代表學(xué)習(xí)：為履職添底氣

文/陳佩青

代表學(xué)習(xí)：為履職添底氣

文/陳佩青

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表素質(zhì)和履職水平的高低，直接影響著人大及其常委會(huì)履職的質(zhì)量和水平。今年，市人大常委會(huì)把代表履職學(xué)習(xí)作為常委會(huì)的重要工作加以謀劃，把加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)作為提升代表履職能力和實(shí)效的重要抓手。

代表履職學(xué)習(xí)年

2010年修改的代表法新增規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織代表參加履職學(xué)習(xí)，協(xié)助代表全面熟悉人民代表大會(huì)制度，掌握履行代表職務(wù)所需的法律知識(shí)和其他專業(yè)知識(shí)。在市十四屆人大一次會(huì)議閉幕后，新一屆市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就高度重視代表履職學(xué)習(xí)工作，將其擺上了常委會(huì)重要議事日程加以思考和謀劃，并在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，今年是代表履職學(xué)習(xí)年，要通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班，增強(qiáng)代表履職的能力和實(shí)效。

3月上旬，常委會(huì)人事代表工委會(huì)同培工委開(kāi)始啟動(dòng)今年代表履職學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定工作。4月11日，市人大常委會(huì)主任殷一璀調(diào)研人事代表工委時(shí)對(duì)完善代表履職學(xué)習(xí)年度計(jì)劃和代表履職學(xué)習(xí)班教學(xué)方案提出了具體意見(jiàn)，并強(qiáng)調(diào)今年舉辦代表履職學(xué)習(xí)班意義重大，要花力氣做好，課程設(shè)置要管用有效，讓代表在寶貴的時(shí)間里學(xué)到有用的東西，使代表盡早進(jìn)入角色依法履職。5月13日，常委會(huì)黨組會(huì)議專題聽(tīng)取了人事代表工委關(guān)于代表工作的匯報(bào)，并重點(diǎn)研究討論了今年代表履職學(xué)習(xí)班的教學(xué)方案，在常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層面以及市人大及其常委會(huì)各部門之間進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。市人大常委會(huì)副主任鐘燕群負(fù)責(zé)分管代表履職學(xué)習(xí)工作，多次聽(tīng)取并指導(dǎo)完善代表履職學(xué)習(xí)班的教學(xué)方案；常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姚海同就完善和實(shí)施代表履職學(xué)習(xí)班教學(xué)方案多次召集會(huì)議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

結(jié)合市人大代表履職第一年的特點(diǎn)，今年代表履職學(xué)習(xí)以黨的十八大、市十次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議和市十四屆人大一次會(huì)議精神，圍繞兩個(gè)需求，即代表履職的實(shí)際需求和市人大及其常委會(huì)開(kāi)展工作的實(shí)際需求進(jìn)行。代表履職學(xué)習(xí)具體安排突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是堅(jiān)定正確的政治方向，增強(qiáng)“三個(gè)自信”，特別是對(duì)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的自信；二是掌握代表履職基本知識(shí)，提高代表履職能力和水平。學(xué)習(xí)方式上采取“三結(jié)合、一拓展”，即集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，系統(tǒng)學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與履職實(shí)踐相結(jié)合，同時(shí)拓展人大代表網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式。通過(guò)組織代表學(xué)習(xí)強(qiáng)化代表的“三個(gè)意識(shí)”，即人大代表是人民代表大會(huì)主體的意識(shí)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的意識(shí)、要代表人民的利益和意志的意識(shí)；達(dá)到“六知”，即知政情、知大局、知中央和市委精神、知人大制度、知國(guó)情市情、知履職技能技巧，切實(shí)提高代表的履職能力和水平，為今后五年依法參與管理地方國(guó)家事務(wù)、充分發(fā)揮代表主體作用奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)內(nèi)容為新老代表“量身定制”

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民群眾民主法治意識(shí)的增強(qiáng)以及對(duì)人大工作的新期待，堅(jiān)持好完善好發(fā)展好人民代表大會(huì)制度已成為時(shí)代向前發(fā)展的潮流。殷一璀主任強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)本領(lǐng)，不僅僅是代表個(gè)人的事情，更是依法履行職責(zé)做好人大工作、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要；代表工作是磨刀的活，一定要下決心用一年時(shí)間扎實(shí)舉辦好代表履職學(xué)習(xí)班。

經(jīng)常委會(huì)黨組會(huì)議研究，從5月至10月，常委會(huì)將舉辦八期代表履職學(xué)習(xí)班，學(xué)習(xí)對(duì)象覆蓋全體市人大代表，其中新任代表五期，連任代表三期。學(xué)習(xí)內(nèi)容根據(jù)新老代表特點(diǎn)分別“量身定制”，包括政治法律學(xué)習(xí)和履職實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)。政治法律學(xué)習(xí)邀請(qǐng)全國(guó)最高層面的專家授課并組織全體代表集中學(xué)習(xí)，履職實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)突出理論與實(shí)踐相結(jié)合、新老代表區(qū)別設(shè)置,新任代表主要學(xué)習(xí)市人大及其常委會(huì)的職權(quán)及工作運(yùn)行程序，如何開(kāi)展大會(huì)期間的代表工作和閉會(huì)期間的履職活動(dòng)，如何有質(zhì)量地提出代表議案和書(shū)面意見(jiàn)等；連任代表主要學(xué)習(xí)如何提高參與市人大常委會(huì)、市人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)各工作委員會(huì)工作的能力與水平。學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，鼓勵(lì)代表開(kāi)展班前自學(xué)并完成自測(cè)題；每期學(xué)習(xí)班后組織代表進(jìn)行評(píng)估，不斷提高每一期辦班的質(zhì)量和水平。

為了使八期代表履職學(xué)習(xí)班的課程設(shè)置更加符合代表的實(shí)際需求，常委會(huì)開(kāi)展了前期調(diào)研，向全體市人大代表寄發(fā)了代表履職學(xué)習(xí)需求調(diào)查問(wèn)卷，書(shū)面征求代表對(duì)辦好學(xué)習(xí)班的建議，還召開(kāi)部分新老代表座談會(huì)聽(tīng)取對(duì)履職學(xué)習(xí)的建議。有450多位代表反饋了調(diào)查問(wèn)卷，有近70位代表對(duì)辦班提出了書(shū)面的具體建議。通過(guò)前期調(diào)研，如何審議大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告、如何高質(zhì)量地提出代表議案和書(shū)面意見(jiàn)、如何密切聯(lián)系人民群眾并宣傳服務(wù)群眾、擴(kuò)大知情知政面，成為代表急需解決的問(wèn)題。

學(xué)有所獲、學(xué)有所悟、學(xué)有所用

5月22日，今年第一期代表履職學(xué)習(xí)班在市委黨校大禮堂舉行開(kāi)班式，殷一璀主任作動(dòng)員講話，標(biāo)志著今年代表履職學(xué)習(xí)班全面啟動(dòng)。630多名市人大代表集中聽(tīng)取了全國(guó)人大法律委主任委員喬曉陽(yáng)作的“學(xué)習(xí)憲法，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”以及全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)作的“談?wù)勅嫱七M(jìn)依法治國(guó)”的輔導(dǎo)報(bào)告。

開(kāi)班式及集中學(xué)習(xí)后，報(bào)名參加第一期代表履職學(xué)習(xí)班的70多位市人大代表開(kāi)展了為期兩天的緊張學(xué)習(xí)。本屆及上屆市人大常委會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合理論、法律和工作實(shí)踐，作了大會(huì)期間如何開(kāi)展代表工作和閉會(huì)期間如何開(kāi)展代表活動(dòng)、如何密切聯(lián)系人民群眾、如何高質(zhì)量地提出代表議案和書(shū)面意見(jiàn)的輔導(dǎo)報(bào)告；四位連任的全國(guó)人大代表和市人大代表從審議議案和報(bào)告、提出議案和書(shū)面意見(jiàn)、密切聯(lián)系人民群眾、參與常委會(huì)和專門委員會(huì)工作等四個(gè)角度分別介紹了履職的做法、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)；“一府兩院”的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向代表介紹了“一府兩院”的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能以及依法行政和公正司法工作開(kāi)展情況。學(xué)習(xí)期間，代表分成四個(gè)專題小組，利用晚上時(shí)間開(kāi)展研討，交流學(xué)習(xí)的收獲和履職的打算。代表們還學(xué)習(xí)了如何使用代表網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)上自學(xué)，完成了30道自測(cè)題目。代表們普遍感到學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)，大解新任代表的履職之渴。

“使命、責(zé)任、盡職”已成為第一期學(xué)習(xí)班學(xué)員的共識(shí)。代表們認(rèn)為，三天學(xué)習(xí)時(shí)間雖然短暫，但學(xué)有所獲、學(xué)有所悟、學(xué)有所用，讓他們更加堅(jiān)定了對(duì)人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的自信，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表的責(zé)任感和使命感，有效掌握了代表履職的方法和技能。同時(shí)，學(xué)習(xí)班增進(jìn)了代表間的交流和了解，開(kāi)拓了代表的履職視野。

第一期代表履職學(xué)習(xí)班已落下了帷幕。目前常委會(huì)正組織力量抓緊梳理代表對(duì)辦班的后評(píng)估意見(jiàn)、總結(jié)辦班中的不足，以期今后七期的代表履職學(xué)習(xí)班辦得更好。