促進(jìn)臺(tái)企發(fā)展 凝聚臺(tái)灣民心
——市人大常委會(huì)開(kāi)展臺(tái)企發(fā)展及臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

文/壽東來(lái)

促進(jìn)臺(tái)企發(fā)展 凝聚臺(tái)灣民心
——市人大常委會(huì)開(kāi)展臺(tái)企發(fā)展及臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督

文/壽東來(lái)

早餐喝旺旺牛奶，吃元祖蛋糕，騎捷安特去上班，乘永大電梯到辦公室，打開(kāi)宏基電腦，手持HTC手機(jī)，加班餓了來(lái)碗康師傅方便面……臺(tái)灣品牌已不知不覺(jué)成為我們生活的一部分。上世紀(jì)80年代以來(lái)，不少臺(tái)企紛紛來(lái)滬投資經(jīng)營(yíng)，在自身發(fā)展的同時(shí)，也為上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，本市累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)企9360家，吸引合同臺(tái)資297.75億美元。目前有14家臺(tái)企獲本市2012年度“專(zhuān)精特新”企業(yè)稱(chēng)號(hào)，2011年至2012年間有26家臺(tái)企被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。

上海作為臺(tái)商在大陸投資最為集中的地區(qū)之一，在對(duì)臺(tái)工作全局中具有舉足輕重的地位。2010年1月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)嚴(yán)雋琪帶隊(duì)來(lái)滬開(kāi)展《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》執(zhí)法檢查，有力推進(jìn)了本市臺(tái)企發(fā)展及臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)工作，同時(shí)也提出了希望和要求。2010年以來(lái)，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》、臺(tái)灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認(rèn)定暫行辦法、海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議及本市有關(guān)政策相繼出臺(tái)，涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制日益完善，兩岸經(jīng)濟(jì)交流進(jìn)入全新階段。

在這樣的背景下，今年4月以來(lái)，市人大常委會(huì)依法開(kāi)展了臺(tái)企發(fā)展及臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研。這既是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查后本市整改及貫徹落實(shí)相關(guān)法律協(xié)議情況的跟蹤督查，更是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家對(duì)臺(tái)工作方針、服務(wù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與本市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型大局的具體體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)臺(tái)企健康發(fā)展、依法保障臺(tái)胞投資權(quán)益、深化滬臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，都具有積極意義。

深入走訪(fǎng)傾聽(tīng) 在與臺(tái)商交流中把準(zhǔn)“脈搏”

“嗯，有桔子香氣！”一位參觀(guān)者發(fā)現(xiàn)，這包裝盒不僅好看，更有怡人香氛?！斑@是我公司新開(kāi)發(fā)的香味油墨印刷技術(shù)。”該臺(tái)企負(fù)責(zé)人介紹。8月28日下午，市人大常委會(huì)主任殷一璀率隊(duì)深入嘉定區(qū)視察調(diào)研。在某臺(tái)資禮盒彩印公司，大家看到了在滬臺(tái)企注重技術(shù)進(jìn)步、主動(dòng)適應(yīng)本市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。在之后與市臺(tái)辦和嘉定區(qū)政府的座談中，殷主任強(qiáng)調(diào)，臺(tái)企發(fā)展及臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督是今年常委會(huì)的重點(diǎn)工作之一，市人大和市政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了大量調(diào)研。希望政府部門(mén)多從宏觀(guān)層面思考本市臺(tái)企投資發(fā)展趨勢(shì)，以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立后臺(tái)企國(guó)民待遇等問(wèn)題，運(yùn)用法治方式、法治思維解決臺(tái)企發(fā)展中的基礎(chǔ)性問(wèn)題，確保監(jiān)督工作真正取得實(shí)效。

為深入了解情況，市人大常委會(huì)副主任鐘燕群還帶隊(duì)實(shí)地考察了5家不同類(lèi)型的臺(tái)資企業(yè)，并邀請(qǐng)11家有影響力和代表性的臺(tái)企的負(fù)責(zé)人來(lái)人大座談，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。不少臺(tái)商感慨地說(shuō)：“我來(lái)上海打拼幾十年，還是第一次走進(jìn)人民大廈，切身感受到了兩岸一家人的親情。”調(diào)研組還深入走訪(fǎng)浦東、閔行等7個(gè)區(qū)，分別召開(kāi)23家市“一府兩院”部門(mén)、11個(gè)區(qū)縣、3個(gè)涉臺(tái)社團(tuán)座談會(huì),聽(tīng)取百余家部門(mén)及單位的情況匯報(bào)。這種近距離的走訪(fǎng)傾聽(tīng)，不僅為人大監(jiān)督工作搭準(zhǔn)了“脈搏”，更增進(jìn)了感情與認(rèn)同。

凝聚各方力量 在分析“會(huì)診”中聚焦重點(diǎn)

本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督涉及經(jīng)濟(jì)、工商、稅務(wù)、公安等20余家“一府兩院”相關(guān)部門(mén)，為有效整合各方力量，市人大常委會(huì)成立了由鐘燕群副主任擔(dān)任組長(zhǎng)、僑民宗委主任委員張麗麗擔(dān)任副組長(zhǎng)，由內(nèi)司委、財(cái)經(jīng)委、城建環(huán)保委、僑民宗委有關(guān)成員、部分臺(tái)界市人大代表、重點(diǎn)區(qū)人大常委會(huì)及其僑民宗工委負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組。調(diào)研組成員的專(zhuān)業(yè)性和多樣性，對(duì)于凝聚各方智慧開(kāi)展監(jiān)督十分有利。市人大常委會(huì)還注重加強(qiáng)與區(qū)縣人大的聯(lián)動(dòng)、指導(dǎo)與服務(wù)，比如，邀請(qǐng)臺(tái)灣問(wèn)題專(zhuān)家、僑民宗委副主任委員王中為基層同志作兩岸關(guān)系發(fā)展態(tài)勢(shì)的專(zhuān)題培訓(xùn)，編印《僑民宗臺(tái)外工作文摘——臺(tái)企發(fā)展專(zhuān)輯》供區(qū)縣人大參考等，得到基層好評(píng)。在僑民宗委首次“委員會(huì)議事日”活動(dòng)中，邀請(qǐng)上海臺(tái)灣研究院、上海東亞研究所、上海浦東改革與發(fā)展研究院臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究中心、上海社科院臺(tái)灣研究中心等4家專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者，共同為臺(tái)企發(fā)展及臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)工作把脈。

經(jīng)多方“會(huì)診”，監(jiān)督重點(diǎn)逐步聚焦到推動(dòng)惠臺(tái)政策落地促進(jìn)臺(tái)企轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)滬臺(tái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與深度合作、推動(dòng)建立全市涉臺(tái)信息比對(duì)共享機(jī)制等方面。這些問(wèn)題的解決，需要整合20余家市“一府兩院”有關(guān)部門(mén)和中央在滬單位的力量協(xié)同推進(jìn)。

務(wù)求監(jiān)督實(shí)效 在為政府“開(kāi)方”中督促整改

為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)政府邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題邊整改，調(diào)研組和僑民宗委注重發(fā)揮人大制度的優(yōu)勢(shì)，在常委會(huì)審議前，先后牽頭召開(kāi)2次座談會(huì)、1次專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)、2次通氣會(huì)，推動(dòng)市“一府兩院”等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。既體現(xiàn)人大監(jiān)督職能，又考慮政府改進(jìn)工作的可行性，給有關(guān)部門(mén)預(yù)留研究論證時(shí)間，為推動(dòng)問(wèn)題的解決打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

9月17日，市十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于在滬臺(tái)企發(fā)展及臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)情況的報(bào)告。大家感到，多年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海對(duì)臺(tái)工作取得了積極成就，發(fā)揮了“中央對(duì)臺(tái)工作排頭兵、地方對(duì)臺(tái)交流主力軍”作用。但也存在一些問(wèn)題，比如，臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)日益增多，扶持政策的落地實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)力度還不夠強(qiáng)；政府在具體扶持、配套服務(wù)及司法援助等合理需求方面還有一定差距等。對(duì)此，代表、委員們建議：

增強(qiáng)做好涉臺(tái)工作的責(zé)任感。臺(tái)企發(fā)展及臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)工作，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。本市各級(jí)各部門(mén)要充分發(fā)揮上海作為大陸與臺(tái)灣之間機(jī)制化合作交流重點(diǎn)地區(qū)之一的優(yōu)勢(shì)，助推兩岸關(guān)系和平發(fā)展。積極宣傳涉臺(tái)法律政策和政府各部門(mén)支持臺(tái)企發(fā)展、依法保護(hù)臺(tái)胞投資權(quán)益方面的事例，引導(dǎo)臺(tái)胞依法理性維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)的向心力和在大陸發(fā)展的信心。

以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，深化滬臺(tái)兩地經(jīng)貿(mào)合作。積極借鑒并主動(dòng)對(duì)接臺(tái)灣自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，探索臺(tái)灣高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入享國(guó)民待遇、新臺(tái)幣與人民幣自由互換、臺(tái)企投資貿(mào)易便利化等方面的先行先試。比如，建議將上海港與高雄港實(shí)行戰(zhàn)略對(duì)接，將自貿(mào)區(qū)延伸成一個(gè)離岸貿(mào)易自由港，這將對(duì)形成亞太地區(qū)的航運(yùn)話(huà)語(yǔ)權(quán)、推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生很大動(dòng)力。

引導(dǎo)支持臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益。政府各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高行政效率、細(xì)化政策并確保落地，使各類(lèi)臺(tái)資中小企業(yè)都能切實(shí)享受各項(xiàng)扶持政策。要注重在評(píng)估分析基礎(chǔ)上進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，助推其轉(zhuǎn)型發(fā)展。要進(jìn)一步完善市區(qū)兩級(jí)涉臺(tái)工作協(xié)調(diào)和爭(zhēng)端解決機(jī)制，及時(shí)提供司法援助，依法、公平、公正維護(hù)臺(tái)企臺(tái)胞合法權(quán)益。

加強(qiáng)滬臺(tái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與深度對(duì)接。全力做好新一輪高起點(diǎn)的對(duì)臺(tái)招商引資，吸引符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)企業(yè)在滬設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部和研發(fā)中心，推進(jìn)滬臺(tái)金融、航運(yùn)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等方面的深度合作。將臺(tái)灣特色文化與中華傳統(tǒng)文化相結(jié)合，發(fā)展文化休閑、旅游度假及現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，為臺(tái)企在上海新一輪發(fā)展中謀求更多的發(fā)展空間。

建立并完善本市涉臺(tái)信息數(shù)據(jù)比對(duì)與共享機(jī)制及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。在已形成相關(guān)方案的基礎(chǔ)上，市臺(tái)辦應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究細(xì)化具體規(guī)定，力爭(zhēng)于2013年底前出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件和初步的全市涉臺(tái)信息和文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，嚴(yán)把本市涉臺(tái)信息數(shù)據(jù)的“安全門(mén)”。

啟動(dòng)涉臺(tái)立法研究，為本市促進(jìn)臺(tái)企發(fā)展和臺(tái)胞投資權(quán)益保護(hù)工作提供法制保障。僑民宗委將會(huì)同市臺(tái)辦等部門(mén)深入論證涉臺(tái)立法的必要性和可行性，并督促市臺(tái)辦抓緊牽頭組織開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題的研究，及早提出切合實(shí)際、解決問(wèn)題的方案。

淺淺一灣海峽，阻擋不住兩岸關(guān)系和平發(fā)展的腳步。明年是《投保法》實(shí)施20周年，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“兩岸同胞同屬中華民族，兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)”，期待通過(guò)人大、政府各相關(guān)部門(mén)的共同努力，為進(jìn)一步促進(jìn)臺(tái)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、依法保護(hù)臺(tái)胞投資合法權(quán)益，服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)兩岸政治互信、凝聚臺(tái)灣民心，發(fā)揮出應(yīng)有作用。