中國(guó)迎來(lái)第四輪改革機(jī)遇期

文/向書(shū)杰

中國(guó)迎來(lái)第四輪改革機(jī)遇期

文/向書(shū)杰

當(dāng)前，中國(guó)處于第四輪改革開(kāi)放機(jī)遇期。第一輪機(jī)遇期是十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開(kāi)放，打開(kāi)了國(guó)門，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，積極融入到國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中；第二輪機(jī)遇期始于1992年小平南巡，拉開(kāi)了中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的序幕，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立；2001年加入WTO，中國(guó)全面融入國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)入第三輪改革開(kāi)放機(jī)遇期。十八大以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入第四輪改革開(kāi)放機(jī)遇期。

與此同時(shí)，改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也同時(shí)大致經(jīng)歷了三個(gè)周期：1978-1989年經(jīng)濟(jì)繁榮周期，最鮮明的特征是家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制等農(nóng)村領(lǐng)域改革、價(jià)格改革和企業(yè)改革給予了中國(guó)經(jīng)濟(jì)極大的增長(zhǎng)動(dòng)力，同時(shí)，憑借勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)以及巨大的市場(chǎng)潛力，積極發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)初步起飛；1992-1998年經(jīng)濟(jì)繁榮周期的發(fā)端是鄧小平南巡講話和之后十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；第三個(gè)周期是：在中國(guó)加入WTO 背景下，2002－2008 年，中國(guó)迎來(lái)了新一輪高速增長(zhǎng)，成為“世界工廠”。

然而，2008年以來(lái)的金融危機(jī)終結(jié)了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮周期。由于危機(jī)的沖擊，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在調(diào)整內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策趨于保守，經(jīng)濟(jì)全球化深度和廣度已遠(yuǎn)不及此前，加入WTO所帶來(lái)的“外貿(mào)紅利”已經(jīng)消耗殆盡。

與此同時(shí)，改革開(kāi)放三十多年，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的制度紅利正在逐漸釋放完畢，中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇空前的困境。中國(guó)GDP增速?gòu)?007年的13%降為2012年的7.8%，今年上半年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)頹勢(shì)，經(jīng)歷30余年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后進(jìn)入“減速換擋”期。中國(guó)過(guò)去高耗能、高投入的老路已經(jīng)不可持續(xù)，老舊模式必須轉(zhuǎn)換，如何找到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力是擺在新一屆政府面前的歷史性課題。

改革已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，因?yàn)橹袊?guó)正處于一個(gè)“人心思變”的時(shí)代，每個(gè)社會(huì)階層都在強(qiáng)調(diào)改革，也都認(rèn)識(shí)到改革是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的真正出路。因此，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的動(dòng)力將主要來(lái)自于改革。全社會(huì)熱切期盼十八屆三中全會(huì)能再一次釋放出“改革紅利”，從而開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)跨過(guò)“中等收入陷阱”的增長(zhǎng)周期。

而實(shí)際上，新一屆政府已經(jīng)把改革當(dāng)做“中國(guó)最大的紅利”。新一屆政府今年三月上任伊始，就明確提出把持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正作為施政目標(biāo)。新政府已經(jīng)并將進(jìn)一步通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)能做的交給市場(chǎng)，社會(huì)能辦的分給社會(huì)，政府該管的管好，并將繼續(xù)推進(jìn)行政管理、財(cái)稅、金融、價(jià)格等改革。

9月11日，以“創(chuàng)新”為主題的2013年夏季達(dá)沃斯，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在開(kāi)幕式上做主旨演講時(shí)再次強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放，稱“中國(guó)改革大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)”。這是李克強(qiáng)自9月3日來(lái)的九天內(nèi)第四次強(qiáng)調(diào)“改革”。在9月3日的第十屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)上，李克強(qiáng)指出，“著力釋放改革紅利，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用?！?/p>

今年7月21-23日，習(xí)近平總書(shū)記在湖北省調(diào)研。23日當(dāng)天，他在武漢市主持召開(kāi)了部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)。習(xí)近平提出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革?！斑M(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向”、“進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”、“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”、“進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”等六個(gè)重大問(wèn)題，是需要深入調(diào)查研究的六個(gè)方面。這被輿論視為中國(guó)未來(lái)改革的路徑。

高層連續(xù)向外界發(fā)聲，傳遞出改革的堅(jiān)定決心，也意味中國(guó)改革進(jìn)程的重啟。即將于11月份召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，將全面研究深化改革重大問(wèn)題。外界普遍對(duì)三中全會(huì)寄予厚望，認(rèn)為將出臺(tái)重大改革措施。

目前的情況來(lái)看，在行政審批制度改革（簡(jiǎn)政放權(quán)）、金融體制改革、財(cái)稅體制改革、土地改革等方面已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性舉措。

行政體制改革：簡(jiǎn)政放權(quán)

2013年，新一屆政府開(kāi)門第一件事，就是大力推行行政體制改革，至今已取消和下放200多項(xiàng)行政審批制度。在政府和市場(chǎng)的關(guān)系方面，市場(chǎng)能夠做好的，就是把權(quán)力下放給企業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，政府保留了大量權(quán)力，并逐漸成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙，行政體制改革就是要減少政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)。行政體制改革主要包括簡(jiǎn)政放權(quán)和重新定位政府職能這兩塊內(nèi)容。

一是簡(jiǎn)政放權(quán)改善供給。新一屆政府已四次削減行政審批，簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐明顯加快。簡(jiǎn)政放權(quán)就是放松管制的主要手段。中國(guó)目前的五級(jí)行政體系中，每一級(jí)擁有自己的財(cái)政預(yù)算及人員編制。過(guò)去幾年在900多個(gè)縣鎮(zhèn)推行的試點(diǎn)將這一體系由五級(jí)精簡(jiǎn)為三級(jí)(中央、省、縣)。精簡(jiǎn)政府裁減無(wú)用的重復(fù)職能部門并節(jié)省開(kāi)支。另外，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于之前管制較嚴(yán)的行業(yè)具有非常正面的效應(yīng)，中國(guó)內(nèi)需不足很大程度上緣于有效供給不夠，特別是在公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而這與國(guó)有企業(yè)的壟斷有很大關(guān)系。簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制將讓這些行業(yè)享受“供給需求雙重增量”。

二是重新定位政府職能。該項(xiàng)改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局面。據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)若干項(xiàng)取消行政審批及許可要求。隨著審批權(quán)力的削減，腐敗的機(jī)會(huì)自然下降。更重要的是，行政審批制度改革在上海自貿(mào)區(qū)先行先試。上海自貿(mào)區(qū)暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等部分法律法規(guī)，是一項(xiàng)重大創(chuàng)新和突破，更是強(qiáng)化市場(chǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn)。8月27日的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變“地方政府職能”、“要把職能轉(zhuǎn)變作為改革的核心、把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口”，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政審批制度改革的重要性。力推上海自貿(mào)區(qū)，不僅僅是探索如何強(qiáng)化中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，而且是如何引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一系列國(guó)際通用做法與游戲規(guī)則。

而未來(lái)，行政體制改革還需要進(jìn)一步提高政府透明度：政府的三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等逐步公開(kāi)，詳細(xì)公布各級(jí)政府財(cái)政收支、政府間轉(zhuǎn)移支付計(jì)算方法和公式，完善地方政府定期向地方人大匯報(bào)制度，加快官員公布財(cái)產(chǎn)，率先從公共部門以及國(guó)有企業(yè)，完善公務(wù)員薪酬并建立廉潔年金制度等。

金融改革提速

中國(guó)金融改革，行進(jìn)至今，已走到關(guān)鍵路段。此中“關(guān)鍵”，在金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”（2011年至2015年）規(guī)劃中有清晰闡釋：在五年間，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，顯著提高直接融資比例；利率市場(chǎng)化改革取得明顯進(jìn)展，人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)一步完善，人民幣資本項(xiàng)目可兌換逐步實(shí)現(xiàn)；金融機(jī)構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)……這樣的改革框架，不僅決定中國(guó)金融業(yè)發(fā)展格局取向，更被視為中國(guó)能否步入下一個(gè)增長(zhǎng)期的推動(dòng)和支撐所在。

在過(guò)去數(shù)十年間，中國(guó)金融改革路徑脈絡(luò)清晰：從1979年開(kāi)始構(gòu)建基本金融體系，到1994年以來(lái)“建章立制”基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化改革。2002年至今，中國(guó)推動(dòng)了對(duì)金融業(yè)“長(zhǎng)期主體”國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的改革，金融對(duì)外開(kāi)放與合作步伐沉穩(wěn)邁進(jìn)，利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制起步，金融改革已收獲突破進(jìn)展。

如今，在國(guó)際金融問(wèn)題積聚，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，提振改革信心、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為金融改革的又一個(gè)使命。

金融改革的目標(biāo)是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向、高效而富有彈性的金融體系，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，與財(cái)稅體制和要素價(jià)格改革等相配合。金融改革主要內(nèi)容包括：建設(shè)多層次市場(chǎng)體系，推進(jìn)利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目開(kāi)放。

在9月11日，在大連舉行的夏季達(dá)沃斯論壇(WEF)上，李克強(qiáng)總理表示，本屆政府意在“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)利率、匯率的市場(chǎng)化”，并“逐步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)下可兌換”。這顯示，中國(guó)將對(duì)蓬勃發(fā)展的金融業(yè)加大開(kāi)放，政府“要推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的改革，特別是要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓多種所有制金融機(jī)構(gòu)有更多的發(fā)展空間”。

另外，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇致辭中說(shuō)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資增長(zhǎng)，為各類所有制企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。民間資本進(jìn)入金融業(yè)，對(duì)投資者雙方都會(huì)帶來(lái)一些顯著的變化。對(duì)銀行來(lái)講，將促進(jìn)銀行股本和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，提升銀行服務(wù)企業(yè)的能力，激發(fā)市場(chǎng)活力。從風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，投資者要求建立明確的股東權(quán)責(zé)約束機(jī)制，就要完善公司治理機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，既能促進(jìn)銀行穩(wěn)健發(fā)展也能提升其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而對(duì)投資于銀行的民營(yíng)企業(yè)來(lái)講，投資入股銀行機(jī)構(gòu)的過(guò)程也將促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。

而新設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)有望允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、允許民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行、允許區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)，有望率先實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換以及利率市場(chǎng)化等等，這些都是金融體制改革方面的重要舉措。

上海自由貿(mào)易區(qū)將促進(jìn)跨界商品和資本流動(dòng)，關(guān)鍵試驗(yàn)是開(kāi)放外匯市場(chǎng)和使國(guó)內(nèi)利率實(shí)現(xiàn)自由化。在此次方案獲批前，人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放和利率市場(chǎng)化，就成了外界對(duì)上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)中最為期待的金融改革內(nèi)容。

財(cái)稅體制：調(diào)整央地財(cái)權(quán)事權(quán)

由于財(cái)稅改革涉及真金白銀的分配，長(zhǎng)期以來(lái)，這是改革中的“硬骨頭”。

近來(lái)，國(guó)家財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在多個(gè)場(chǎng)合提及進(jìn)行財(cái)政體制改革。7月11日，財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話時(shí)，提到深化財(cái)政改革的四條總方向，值得關(guān)注?！暗谝唬{(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場(chǎng)更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國(guó)均等化。第二，完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。第三，加快預(yù)算制度改革，構(gòu)建完整、規(guī)范、透明的預(yù)算體制，調(diào)整預(yù)算平衡方法，健全地方政府債務(wù)管理制度。第四，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療體制進(jìn)行改革，使其更有可持續(xù)性?！?/p>

根據(jù)樓部長(zhǎng)的設(shè)想，財(cái)稅改革將是“修補(bǔ)完善”而非“推倒重來(lái)”。分稅制改革方向是上收事權(quán)，而不是下放財(cái)權(quán)，意味著分稅制主體不變。因此，財(cái)稅改革將合理界定中央和地方事權(quán)，將社保、食品安全監(jiān)督等上收為中央事權(quán)。這意味著下一步的財(cái)政體制改革涉及事權(quán)調(diào)整，各級(jí)政府之間的事權(quán)將逐步上移，實(shí)現(xiàn)事權(quán)合理劃分。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅體系是1994年分稅制改革及隨后稅制調(diào)整過(guò)程中逐步形成的，中央稅體系和地方稅體系也對(duì)應(yīng)著中央和地方在財(cái)權(quán)事權(quán)方面的關(guān)系。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年分稅制改革后，中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入相當(dāng)，但地方財(cái)政支出遠(yuǎn)大于中央財(cái)政支出。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，地方政府用45%的預(yù)算財(cái)力承擔(dān)75%的事務(wù)，這是當(dāng)前最嚴(yán)重的問(wèn)題——財(cái)力事權(quán)不匹配。

因此，這一調(diào)整非常必要，在中央轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，地方政府往往通過(guò)各種關(guān)系跑部進(jìn)錢，難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)政不公平，也會(huì)助長(zhǎng)尋租行為。

稅制方面，營(yíng)業(yè)稅改增值稅正如火如荼地在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，為了彌補(bǔ)地方財(cái)力的不足，會(huì)加強(qiáng)房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方稅建設(shè)。營(yíng)改增是目前最重要的財(cái)稅體制改革，在目前的試點(diǎn)階段，營(yíng)改增的部分全部留存地方政府，中央和地方的稅收分成并未發(fā)生根本變化。但是，一旦營(yíng)改增推廣至全國(guó)，那么中央和地方的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)必將重新調(diào)整。

另外，政府將加快推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，一定過(guò)渡期后全國(guó)推廣，并明確為地方的主體稅。按照消費(fèi)地原則將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅化為地方稅，生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收，車輛購(gòu)置稅劃歸地方稅。加快資源稅改革并開(kāi)征環(huán)境稅。按照屬地原則解決稅源和征稅地分離問(wèn)題，把水、森林、地?zé)岬燃{入資源稅征收范圍，推行開(kāi)征環(huán)境稅。按照不同情況補(bǔ)繳一定出讓收入。

三是土地增值收益分配。改用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償，農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償，被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。

四是土地財(cái)產(chǎn)稅。建立土地價(jià)值評(píng)估體系，將土地稅收征收重點(diǎn)從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)為保有環(huán)節(jié)，從價(jià)計(jì)征。率先對(duì)集體建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地和囤積土地征收土地增值稅。這樣不僅可以增加地方財(cái)產(chǎn)收入，確保地方財(cái)源穩(wěn)定，也可以降低地方政府對(duì)于“賣地”的依賴性，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等話題不斷升溫。在盤活存量土地，提高土地利用效率的初衷下，新一輪土地改革的核心在于打破土地二元結(jié)構(gòu)限制。國(guó)土部門今年工作重點(diǎn)之一也在于此，集體土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等工作也在各地展開(kāi)。各界所希望的是在目前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的嘗試基礎(chǔ)上，再邁出一步。而土地改革有望在今年獲得突破。

土地制度改革：任重道遠(yuǎn)

土地制度改革的核心是破解“城市土地國(guó)有，農(nóng)村土地集體所有”的城鄉(xiāng)二元土地制度，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地交易市場(chǎng)化，改變土地增值收益分配不公的格局。在新型城鎮(zhèn)化的背景下，土地制度改革與戶籍制度改革、財(cái)稅體制改革等緊密關(guān)聯(lián)。未來(lái)土地制度改革主要有以下幾個(gè)要點(diǎn)：

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。對(duì)農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等各類資源確權(quán)。實(shí)施以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)村宅基地作為財(cái)產(chǎn)性收入，在農(nóng)民工市民化過(guò)程中可用于置換城市房屋，解決居住問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)。

二是農(nóng)村土地交易市場(chǎng)化。農(nóng)村集體建設(shè)土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)。形成公平交易平臺(tái)；縮減政府征地范圍，逐步取消非公益性用地劃撥供應(yīng)；小產(chǎn)權(quán)房，

全面推進(jìn)改革

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，中央還明顯加大了反腐的力度。反腐，有利益凝聚黨心民心，有利于樹(shù)立中央權(quán)威，有利于推進(jìn)重點(diǎn)利于改革，有利于反壟斷。

預(yù)計(jì)十八屆三中全會(huì)將在十八大提出的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體框架下，全面部署新一輪的改革開(kāi)放。

總之，對(duì)于未來(lái)的改革而言，中國(guó)需要重新積聚改革的動(dòng)力，打破利益集團(tuán)的阻礙和干擾，理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，削減政府開(kāi)支，約束政府權(quán)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)全面改革。未來(lái)改革需要從受管理的市場(chǎng)化向全面放松管制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向國(guó)家制度建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變。新一輪發(fā)展核心是“改革”，基礎(chǔ)是“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”，前提是“尊重法制”。說(shuō)到底，這是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版的必由之路。

唯有如此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能迎來(lái)第四次發(fā)展機(jī)遇。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com