虹橋街道：為代表履職搭平臺(tái)

文/韋正群 潘軼群

虹橋街道：為代表履職搭平臺(tái)

文/韋正群 潘軼群

今年3月召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)將“完善代表聯(lián)系群眾制度，認(rèn)真辦理代表議案和建議，組織好代表閉會(huì)期間活動(dòng)，支持和保障代表依法履職”作為今年工作的要點(diǎn)之一。2011年5月，在市人大的指導(dǎo)下，長(zhǎng)寧區(qū)9個(gè)社區(qū)（街道）就已全部掛牌成立人大代表聯(lián)絡(luò)室。今年，長(zhǎng)寧區(qū)人大在規(guī)范和推進(jìn)街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室的基礎(chǔ)上，觸角向下延伸，在轄區(qū)內(nèi)的10個(gè)街道、鎮(zhèn)挑選近40個(gè)居民區(qū)和社區(qū)單位試點(diǎn)設(shè)立選區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)。

長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道更是在轄區(qū)內(nèi)全試點(diǎn)推進(jìn)選區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)工作，在實(shí)踐中探索做法，在探索中積累經(jīng)驗(yàn)，著重協(xié)助組織社區(qū)（街道）內(nèi)的人大代表開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，為代表閉會(huì)期間履行職責(zé)、發(fā)揮作用搭好平臺(tái)。

為代表下基層搭好聯(lián)系平臺(tái)

虹橋街道人大代表組于2008年起，就嘗試用信息化手段加強(qiáng)代表與選民的聯(lián)系，在上海首創(chuàng)視頻接待選民活動(dòng)，選民可以“足不出戶”，在自己的小區(qū)里向代表“面對(duì)面”反映情況，提出意見(jiàn)和建議，代表也可以更直接地傾聽(tīng)、了解社情民意，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的影響。

2013年，虹橋街道人大代表組又根據(jù)長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于在選區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)系點(diǎn)的要求，在16個(gè)居民區(qū)以及社區(qū)單位設(shè)立了代表聯(lián)系點(diǎn)，按選區(qū)為單位，下設(shè)居民區(qū)聯(lián)系點(diǎn)和社區(qū)單位聯(lián)系點(diǎn)，以“1+X”的模式做到選區(qū)的聯(lián)系工作全覆蓋，各居民區(qū)為聯(lián)系點(diǎn)的牽頭單位，而在相應(yīng)選區(qū)的社區(qū)單位中設(shè)有X個(gè)代表信箱或聯(lián)系電話，居民區(qū)黨總支書(shū)記為聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人，其主要職責(zé)是協(xié)助落實(shí)代表聯(lián)系選民、跟蹤書(shū)面意見(jiàn)辦理情況、收集群眾意見(jiàn)和建議等，實(shí)現(xiàn)代表工作在街道與選區(qū)、居民區(qū)之間的無(wú)縫銜接。

對(duì)此，虹橋街道黨工委書(shū)記、人大代表組組長(zhǎng)王運(yùn)平說(shuō)：“采取多種形式聯(lián)系選民、聽(tīng)取意見(jiàn)，既是人大代表的權(quán)力，更是人大代表的責(zé)任，要保障代表依法履職，就需要在社區(qū)搭建好平臺(tái)，提供好服務(wù)，使代表與選民的聯(lián)系渠道更加順暢?！?/p>

為代表日常履職搭好保障平臺(tái)

每年年初，虹橋街道人大代表聯(lián)絡(luò)室就會(huì)制訂代表活動(dòng)全年計(jì)劃。為使服務(wù)代表落到實(shí)處，街道黨工委建立了聯(lián)絡(luò)室工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將代表聯(lián)絡(luò)室工作納入年度考核，并且在居民區(qū)工作的考核中，代表工作的考核比重也占到了3分，與組織人事工作的考核持平。

代表與選民的聯(lián)系是代表履職的重頭戲，長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)副主任余小雄在介紹長(zhǎng)寧人大做法時(shí)談到：“代表在聯(lián)系選民時(shí)收集的意見(jiàn)建議通過(guò)選區(qū)聯(lián)系點(diǎn)反饋到代表聯(lián)絡(luò)室，實(shí)行街鎮(zhèn)、區(qū)、市分級(jí)處理。任何一級(jí)層面辦理，最后均由代表聯(lián)絡(luò)室備案，會(huì)同代表向選民反饋，做到事事有答復(fù)，件件有回音?！焙鐦蚪值廊舜蟠砺?lián)絡(luò)室為完善代表意見(jiàn)建議分級(jí)辦理機(jī)制做了大量的前期工作，為全區(qū)推廣這一做法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

虹橋街道人大代表組的代表在社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)由選區(qū)聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)室建立代表履職檔案，形成一人一檔，并在長(zhǎng)寧人大網(wǎng)上登記代表履職活動(dòng)，每半年或季度由代表聯(lián)絡(luò)室向所在街鎮(zhèn)人大代表組全體代表書(shū)面通報(bào)履職情況，做到代表履職有章可循、有案可查。并且有助于代表本人書(shū)寫(xiě)代表述職報(bào)告，向選民進(jìn)行述職，接受選民評(píng)議和評(píng)分。

整合代表資源搭好共治平臺(tái)

規(guī)范和推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)、設(shè)立選區(qū)聯(lián)系點(diǎn)也是進(jìn)一步整合代表資源，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和管理的重要抓手。

為加強(qiáng)社區(qū)重點(diǎn)、難點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)與推進(jìn)工作，每年年初，虹橋街道將確定的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作發(fā)給全體代表，自覺(jué)接受代表的監(jiān)督和爭(zhēng)取代表的支持。如選民反映強(qiáng)烈的會(huì)所噪音擾民問(wèn)題、違章建筑、大樓樓道安全隱患整治等難點(diǎn)項(xiàng)目的解決，都得到了代表的大力支持。又如古羊路、黃金城道口的垃圾收集站占用消防通道，環(huán)境臟亂差，影響周邊國(guó)際學(xué)校的衛(wèi)生環(huán)境和消防安全。在協(xié)調(diào)解決過(guò)程中，戴智偉代表所在的古北集團(tuán)給予積極支持，出資購(gòu)置了垃圾壓縮器設(shè)備，對(duì)垃圾箱房進(jìn)行了全面整修，并按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)該壓縮站進(jìn)行日常管理，從根本上解決了問(wèn)題。

開(kāi)展社區(qū)共治項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)活動(dòng)，是發(fā)動(dòng)代表單位參與社區(qū)共治的又一大特色。在虹橋街道推出的8大“暖情”系列項(xiàng)目中，人大代表單位就認(rèn)領(lǐng)了5項(xiàng)。如代表所在單位虹聯(lián)公司認(rèn)領(lǐng)了“暖情租車”，為虹橋開(kāi)發(fā)區(qū)的白領(lǐng)免費(fèi)提供租用自行車服務(wù)；干細(xì)胞技術(shù)有限公司認(rèn)領(lǐng)了“暖情配對(duì)”，每年免費(fèi)提供2個(gè)名額，用于社區(qū)中的困難家庭；上海市工人療養(yǎng)院認(rèn)領(lǐng)了“暖情體檢”，每年提供100個(gè)名額，為困難外來(lái)人員免費(fèi)體檢等等。

每年街道人大代表聯(lián)絡(luò)室向各代表單位發(fā)出《關(guān)于征集志愿項(xiàng)目的意見(jiàn)征詢書(shū)》，以菜單式的形式適時(shí)推出可為社區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目。代表和代表單位還與社區(qū)56名困難家庭結(jié)對(duì)，每學(xué)期提供一定數(shù)額的愛(ài)心助學(xué)金，幫助他們完成學(xué)業(yè)。

長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)主任朱言文說(shuō)：“各街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室要善于借機(jī)、借力、借勢(shì)，可以把代表聯(lián)絡(luò)室工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的延伸?！闭\(chéng)如是。

“虹橋模式”是長(zhǎng)寧區(qū)人大探索閉會(huì)期間代表工作的模式之一，長(zhǎng)寧區(qū)人大將逐步搭建區(qū)、街鎮(zhèn)、選區(qū)三層代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的架構(gòu)，形成“區(qū)人大代表工作室—街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室—選區(qū)聯(lián)系點(diǎn)—人大代表—居民區(qū)（社區(qū)單位）聯(lián)系點(diǎn)—選民”的循環(huán)聯(lián)系模式，積極探索選區(qū)內(nèi)居民區(qū)與社區(qū)單位同設(shè)代表聯(lián)系點(diǎn)、代表選民雙向預(yù)約、代表接待選民意見(jiàn)分級(jí)辦理與反饋等工作機(jī)制，繼續(xù)在實(shí)踐中積累工作方法，努力使代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)成為代表在閉會(huì)期間履職的重要平臺(tái)，收集、了解社情民意的重要渠道，提高代表履職的有效性，為推進(jìn)基層民主建設(shè)、夯實(shí)和諧社會(huì)基礎(chǔ)做出積極的努力。