的國(guó)防政策。他寫道:“在一個(gè)武裝到牙齒和瘋狂擴(kuò)軍的世界里，澳大利亞的國(guó)防水平處于過(guò)去25年中的最低點(diǎn)。”［13］

此外，華盛頓會(huì)議后，澳大利亞海軍國(guó)防計(jì)劃受到牽制，一切軍艦及軍事基地的建設(shè)均告停，“海軍人數(shù)減至30年代初的3000人左右，常備艦艇從25艘減至13艘，其中只有2艘一萬(wàn)噸級(jí)的巡洋艦和另1艘航空母艦較有實(shí)力，其余艦只均零落破舊，空軍向來(lái)不多。第二次世界大戰(zhàn)開(kāi)始時(shí)，澳大利亞皇家空軍僅擁有3 000人和300架飛機(jī)，兩次世界大戰(zhàn)間，澳大利亞空軍的發(fā)展遇到了一些困難，特別是陸軍和海軍方面總認(rèn)為澳大利亞不需要發(fā)展獨(dú)立的空軍力量，空軍的存在僅僅是用來(lái)支援陸軍和海軍”［9］246。但是，澳大利亞的陸軍人數(shù)卻受到了全國(guó)總?cè)丝诘南拗啤＃?］78

1939年9月1日第二次世界大戰(zhàn)全面爆發(fā)，9月3日，英國(guó)對(duì)德宣戰(zhàn)，同日下午，澳大利亞總理孟席斯以“本國(guó)的安全與英國(guó)分不開(kāi)”［14］84為由，向人民宣布對(duì)德宣戰(zhàn)。1939年底，澳大利亞全部軍隊(duì)被英國(guó)調(diào)走，其中，第六、七、九師駐兵中東，第八師駐兵新加坡，兵力近10萬(wàn)。同時(shí)，為了體現(xiàn)英帝國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略的一致性，保衛(wèi)英帝國(guó)的利益，澳大利亞慷慨地將全部現(xiàn)役海軍艦艇劃歸英國(guó)海軍部指揮。澳大利亞還把由6艘巡洋艦、4艘驅(qū)逐艦和2艘反潛艇艦的小型護(hù)航艦組成的皇家海軍艦隊(duì)合并到英國(guó)皇家海軍艦隊(duì)中，由英國(guó)海軍統(tǒng)一指揮在地中海、大西洋及南太平洋作戰(zhàn)。［14］83這些行動(dòng)在很大程度上削弱了澳洲本土的防御力量。截至1942年2月15日新加坡陷落前，能守衛(wèi)澳大利亞本土的澳大利亞軍隊(duì)全是民兵，雖號(hào)稱20萬(wàn)，但受過(guò)軍事訓(xùn)練的只有5萬(wàn)人，基本上沒(méi)什么戰(zhàn)斗力。［15］因此，從整體上看，此時(shí)的澳大利亞國(guó)防實(shí)力極度空虛。

澳大利亞雄踞太平洋、印度洋和南大西洋的交匯點(diǎn)，成為英國(guó)最強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——美國(guó)和日本為追求更大的經(jīng)濟(jì)和政治勢(shì)力而必得之地。［16］澳大利亞的戰(zhàn)略地位對(duì)日本法西斯而言非常重要。因此，1936年日本廣田弘毅內(nèi)閣的五相會(huì)議就制定了南北并進(jìn)的《國(guó)策基準(zhǔn)》，將澳大利亞作為外南洋的組成部分，認(rèn)為澳大利亞屬于大東亞共榮圈的一部分。

日本攻占南洋后，下一個(gè)目標(biāo)就是“企圖把控制的地區(qū)擴(kuò)展到美英兩國(guó)在夏威夷群島和澳大利亞的那些基地”。［17］24但由于澳大利亞政府一直堅(jiān)定不移地相信英國(guó)遠(yuǎn)東艦隊(duì)有足夠的能力保護(hù)澳大利亞，因而它對(duì)日本進(jìn)一步擴(kuò)大侵略估計(jì)不足并抱有幻想。如當(dāng)時(shí)在倫敦與英國(guó)會(huì)談的澳大利亞供應(yīng)與發(fā)展部長(zhǎng)R．G．凱西，在1939年11月17日分析了遠(yuǎn)東的局勢(shì)后曾兩次致電澳大利亞孟席斯總理說(shuō):“結(jié)論上認(rèn)為日本將繼續(xù)致力解決‘中國(guó)事件’，就歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)而論，它會(huì)保持中立，它將放手去自由尋求所能提供的貿(mào)易利益?！保?7］26凱西認(rèn)為，日本不可能進(jìn)攻新加坡和澳大利亞，因?yàn)椤叭毡緦?duì)新加坡進(jìn)攻至少需要花費(fèi)五萬(wàn)軍隊(duì)在艱難的國(guó)家用4～5個(gè)月時(shí)間進(jìn)行包圍戰(zhàn)，具有漫長(zhǎng)交通線常易被切斷的十分不利條件。如果英國(guó)派遣精英之師的話，日本冒此風(fēng)險(xiǎn)將不可能不考慮?！彼J(rèn)為日本入侵澳大利亞的可能性也較小，“因?yàn)檫@將關(guān)系到大量兵力的調(diào)遣和維持，當(dāng)英國(guó)艦隊(duì)到達(dá)這一地區(qū)時(shí)，其較長(zhǎng)交通線很容易被切斷?！保?7］26這種錯(cuò)誤的思想導(dǎo)致澳大利亞實(shí)施了消極的防御方針，在1940年10月至1941年8月，澳大利亞先后派遣3個(gè)空軍中隊(duì)和第八師的2個(gè)旅開(kāi)赴馬來(lái)西亞，并在周圍島嶼駐兵?？梢?jiàn)，此時(shí)的澳大利亞仍將希望寄托于英國(guó)的遠(yuǎn)東艦隊(duì)，而不注重自己國(guó)防實(shí)力的加強(qiáng)。

(三)外交上對(duì)英國(guó)的依附是澳大利亞對(duì)日綏靖的另一重要原因

1778年澳大利亞正式成為英國(guó)的殖民地，1901年澳大利亞聯(lián)邦成立，1907年澳大利亞成為英帝國(guó)的自治領(lǐng)，英國(guó)和英聯(lián)邦決定著澳大利亞外交活動(dòng)的基本框架和格局。1931年英帝國(guó)會(huì)議通過(guò)了《威斯敏斯特法案》，聲明英聯(lián)邦內(nèi)各自治領(lǐng)具有與英國(guó)平等的法律地位，澳大利亞獲得了外交和國(guó)防的自主權(quán)，但它依然不能擺脫英國(guó)的影響與控制。

由于長(zhǎng)期對(duì)英國(guó)在政治與外交上的依賴，澳大利亞沒(méi)有本國(guó)的駐外使節(jié)和使團(tuán)，很少和英國(guó)以外的國(guó)家有政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的直接聯(lián)系。澳大利亞長(zhǎng)期恪守自己是英國(guó)“海外延伸的一部分”的傳統(tǒng)觀念，默認(rèn)外交事務(wù)由倫敦全權(quán)代理的習(xí)慣做法。澳大利亞總理孟席斯說(shuō):“我堅(jiān)信大英帝國(guó)在世界上產(chǎn)生的強(qiáng)大影響，當(dāng)她說(shuō)話時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)與之保持一個(gè)聲調(diào)。”［18］

在二戰(zhàn)爆發(fā)前夕的四五年間，澳大利亞的外交政策實(shí)際上是英國(guó)外交政策的影子，在許多重大問(wèn)題上澳大利亞的方針以英國(guó)的外交方針為準(zhǔn)繩，幾乎達(dá)到了亦步亦趨的程度。它雖然制裁過(guò)意大利侵略埃塞俄比亞的行徑，但也支持過(guò)張伯倫的姑息養(yǎng)奸的綏靖政策，贊揚(yáng)過(guò)《慕尼黑協(xié)定》。在《慕尼黑協(xié)定》簽訂后，萊昂斯總理隨即向英國(guó)首相張伯倫發(fā)去賀電說(shuō):“我的同事和我都希望表達(dá)我們對(duì)慕尼黑談判結(jié)果最強(qiáng)烈的祝賀。澳大利亞人與英帝國(guó)其他民族一道對(duì)你為和平而做出的不懈努力表示深深的敬意?！保?］69孟席斯還對(duì)張伯倫的穿梭外交大加贊賞，他稱贊張伯倫“正在做的是一項(xiàng)偉大的工作。我們知道你正在尋求和平。你力所能及地正在使英帝國(guó)和歐洲擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)，我們支持你的行為。我們完全支持你正在為避免戰(zhàn)爭(zhēng)所做的努力?！保?］69因此，澳大利亞不僅接受了英國(guó)對(duì)德綏靖政策的方案，而且還積極敦促英國(guó)將這些方案付諸實(shí)施。澳大利亞政府相信，綏靖是帝國(guó)追求的負(fù)責(zé)任的和非常有效的外交政策?？梢?jiàn)，在日本侵華問(wèn)題上，澳大利亞政府采取綏靖政策與當(dāng)時(shí)英國(guó)對(duì)德意日法西斯的綏靖政策有重要關(guān)系。

(四)澳大利亞對(duì)日推行綏靖政策的社會(huì)原因

1914年8月，澳大利亞卷入了第一次世界大戰(zhàn)，殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)使澳大利亞人為其母國(guó)付出了很大的代價(jià)。4年戰(zhàn)火，澳大利亞共有41萬(wàn)人入伍，其中33萬(wàn)人出國(guó)參戰(zhàn)。［19］在整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)中，澳大利亞陣亡59342人，負(fù)傷152171人，戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用支出3.6億英鎊。［20］對(duì)當(dāng)時(shí)人口不足500萬(wàn)的澳大利亞來(lái)說(shuō)，代價(jià)堪稱沉重。因而，一戰(zhàn)后期，澳大利亞人民的厭戰(zhàn)情緒非常嚴(yán)重。

一戰(zhàn)結(jié)束后，和很多國(guó)家一樣，澳大利亞滿懷信心地步入戰(zhàn)后年代。因澳大利亞人民相信第一次世界大戰(zhàn)是一場(chǎng)“結(jié)束所有戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)”，相信英帝國(guó)以及新的國(guó)際責(zé)任意識(shí)連同新的維和機(jī)制將確保世界永久和平。“國(guó)際聯(lián)盟的建立似乎讓澳大利亞自身安全在聯(lián)邦的基礎(chǔ)上又多了一道保險(xiǎn)”。［21］經(jīng)過(guò)20余年的休整，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)和發(fā)展，城市化和工業(yè)化在加緊進(jìn)行，以致許多人又開(kāi)始沉醉在澳大利亞建立的千年地上王國(guó)的夢(mèng)幻中。

20世紀(jì)30年代，處于兩次世界大戰(zhàn)間的人們對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷記憶猶新，因此，他們比任何時(shí)候都更加珍惜眼前的和平，迫切而熱烈地需要和平。在歐洲，上至社會(huì)名流下至平民百姓，和平主義思潮盛極一時(shí)，這種思潮對(duì)澳大利亞人也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在1939年歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)正式爆發(fā)之前，澳大利亞國(guó)內(nèi)主張對(duì)日綏靖和同情中國(guó)的呼聲都有。在澳大利亞國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界，對(duì)日妥協(xié)的穩(wěn)健派觀點(diǎn)占了上風(fēng)，成了主流派的觀點(diǎn)。該派要求澳大利亞政府對(duì)英國(guó)施加影響，避免與日本作戰(zhàn)，不對(duì)日本實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。他們認(rèn)為英日沖突勢(shì)必要把澳大利亞卷進(jìn)去，這不符合澳大利亞的國(guó)家利益。［2］84

此外，澳大利亞作為獨(dú)自占有大洋洲大陸的國(guó)家，四周被太平洋環(huán)繞，具有天然的孤立感和安全感，其國(guó)民極易產(chǎn)生孤立主義思想。在澳大利亞建國(guó)初期，其在國(guó)際舞臺(tái)上并沒(méi)有強(qiáng)烈的追求發(fā)揮重要影響的愿望，它的關(guān)注點(diǎn)多集中在國(guó)內(nèi)事務(wù)，在對(duì)外交往方面多追隨英國(guó)，并無(wú)多少自己的見(jiàn)解，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的孤立主義的特點(diǎn)，這從1939年5月舉行的工黨年會(huì)的決議中就可以看出來(lái)，決議認(rèn)為“澳大利亞保衛(wèi)了澳大利亞聯(lián)邦不受侵犯就是在帝國(guó)防衛(wèi)事務(wù)中發(fā)揮了充分的作用”［12］296?？梢?jiàn)，此時(shí)工黨的國(guó)防政策是孤立主義與中立主義。

再加上20世紀(jì)30年代的澳大利亞人對(duì)中國(guó)了解較少，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系極其有限，特別是20世紀(jì)以來(lái)已成為西方列強(qiáng)對(duì)外政策目標(biāo)的中國(guó)的重要性并未引起澳洲政府的注意。［4］36同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，澳大利亞社會(huì)情況也越來(lái)越不安定，經(jīng)濟(jì)日趨衰落，人民生活水平逐漸下降。此時(shí)的澳大利亞普通百姓首先關(guān)心的是如何維持生活的高水準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)受到的來(lái)自日本的巨大威脅并無(wú)緊迫感，令他們比較寬心的是“日本正把勁頭使在別處，而不是南半球。［2］79如此的大眾心理構(gòu)成了澳大利亞對(duì)華、對(duì)日政策的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、澳大利亞對(duì)日推行綏靖政策的反思

1941年12月7日，日本偷襲美國(guó)的珍珠港軍事基地，宣告了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。珍珠港事件兩天后，澳大利亞總理柯廷才宣布澳大利亞對(duì)日宣戰(zhàn)，至此，澳大利亞徹底打消了對(duì)日本推行綏靖政策的念頭。在第二次世界大戰(zhàn)中，澳大利亞作為世界反法西斯陣營(yíng)中的一員，特別是南太平洋戰(zhàn)區(qū)的建立，使澳大利亞為反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

但另一方面，澳大利亞在日本侵華問(wèn)題上對(duì)日本推行的綏靖政策，助長(zhǎng)了日本法西斯的侵略氣焰和侵略實(shí)力，從而造成了嚴(yán)重的后果，也使澳大利亞自己付出了巨大的代價(jià)。在這次大戰(zhàn)中，這個(gè)人口僅有720萬(wàn)的國(guó)家前后動(dòng)員了近100萬(wàn)人參戰(zhàn)，傷亡人數(shù)達(dá)95567人。［22］戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)高達(dá)211574萬(wàn)鎊，其中60%以上是借款，借款最多的1942—1943年度，借款額占該年度戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的71.6%。［7］240

澳大利亞在日本侵略中國(guó)時(shí)推行的綏靖政策在一定程度上縱容了日本在亞洲犯下的滔天罪行，最終導(dǎo)致了不可收拾的局面。歷史證明:對(duì)待邪惡的、反和平的侵略勢(shì)力，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地予以反對(duì)，決不能姑息養(yǎng)奸，這是當(dāng)年澳大利亞對(duì)日本推行綏靖政策留給當(dāng)今人們的沉重的歷史教訓(xùn)!

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