我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制研究

武志宏

河北省邯鄲縣農(nóng)機(jī)推廣站 056001

農(nóng)業(yè)科技推廣體系作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要途徑，極大地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)支撐體系奠定了基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善及農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的社會(huì)條件下，各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技推廣模式已在各地推行，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，并極大地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。分析其發(fā)展機(jī)理并提出一系列相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革措施并完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障，加大了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題

1.1 資金匱乏

國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的經(jīng)費(fèi)比例僅為0.28%，嚴(yán)重低于一般發(fā)展中國(guó)家（0.5%）的平均水平。由此可以看出，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)匱乏的直接原因，極大程度地限制了農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)的開(kāi)發(fā)。

1.2 人員素質(zhì)問(wèn)題

縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣界，人員良莠不齊，普遍較低。究其原因，我們可以發(fā)現(xiàn)，該隊(duì)伍中非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家的規(guī)定。在各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中，專(zhuān)業(yè)人員的比例普遍都在60%左右，而這些人的學(xué)歷普遍偏低。

1.3 推廣策略不完善

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標(biāo)就是提高收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了一定的技術(shù)指導(dǎo)之外，還需要具備必要的優(yōu)種、物資、貯量、銷(xiāo)售、加工及有效的市場(chǎng)信息等一系列條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是主要生產(chǎn)模式，農(nóng)技推廣為該地區(qū)的農(nóng)民提供更高的社會(huì)化服務(wù)。而另一方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前階段，落后的農(nóng)技推廣手段、方式和內(nèi)容都已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

1.4 職能的錯(cuò)位與缺位

各級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)雖在稱(chēng)謂上有所不同，但其職能劃分大致有以下四種：行政執(zhí)法職能、中介職能、經(jīng)營(yíng)職能和公益性職能。在實(shí)際運(yùn)行中，這四類(lèi)職能往往無(wú)法明確劃分。職能設(shè)置不清晰會(huì)引起“一對(duì)多”的情況，導(dǎo)致政、企、事不分，這樣一來(lái)，各職能就會(huì)錯(cuò)位，相對(duì)地，公益性職能也無(wú)法很好地發(fā)揮其作用，導(dǎo)致了農(nóng)技推廣工作無(wú)法有效開(kāi)展。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要模式和帶動(dòng)機(jī)理分析

2.1 農(nóng)技推廣站帶動(dòng)模式

農(nóng)技推廣站主要包括農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、政府技術(shù)部門(mén)、國(guó)家財(cái)政部門(mén)等，作為政府主導(dǎo)的科技服務(wù)系統(tǒng)，它在我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系中起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。其中，省級(jí)的農(nóng)機(jī)推廣站主要負(fù)責(zé)本省的農(nóng)技推廣工作，市級(jí)的則充當(dāng)連結(jié)省、縣工作的紐帶。該模式主要采取“項(xiàng)目宣傳與示范演示相結(jié)合”“技術(shù)創(chuàng)新與信息咨詢(xún)相結(jié)合”、“產(chǎn)品銷(xiāo)售與售后服務(wù)相結(jié)合”等多種方式來(lái)實(shí)行。

2.2 農(nóng)村技術(shù)協(xié)會(huì)推廣體系帶動(dòng)機(jī)理分析

圖1 農(nóng)業(yè)科技模式帶動(dòng)機(jī)理

農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中居于主體地位。該協(xié)會(huì)時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)最新需求，并將各類(lèi)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)放給農(nóng)戶(hù)，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建極具特色的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)體系。另一方面，協(xié)會(huì)依據(jù)自愿原則，把當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)的主要用戶(hù)組織在一起進(jìn)行統(tǒng)一管理。他們統(tǒng)一地向農(nóng)戶(hù)發(fā)放種苗、教授種植技術(shù)，開(kāi)拓銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，形成技術(shù)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

3 加快我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的政策建議

3.1 政府鞏固帶頭作用

農(nóng)技推廣的過(guò)程中，政府負(fù)責(zé)制定推廣政策指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)運(yùn)用推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)，通過(guò)財(cái)政支持方式進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展，組織推廣宣傳，制定相關(guān)的規(guī)章制度，積極保障農(nóng)技推廣組織及個(gè)人的權(quán)益等。

政府在加大財(cái)政支持的同時(shí)，更要加大政策扶持，積極宣傳推廣體系。這要求政府要計(jì)劃性地增大農(nóng)技推廣的投資力度，科學(xué)合理地確定投資方向；在思想層面上需要?jiǎng)?chuàng)新推廣理念、管理體制和運(yùn)營(yíng)方式。此外，還要堅(jiān)定不移地推行“以人為本”的指導(dǎo)方針，開(kāi)展相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.2 明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的定位及分類(lèi)，相對(duì)應(yīng)地實(shí)施扶持政策

當(dāng)前社會(huì)背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要類(lèi)型包括：公益型、公益和市場(chǎng)結(jié)合型及市場(chǎng)型。

依據(jù)不同推廣類(lèi)型，政府應(yīng)科學(xué)制定出與之相應(yīng)的政策：加大對(duì)公益型技術(shù)推廣體制的改革力度，使技術(shù)推廣具備針對(duì)性，使資金“用得其所”。不斷完善相應(yīng)的監(jiān)督體制，使技術(shù)推廣更具客觀性和科學(xué)性。

積極對(duì)市場(chǎng)型技術(shù)推廣進(jìn)行宏觀控制和支持。通過(guò)制定一系列惠民政策，刺激各類(lèi)資本投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣當(dāng)中。

重視公益和市場(chǎng)結(jié)合型技術(shù)的推廣工作。努力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、各農(nóng)業(yè)院校及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，通過(guò)各種農(nóng)業(yè)宣傳和研發(fā)活動(dòng)，有效地指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)，傳播專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極創(chuàng)建多元化農(nóng)技推廣體系。

綜上所述，政府在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況下應(yīng)建立“以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主，其他種類(lèi)為輔”的農(nóng)技推廣體系。

[1]張興杰,蘇巧平.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶(hù)科技接觸現(xiàn)狀及科技有效供給機(jī)制分析——以廣東省北部山區(qū)和東西兩翼為例[J].改革與戰(zhàn)略，2012（3）.

[2]高新平,于建新,劉忠堂.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)“三定”方法初探[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2009（1）.

[3]吳仲斌.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中需要解決的問(wèn)題[J].紅旗文稿，2009年（19）.

[4]閆敖宏.現(xiàn)階段農(nóng)技推廣的特點(diǎn)及現(xiàn)狀分析[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息，2009年（12）.