突出兩地資源互補優(yōu)勢 全力推進產(chǎn)業(yè)援疆工作

張謙

新一輪援疆工作開展以來，南京堅持“產(chǎn)業(yè)援疆是援疆工作之本、招商引資是產(chǎn)業(yè)援疆之魂”的工作理念，按照“眼前和長遠結合、輸血與造血并舉”的工作思路，緊緊依托江蘇和南京的產(chǎn)業(yè)、技術、管理和人才優(yōu)勢，著力圍繞伊寧資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，以園區(qū)為載體，以項目為抓手，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了初步成果。

一、產(chǎn)業(yè)援疆工作的現(xiàn)狀

伊寧市是副省級自治州伊犁哈薩克自治州首府所在地，是伊犁河谷的中心城市，也是伊犁河谷的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。全市總面積675.5平方公里，市轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場、8個街道辦事處。從2010年以來，南京援疆指揮組共為伊寧市引進各類項目近20個，總投資達35.15億元。其中，已開工7個，已投產(chǎn)2個，引進項目預計明年可實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值近50億元；在談項目8個，明年可開工5個；爭取國家資金近一億元。這批項目的成功落地，有力推動伊寧市經(jīng)濟快速發(fā)展，增強了其自我發(fā)展能力。

1.以后方優(yōu)勢為依托，積極開展各種形式招商活動。伊寧市作為塞外江南伊犁州的首府城市，臨近霍爾果斯特區(qū)，公路、鐵路、航空運輸方式齊全，區(qū)位、交通等方面的優(yōu)勢較為顯著。加大宣傳力度，讓內(nèi)地更多客商認識伊寧、了解伊寧，是產(chǎn)業(yè)援疆的重要突破口。為此，根據(jù)“發(fā)揮南京信息資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，開展兩地優(yōu)勢互補、宣傳引資并舉”的思路，利用“2011中國南京重大項目投資洽談會”契機，成功在南京舉辦了新疆伊寧投資環(huán)境說明暨旅游資源推介會，力促蘇寧電器等4個項目簽約，兩地一批旅游企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。組織參加江蘇省“百企千億”產(chǎn)業(yè)援疆活動，取得了一定的成效。充分利用南京后方資源、各類商會和各種會展等載體，組織開展“江蘇企業(yè)家伊寧行”等形式招商活動，參加第十六屆西洽會等國內(nèi)外知名招商專場活動等，積極推進招商引資工作。兩年來，共接待各類客商50多批次，達成項目合作意向40個以上。

2.以工業(yè)項目為招商著力點，努力增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。伊寧市工業(yè)基礎較為薄弱，工業(yè)經(jīng)濟占全市GDP只有17%。為此，應將項目引進作為產(chǎn)業(yè)援疆的著力點。兩年來我們務求實效，加大工作力度，努力擴大產(chǎn)業(yè)援疆成果，共引進項目近20個，總投資35.15億元；已開工項目7個，實際投資總額達9.15億元；已投產(chǎn)項目2個，年產(chǎn)值達3億元。總投資4.95億元的新疆蘇源生物工程有限公司年產(chǎn)萬噸L苯丙氨酸項目，目前已累計完成投資3.8億元，一期項目即將建成投產(chǎn)；總投資8000萬元的江蘇化工設計院技術與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心孵化基地項目，目前完成投資2000萬元，項目研發(fā)樓、辦公樓、中試車間已全部封頂，年內(nèi)各項建筑主體完工，明年投入運營；總投資7.2億元的新疆西拓投資有限公司世貿(mào)中心項目，2012年計劃投資2.2億元；總投資2.2億元伊犁紫峰房地產(chǎn)公司老城改造項目和總投資6300萬元的江蘇桃花源生態(tài)農(nóng)家有限公司建設西域秦漢文化旅游風情園項目已開工建設。此外，積極對接了一批重點項目。

3.以園區(qū)合作為新平臺，搭建產(chǎn)業(yè)援疆的有效載體。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，以園區(qū)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟和社會成功發(fā)展的有效經(jīng)驗。經(jīng)過積極爭取，促成了國家級伊寧邊境合作區(qū)與國家級南京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)結為友好園區(qū)。充分利用南京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的人才優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，幫助伊寧邊境合作區(qū)完成伊寧高新技術產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃，打造伊寧高新技術產(chǎn)業(yè)園。組織了多批次高新技術企業(yè)和江蘇企業(yè)家實地考察，重點對煤化工下游精細化工、生物制藥、新型建材、紡織、機械制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)領域進行考察。雙方安排干部進行工作指導和掛職鍛煉。運用市場化方式，吸引南京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國資企業(yè)參與園區(qū)基礎設施等功能載體的建設，并由南京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)幫助招商，重點引進高新技術企業(yè)落戶園區(qū)。

4.以援疆項目建設為新抓手，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。兩年來，我們在做好民生項目的同時，投入援疆資金近億元，建設了一批促進地方經(jīng)濟、幫助群眾增收致富的可持續(xù)發(fā)展項目。投資5000萬元對伊寧市維吾爾族歷史民俗街區(qū)喀贊其進行重點打造，建設內(nèi)容包括吐達洪巴依大院、伊犁賽乃姆演藝中心、民族手工藝研發(fā)中心等，全力推進伊寧民俗旅游開發(fā)，力爭將其打造成伊犁河谷乃至全疆旅游的新亮點。2011年已建設完成的吐達洪巴依大院項目，國家旅游局和自治區(qū)旅游局的領導視察后均給予了充分肯定，在2011年伊寧市經(jīng)濟觀摩會中獲得一等獎，并確定為2012年全疆旅游現(xiàn)場觀摩會觀摩點。2012年，該項目作為景區(qū)的核心景點對外開放，吸引了大批游客，全年喀贊其景區(qū)吸引游客12萬人，實現(xiàn)直接旅游收入1500多萬元，帶動就業(yè)近500人。達達木圖鄉(xiāng)設施農(nóng)業(yè)項目，于2010年8月開工建設，2011年投入援疆資金1000萬元。按照打造伊寧市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)旅游觀光基地和農(nóng)產(chǎn)品出口展示基地的要求建設的設施農(nóng)業(yè)基地，49座高標準溫室大棚當年全部投入使用，全年可實現(xiàn)增收總計約300萬元。2012年援建的托格拉克鄉(xiāng)育肥?；仨椖浚鸦就旯?，逐步投入使用。該項目全部投入運營后，一次性存牛欄數(shù)可達3300頭、年出欄肉牛10000頭，可實現(xiàn)年經(jīng)濟收入1000萬元，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均年增收1000元。

5.以爭取國家支持為新手段，探索產(chǎn)業(yè)援疆新途徑。爭取國家支持不僅將促進企業(yè)技術進步和管理水平的提升，對企業(yè)市場和業(yè)務的拓展也將起到非常積極的作用。我們利用援疆干部熟悉國家有關部委項目申報的特點，成功申報了新疆伊犁建能煤化工機械有限公司年產(chǎn)2700臺（套）大型礦山機械制造項目和新疆榮能新材料有限公司年綜合利用粉煤灰80萬噸新型墻體材料項目，分別獲得國家發(fā)改委資金支持8900萬元和1000萬元，有力地支持了企業(yè)技術進步。國家給予建能大型礦山機械制造項目的支持力度之大，不僅在伊寧市、伊犁州，也創(chuàng)造了全自治區(qū)之最。這是全自治區(qū)單個工業(yè)項目獲得國家支持力度最大的一個。全自治區(qū)共8個項目獲得國家該類批準，共計給予資金支持1.68億元，而伊寧市建能項目獲得的資金額超過了其它7個項目的總和。援疆干部爭取國家支持的做法，在伊寧市歷史上還是首次，對當?shù)馗刹克枷肷掀鸬搅藰O大促動作用，也幫助他們拓寬了經(jīng)濟工作的思路。在援疆干部的指導幫助下，伊寧市制定出臺了《伊寧市2012-2015年國家援疆政策及項目爭取行動計劃》，分年度梳理出重點爭取援疆政策8項和援疆項目62個，其中國家部委項目24個，自治區(qū)項目38個，擬爭取扶持資金約154億元。

二、未來發(fā)展的環(huán)境分析

“十一五”期間，伊“十二五” 是全面推進伊寧市科學跨越、后發(fā)趕超的關鍵時期，又迎來了新一輪援疆的戰(zhàn)略機遇，將為伊寧市與全國同步進入全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

從外部環(huán)境來看，國際環(huán)境趨于向好，世界經(jīng)濟克服金融危機逐步復蘇，中亞國家經(jīng)濟逐步興起，上合組織作用更加凸顯；國內(nèi)環(huán)境進一步改善，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新一輪上升周期，國內(nèi)經(jīng)濟總體向好的態(tài)勢不會發(fā)生改變。中央出臺支持新疆發(fā)展穩(wěn)定的一系列政策措施將加快實施，在資金、人才、技術等方面的投入將超過以往，特別是國家提出設立霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為伊寧市大開發(fā)、大建設、大發(fā)展提供了良好的政策支持；隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家在項目資金、產(chǎn)業(yè)政策、基礎設施建設等方面對西部地區(qū)實行更大傾斜。

從內(nèi)部環(huán)境來看，伊寧市已經(jīng)具備了跨越式發(fā)展的基本條件和優(yōu)勢。

一是得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。伊寧市扼東西交通之要沖，河谷境內(nèi)有霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特三個國家一類口岸和伊寧國家二類口岸。距我國西部最大的公路口岸霍爾果斯88公里，距中亞重鎮(zhèn)哈薩克斯坦最大城市阿拉木圖350公里，是新亞歐大陸橋西部橋頭堡和連接中亞的重要樞紐。

二是優(yōu)越的資源稟賦。伊寧市位于伊犁河谷腹地，氣候宜人，河谷地區(qū)總水量占全疆的20.3%，已發(fā)現(xiàn)礦種9類86種，煤炭探明儲量346億噸（遠景儲量4700億噸）。可耕土地1800萬畝，天然草場341.95萬公頃，藍天白云、雪山草原、松濤林海等生態(tài)旅游資源富有特色，作為中心城市可以充分依托和利用。

三是便利的交通設施和良好的發(fā)展基礎。伊寧市是伊犁河谷的交通中心，國道218線、省道313線、220線在此交匯，精伊霍鐵路的建成，清伊高速公路的通車和伊寧機場的改擴建，以公路、鐵路、民航為框架，東西貫通、南北交匯的開放性大交通格局已經(jīng)形成，特別是精伊霍鐵路的貫通，將使伊寧市的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。國家級伊寧邊境經(jīng)濟技術合作區(qū)基礎設施和服務功能日臻完善，已形成以工業(yè)為主、科工貿(mào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高的外向型經(jīng)濟區(qū)，投資條件和政策環(huán)境將更加優(yōu)越。

四是具有良好的市場發(fā)展空間。受前蘇聯(lián)工業(yè)布局影響，中亞國家經(jīng)濟結構一直呈現(xiàn)“重工業(yè)發(fā)達，輕工業(yè)落后”的特點，這種工業(yè)結構至今仍未得到根本性改變，使得我國與中亞國家間形成了較強的經(jīng)濟互補性，盡管近幾年中亞國家經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但在新型建筑材料、機械設備、各類輕工產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面仍需大量進口。

伊寧市的經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和制約因素。主要表現(xiàn)在，綜合經(jīng)濟實力有待進一步提高。經(jīng)濟總量相對較小，人均水平較低；工業(yè)化水平不高，仍處于初級階段，工業(yè)增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的17.2%，大企業(yè)、重點企業(yè)偏少，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；城市化進程相對較慢，城市發(fā)展空間嚴重不足，城市公共基礎設施還不完備；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育教學設施、醫(yī)療衛(wèi)生機構整體水平有待進一步提高；農(nóng)牧民增收難，就業(yè)任務艱巨，現(xiàn)有城市低保人群為全疆最多的縣市之一，市民教育程度參差不齊，勞動技能整體水平偏低，失地農(nóng)民就業(yè)安置難度加大。

三、對策及建議

今后一個時期產(chǎn)業(yè)援疆工作的著力點要放在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上，奮力推進經(jīng)濟建設有新突破。

1.明確政府責任，著力推進項目建設這個龍脖子工程。項目是經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手，也是產(chǎn)業(yè)援疆工作的最主要抓手。一是扎實做好前期工作。對已落地投資的項目要幫助企業(yè)加快完成項目可研和跑辦立項，盡快完成項目選址、土地征遷報批以及施工設計、招投標和土地征遷等工作，提高工作效率，營造良好發(fā)展氛圍，為企業(yè)提供最優(yōu)服務。二是全力以赴加快建設。嚴格落實重大項目分工負責制，按照項目倒排工期計劃，明確責任，強化措施，靠前服務，加快項目實施進度，千方百計解決困難，確保項目早開工、早建成、早見效。三是積極做好金融服務。要及早與企業(yè)對接，了解資金籌措情況，幫助企業(yè)與金融機構對接，解決資金困難問題。四是抓好督促檢查。實行項目工作一月一通報、經(jīng)濟運行一季一分析、現(xiàn)場觀摩半年一召開，通過日常督查、現(xiàn)場觀摩、實績通報等有效手段，確保工作推進到位、任務落實到位。進一步完善目標考評責任制，建立健全以工作實效為主的規(guī)范化考核評價體系。

2.引進發(fā)達地區(qū)先進理念，加速推進新型工業(yè)化。工業(yè)化是實現(xiàn)跨越發(fā)展的第一推動力。一是加快工業(yè)園區(qū)建設。加快實施霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)5平方公里首開區(qū)及蘇拉宮工業(yè)園“四通一平”等基礎設施，重點推進道路、電網(wǎng)、通訊、供排水、污水處理等項目建設，提升園區(qū)承載能力；繼續(xù)完善邊合區(qū)功能，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃獲得自治區(qū)批復。要加快各園區(qū)綜合服務設施建設，提升園區(qū)服務功能，提高服務效率。加大各園區(qū)綠化、美化力度，真正體現(xiàn)國家級和自治區(qū)級園區(qū)形象。二是加大項目建設和招商引資力度。重點推進新汶20億立方米煤制天然氣項目續(xù)建；積極扶持川寧生物萬噸抗生素中間體項目、蘇源生物年產(chǎn)萬噸L苯丙氨酸項目一期達產(chǎn)，二期開工建設。全力扶持現(xiàn)有企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，不斷擴大生產(chǎn)總量。力促國網(wǎng)2×35萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、慶華煤炭分質(zhì)綜合利用多聯(lián)產(chǎn)、大連萬陽機械制造、江北再生紙等一批項目盡快動工建設。強化選商引資，圍繞生物制藥和生物化工、能源電力、機械裝備制造、高新技術等產(chǎn)業(yè)，積極謀劃一批項目；進一步豐富招商手段，深入開展推介會招商、小分隊招商、委托招商、親情招商等招商活動，營造濃厚的招商氛圍。三是大力推進產(chǎn)業(yè)惠民。完成《伊寧市中小微企業(yè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的編制，重點抓好以小微企業(yè)園建設為主的民生工業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)示范引導。全面提升喀贊其民生工業(yè)園、喀爾墩中小微企業(yè)園承載能力，在開發(fā)區(qū)、南岸新區(qū)、巴彥岱鎮(zhèn)新規(guī)劃建設3個中小微企業(yè)園，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)布局，吸納更多勞動密集型企業(yè)。

3.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。作為中心城市，三產(chǎn)既是伊寧市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟的活力所在。要以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、特色旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，充分挖掘三產(chǎn)潛力，進一步提升三產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻率。

一是加快推進旅游業(yè)。旅游業(yè)既是提升城市形象、拉動經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，又是促進社會就業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)。要抓住對口援疆的機遇，大力發(fā)展民俗游和生態(tài)游，打造一批特色旅游景點，全面提升喀贊其民俗景區(qū)和六星街街區(qū)功能，增強特色；加快伊犁河兩岸景觀帶建設步伐，加強對伊犁河旅游資源的統(tǒng)籌管理，沿伊犁河兩岸規(guī)劃13個民俗風情園，努力把伊犁河兩岸核心區(qū)建成集生態(tài)、休閑、觀光、娛樂等功能為一體，人與自然相融共生、獨具特色的人文生態(tài)景區(qū)。啟動伊寧市游客服務中心建設，加快南方大酒店、機場城市候機樓等10家四、五星級酒店建設，提升旅游接待能力。積極扶持一批有實力的旅游企業(yè)和旅行社，開發(fā)一批特色旅游產(chǎn)品，推出一批特色餐飲小吃，打造一批精品旅游線路，努力提高吃、住、行、游、購、娛服務水平。通過節(jié)慶促進旅游業(yè)的發(fā)展，辦好第二屆民俗文化節(jié)，推進旅游與文化的深度融合，提高伊寧市“絲路花城”的對外知名度和影響力。二是大力提升對外開放水平。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策和中哈霍爾果斯-阿騰科里鐵路通車優(yōu)勢，進一步加快對外開放步伐。全力扶持二類口岸發(fā)展，積極申請綜合保稅物流政策，支持寶加捷公司做大做強。積極承接東部外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進一批進口資源加工、出口產(chǎn)品組裝加工等外向型企業(yè)。根據(jù)中亞、西亞及歐洲市場需求，大力引進在歐亞市場有影響力的倉儲物流和進出口貿(mào)易企業(yè)，加快建設食品、建材、紡織、服裝、機電、小商品、電子產(chǎn)品等出口基地，形成出口產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。圍繞建設區(qū)域性商貿(mào)物流中心，推進城西市場、火車站片區(qū)、道北物流園3個商貿(mào)物流基地建設，加快西拓世貿(mào)中心、西北物流、新疆天匯伊犁汽車城等項目建設。加快東城區(qū)、西城區(qū)及南岸新區(qū)商業(yè)體開發(fā)。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。規(guī)劃一個金融區(qū)，大力引進和支持金融機構落戶伊寧市，爭取浦發(fā)銀行、光大銀行、中興銀行在伊寧市設立二級機構。加快農(nóng)村信用社的改制步伐。加快發(fā)展交通運輸、商業(yè)保險、中介服務、商務辦公、連鎖經(jīng)營、批發(fā)零售、家政服務等生活性服務業(yè)；大力發(fā)展科技研發(fā)、商務會展、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，加快城鄉(xiāng)信息化建設，加強信息網(wǎng)絡體系建設，鼓勵引導各類中介服務機構參與信息化配套服務，進一步加快電子政務網(wǎng)絡平臺建設，完善服務功能，提高行政效率，著力打造“數(shù)字伊寧”。

4.為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，加強重點基礎設施建設。按照“適度超前、布局合理、突出重點”的要求，立足區(qū)域中心城市建設的需要，下大力氣抓好基礎設施建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。一是加快構建綜合交通體系。以“大伊寧”規(guī)劃為指導，全力打造區(qū)域一體化綜合交通體系。抓好大環(huán)線項目、伊犁河三橋規(guī)劃建設、城市客運樞紐站前期工作，完成100公里城區(qū)路網(wǎng)建設，提升區(qū)域路網(wǎng)等級和通達通暢水平。加大農(nóng)村道路項目跑辦力度，積極爭取國家、自治區(qū)資金支持，完成87公里農(nóng)村公路建設。二是抓好水利基礎設施建設。按照城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，全力推進城市、農(nóng)村飲水統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)田水利設施、城市水系統(tǒng)一建設，水資源管理統(tǒng)一調(diào)控。全面啟動城市地表水廠一期工程建設；加快農(nóng)村水利基礎設施建設，切實提高水資源綜合利用率。三是加大電力保障力度。按照新型城市化、新型工業(yè)化的發(fā)展要求，加強與電力企業(yè)的對接，圍繞北山坡動力島規(guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，全力做好國網(wǎng)、國投、國電等項目的前期和服務保障工作。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)提級改造，改善城鄉(xiāng)供電不足狀況，切實保障城鄉(xiāng)居民生活和單位生產(chǎn)用電需求。

（作者單位：南京市發(fā)改委、南京援疆指揮組）