糖衣炮彈下的“死老虎”

文/許春華 浙江紀(jì)委

糖衣炮彈下的“死老虎”

文/許春華 浙江紀(jì)委

中國是“禮義之邦”，講究人情往來、禮尚往來，這自然無可厚非，也屬于人之常情。但不幸的是，在歷史的演變中，人情和禮義也常常出現(xiàn)“基因變異”，導(dǎo)致人情變味，禮義變質(zhì)。

當(dāng)下，尤其要警惕的是人情往來中“夾帶”禮尚往來中“掩藏”著的腐敗。

通常，人情往來中的腐敗，主要發(fā)生在傳統(tǒng)佳節(jié)，因?yàn)檫@往往是國人傳統(tǒng)中禮尚往來的高峰，一些人以過年過節(jié)人情所需這種傳統(tǒng)習(xí)俗為借口送禮，從土特產(chǎn)到禮品，從購物卡到紅包，堂而皇之地搞不正之風(fēng)，導(dǎo)致腐敗發(fā)生。

投入型——物質(zhì)和感情“雙管齊下”

國人因?yàn)橹v究人情、禮尚往來，一些人便充分利用這一“文化傳統(tǒng)”，并“做足文章”，以人情往來作掩護(hù)，將請(qǐng)客送禮，包括賄送錢物，作為“投資”——既是不折不扣的“物質(zhì)投資”，又隱藏著“感情投資”。從近年查處的案件看，人情往來中的腐敗行為中的行賄者，有的利用節(jié)日的人情往來淡化“辦事”——既有私人之事，也有為公家（部門、單位）爭取項(xiàng)目和資金。其目的，有的以節(jié)日“小意思”而圖日后“釣大魚”，有的還走“迂回”路線，在領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女和身邊工作人員身上“下功夫”……于是，人情變質(zhì)為腐敗，具體說，就是把人情往來異變?yōu)榱死娼粨Q，在送禮一方，變成了賄送，在領(lǐng)導(dǎo)干部一方，則變成了尋租（受賄）。

細(xì)分起來，人情往來分為兩類，一類是私錢賄送，一類是公款賄送。目的也可分為兩類，一類是為私，一類是為公。然而，不管是私錢還是公款，也不管是為私還是為公，最終都導(dǎo)致了腐敗。

最近，中央“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”通報(bào)了多起查處的違紀(jì)案件。其中，湖南省司法廳副廳長為其子大辦婚宴收取禮金，受到黨內(nèi)警告處分。今年1月3日，王親生副廳長兒子舉行婚宴，“奇”的是，照該副廳長的說法是“我沒發(fā)請(qǐng)?zhí)恢浪麄冊(cè)趺淳蛠砹恕?，結(jié)果是，當(dāng)天，省司法廳及株洲、張家界、常德、郴州等地司法機(jī)關(guān)的“至少八輛警車”齊聚長沙圣爵菲斯大酒店樓下，“我也不知道為什么，最后司法系統(tǒng)還是來了二三十人”。當(dāng)天，宴開28桌，可謂“濟(jì)濟(jì)一堂”。

中央對(duì)這樣的“小事”如此高度重視，嚴(yán)肅處理，就是因?yàn)榻┠陙?，這種通過紅白喜事的人情往來，而導(dǎo)致的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象已屬于“公開的秘密”。確實(shí)，那種表面上看是民間的風(fēng)俗習(xí)慣，舉辦者和參加者也往往認(rèn)為是人情往來，其實(shí)，背后卻是權(quán)力在發(fā)生作用?；蛘哒f，是權(quán)力像磁鐵一樣強(qiáng)力“吸引”著利益相關(guān)人員前來“賀喜”，或“拜年”，或“探望”……

湖南湘潭市原副市長朱少中就是如此。他收受錢財(cái)?shù)拇螖?shù)僅檢察機(jī)關(guān)指控的就有60多次，但他每次收受的數(shù)額并不大，且大都是在各種年節(jié)假日、生日及他家辦婚喪事宜期間收下的。也因此，朱少中稱：“這些人和我的關(guān)系都很好，我收的錢很多是他們以‘人情’的名義送的?！?/p>

“目的性”明確的，則更多了。

某私營煤廠的小老板希望一家大型國有煤廠幫自己代銷，為此，小老板費(fèi)盡心機(jī)找到國有煤廠的廠長、財(cái)務(wù)科長、經(jīng)營科長等一干“實(shí)權(quán)”人物，先是趁過年上這些干部的家里拜年，給孩子的紅包也就千兒八百。熟悉后，往來便逐漸頻繁，發(fā)展到平時(shí)也不時(shí)登門拜訪、探望老人。等到大家熟悉到不分彼此之后，他便提出了代銷的要求，廠長、科長們自然沒有拒絕的“理由”。就這樣，人情往來之后，小老板生意紅火。到案發(fā)，小老板已經(jīng)掙了150萬元，而國有煤廠的幾個(gè)“實(shí)權(quán)”人物也“各得其所”，廠長“獲利”也不少，有13萬元左右。最后，自然是廠長和其他五名干部都一起跌進(jìn)了人情往來的腐敗泥潭。

當(dāng)然，更多的是利用節(jié)日的人情搞腐敗。每逢節(jié)日，一些個(gè)人和單位就抓住“機(jī)會(huì)”，帶著厚禮到領(lǐng)導(dǎo)家里或上級(jí)機(jī)關(guān)拜訪，其中，有的甚至以單位名義公開“活動(dòng)”。某年春節(jié)前夕，湖南省國土測繪局就向相關(guān)黨政機(jī)關(guān)的149人贈(zèng)送禮物禮金，對(duì)象絕大多數(shù)是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。還有，一些單位和個(gè)人出錢為領(lǐng)導(dǎo)節(jié)假日出游“埋單”。有的是公家解決部分車船費(fèi)和住宿費(fèi)，有的完全由公費(fèi)報(bào)銷旅游費(fèi)用，有的將旅游費(fèi)用攤派給下屬單位及有關(guān)企業(yè)。江蘇贛榆縣原縣委書記鹿崇友逢年過節(jié)喜歡攜全家外出旅游，在當(dāng)?shù)厥恰肮_的秘密”。許多人都知道他有這個(gè)“雅好”，于是，一到過年過節(jié)，許多單位和老板就主動(dòng)出錢，或者索性安排妥帖旅游事宜。在任期間，他先后到北京、上海、西安、大連、深圳、青島等地過年過節(jié)，吃、住、行全由單位和老板包了。此外，一些人尤其是老板喜歡逢年過節(jié)邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部到賓館酒樓吃喝玩樂，有的干脆買好年夜飯的訂單，作為賀禮送給領(lǐng)導(dǎo)。

今年7月因收受60余人賄賂款1407.9萬元、另有893.6萬元不能說明合法來源而被判處無期徒刑的中國儲(chǔ)備糧管理總公司河南公司原董事長李長軒，就是一個(gè)在人情往來中積聚巨額財(cái)富的官員。絕大部分送錢的人都是披著人情往來的外衣在春節(jié)、中秋期間或者在李長軒家里“有事”時(shí)送出的。不少商人為了生意，爭相與李長軒建立關(guān)系，并“放長線釣大魚”，同時(shí)也有不少下屬以此做足“修橋鋪路”的功夫。

對(duì)此，當(dāng)?shù)胤簇澒賳T明確表示，“表面上看是禮尚往來，但偵查發(fā)現(xiàn)，這種金錢輸送是單向的，其回報(bào)是李長軒利用職權(quán)給行賄人及其單位的利益輸送。且他們中絕大多數(shù)的禮金會(huì)在單位‘報(bào)銷’，更凸顯了其行為的‘行賄’犯罪性質(zhì)?！?/p>

2012年6月被判15年徒刑的廣東茂名市原市委常委、政法委書記、公安局局長倪俊雄一案中，也讓我們看到了行賄者的“攻關(guān)”路數(shù)。時(shí)任茂名市茂港區(qū)委常委、政法委書記的楊強(qiáng)，為了獲取倪俊雄在工作上的支持，便經(jīng)常假借節(jié)日名義，與其展開人情上的“往而不來”。他這樣供述說：“為了搞好關(guān)系，每年中秋、春節(jié)前必定送錢給倪，一般是二三萬元，其他小的節(jié)日有時(shí)送一二萬元，2002年到2009年，總共送了30萬元人民幣?！?007年春節(jié)，想兼任區(qū)公安局長的楊強(qiáng)，在倪俊雄辦公室把內(nèi)有30萬港幣的信封交給倪俊雄，并希望后者多多關(guān)照。果然，節(jié)后不久，他兼任區(qū)公安局長的任命就“如期而至”，對(duì)此，楊強(qiáng)心知肚明，“能夠兼任公安局局長都是因?yàn)槟呖⌒鄣膸椭薄r(shí)任信宜市公安局局長的李天福也“如法炮制”，“為謀取崗位調(diào)動(dòng)”，除了春節(jié)和中秋送錢，他還多次約請(qǐng)倪俊雄吃飯，并在酒后這樣的“人情往來”中送出鈔票。李天福供述稱，“每次送錢送禮，我都選擇在請(qǐng)客吃飯等迎來送往中?！贝汗?jié)時(shí)，他一般會(huì)請(qǐng)倪俊雄到餐館吃飯，飯后就把“信封”放在煙酒禮品袋內(nèi)給倪，有時(shí)來不及買禮品就直接將“信封”交給倪。中秋節(jié)，他就“簡化程序”，不吃飯了，一般是把裝有現(xiàn)金和煙酒的禮品袋放到倪的車上，有時(shí)則直接到辦公室把現(xiàn)金給倪。李天福都是“踩準(zhǔn)”時(shí)間節(jié)點(diǎn)，或在“約請(qǐng)倪吃飯”時(shí)，完成“人情往來”，最大的一筆“人情”是在飯局上給倪俊雄妻子3萬美金。正科級(jí)干部陳某，謀動(dòng)“進(jìn)步”，也是通過人情往來式的行賄，他除了在吃飯時(shí)送錢，主要是“在逢年過節(jié)時(shí)都會(huì)按慣例送錢給倪俊雄”。

“功夫不負(fù)有心人”，這些通過“人情往來”幌子行賄給倪俊雄的人最后都“心想事成”。

對(duì)此，一位紀(jì)檢干部認(rèn)為，“普通人之間的人情往來，大約也就是‘毛毛雨’，誰會(huì)動(dòng)輒送幾千、幾萬的？試想，如果掌權(quán)者退休了，還會(huì)不會(huì)有那么多人過節(jié)時(shí)跟他‘人情往來’？凡是超出一般人情來往的禮金，就不可能是‘免費(fèi)的午餐’?！?/p>

一語中的。從來沒有“無緣無故的愛”，那些以“人情往來”搞送禮送錢的，原是將之作為“投資”的?！巴度搿弊匀皇菫榱恕爱a(chǎn)出”，賄送者根本不是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的“身材魁梧”或“人格魅力”而展開“人情往來”，他們看中的就是領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，以期以此獲取“豐厚利潤”。

收獲型——直白和暗示“多措并舉”

人情往來，因?yàn)榇髦叭饲椤钡拿弊?，便常常顯得“溫情脈脈”。然而，那種變異了的人情，往往會(huì)“邏輯”地推導(dǎo)到非?？膳碌暮蠊河腥饲椋陀嘘P(guān)系；有關(guān)系，就有商量；有商量，就有變通；有變通，政策、制度乃至法律就都會(huì)“打折”。所以，這種人情往來，實(shí)質(zhì)就是利益交換。

當(dāng)然，它的最大“妙用”是與赤裸裸的權(quán)錢交易不同，是屬于裹著脈脈溫情的“糖衣”的“炮彈”。然而，不少黨員干部就是倒在了這樣的“糖衣炮彈”之下，也即是，腐敗分子往往就是從收受“人情往來”式的節(jié)禮一步步走向墮落的。也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部則是“充分”地利用人情這個(gè)幌子，樂此不疲并肆無忌憚地?cái)控?cái)。

2011年5月，江蘇蘇州市金閶區(qū)法院在審理蘇州某職業(yè)學(xué)校后勤與基建處負(fù)責(zé)人林某因收受“朋友”贈(zèng)送的購物卡3萬余元時(shí)，他還堅(jiān)持認(rèn)為這些購物卡是朋友間的“人情往來”。當(dāng)然，到頭來，他也不得不承認(rèn)，如果不是自己手中的權(quán)力，這些“朋友”不見得會(huì)給自己送如此多的“人情”。

“蒼蠅”如此，“老虎”也多有這樣認(rèn)為的。

沈陽市原市長慕綏新在獄中所寫的材料說：“我在沈陽市任職的四年中，有180余人，其中85%以上是各級(jí)各類干部，每逢年節(jié)，大事小事，以各種名義給我送錢送物多達(dá)600余萬元。這是一組十分可怕的數(shù)字。但是過去很長一段時(shí)間，我一直把這種送禮行為看作是‘人情往來’而坦然待之。”云南楚雄州原州長楊紅衛(wèi)也曾向辦案人員說：“我手中有了權(quán)力，一些老板就想方設(shè)法接近我，逢年過節(jié)送個(gè)三五千元的紅包。禮尚往來，這在官場是平常事，我也沒在意，哪知道出事后一加，居然收了這么多?！睋?jù)查實(shí)，楊紅衛(wèi)多達(dá)116次受賄中，有不少就屬于這種“人情往來”，數(shù)額高達(dá)上千萬元。浙江嘉興港區(qū)管委會(huì)原副主任李中杰受賄他人財(cái)物總計(jì)達(dá)278萬多元，然而，這么多的財(cái)物，主要是在節(jié)日期間收受的。因此，庭審時(shí)，他的辯護(hù)人就提出，李中杰收的不少財(cái)物，都屬于朋友之間逢年過節(jié)的“人情往來”。當(dāng)然，這樣的“人情”其實(shí)都是沖著李手中的權(quán)力而來的，一則他所收受的對(duì)象基本都是企業(yè)或個(gè)體老板，二則“紅包”份量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出朋友之間的饋贈(zèng)，且除了代價(jià)券、人民幣，還有美元、港幣和歐元等，三則收受的地方居然基本都在辦公室。更“直率”的是安徽省原副省長王懷忠，他就這樣為自己“辯解”：“這些年來，逢年過節(jié)，總會(huì)有人前來表示一下心意，我有時(shí)也有所表示，這些都是禮尚往來，怎么能認(rèn)定是受賄呢？”也正因?yàn)橛羞@樣的“理由”，許多貪官便將春節(jié)等節(jié)日視為“黃金周”。福建政和縣原縣委書記丁仰寧，到政和縣任職的第一個(gè)春節(jié)，就收了拜年“紅包”近10萬元。廣東徐聞縣原縣委書記徐鳳娟，在徐聞工作四年，四個(gè)春節(jié)她都在徐聞“守株待兔”，“兔子”也確實(shí)年年“如約而至”，第一年“守”到3萬元，第二年“守”到15萬元，第三年“守”到20萬元，第四年“守”到18萬元。

總之，在所謂“人情往來”的遮臭布下，腐敗不可避免，無論是被動(dòng)的還是主動(dòng)的。每年春節(jié)前后，一些想打通關(guān)節(jié)的單位和個(gè)人，便利用人情往來的傳統(tǒng)習(xí)俗，大肆請(qǐng)客送禮，而那些平時(shí)尚能對(duì)送禮行賄保持警惕的領(lǐng)導(dǎo)干部，此時(shí)也放松了警惕，容易接受“看望費(fèi)”“賀禮費(fèi)”、子女的“壓歲錢”，最后一發(fā)而不可收拾，倒在人情往來的泥潭里。

確實(shí)，由于人情往來覆蓋著溫情脈脈的面紗，具有很強(qiáng)的隱蔽性和迷惑性，一方面，給那些別有用心的人提供了借口，將之“異變”成聯(lián)絡(luò)感情的大好機(jī)會(huì)并以各種名義進(jìn)行“投資”；另一方面，又使某些領(lǐng)導(dǎo)干部淡漠、混淆了感情與法紀(jì)的界限，放松了警惕，以為是人情往來而在一片“深情”中坦然地收受，乃至完全將人情往來當(dāng)作遮羞布，主動(dòng)出擊，利用人情往來，在逢年過節(jié)之際，大肆索賄受賄，并企圖借此逃避法律的制裁。

中央八項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，就是要制止這種現(xiàn)象。

今年9月3日，中央紀(jì)委和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知，要求切實(shí)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風(fēng)。這是中央20日內(nèi)三次發(fā)出公款請(qǐng)客送禮禁令，表明中央對(duì)貫徹八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”的堅(jiān)決態(tài)度。習(xí)近平總書記曾指出，“‘四風(fēng)’是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！辈痪们?，他在遼寧考察時(shí)又強(qiáng)調(diào)，重大節(jié)日期間，是對(duì)干部作風(fēng)的重要檢驗(yàn)……要堅(jiān)決剎住公款送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪費(fèi)。

剎住了這樣的不正之風(fēng)，也就能夠有效遏制人情往來中的腐敗。

當(dāng)然，除了頒布禁令，從長遠(yuǎn)來看，還需著力于制度建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制。關(guān)鍵是，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，通過健全權(quán)力的分解制衡機(jī)制，推進(jìn)決策的民主、公開，規(guī)范職權(quán)行使過程，防范公權(quán)力私人化；通過完善黨紀(jì)法規(guī)，加大對(duì)賄送者、受賄者的懲處力度；同時(shí)，從源頭上約束并管好公共財(cái)政，更加科學(xué)地編制財(cái)政預(yù)決算、詳細(xì)地公開財(cái)政預(yù)決算，接受公眾的有效監(jiān)督。通過這樣的體制機(jī)制建設(shè)，以最大限度地“擠壓”權(quán)力的可操作空間，杜絕“人情往來”與“權(quán)錢交易”之間的灰色地帶，有效遏制并努力最終消除人情往來面紗中的腐敗。