落后地區(qū)要更加堅定地走科學發(fā)展道路

文|王程熙

（作者系興安盟委書記）

黨的十八大進一步明確了科學發(fā)展觀的指導地位，實現(xiàn)了黨的指導思想的又一次與時俱進。對于興安盟這樣相對貧困落后的地區(qū)，要更加自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀，更加全面地認真汲取發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗和教訓，更加堅定地走科學發(fā)展的道路。具體地說，就是要牢固確立新型工業(yè)化主導地位，堅定不移地推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推動經(jīng)濟增長由農(nóng)牧業(yè)主導向工業(yè)主導、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、城鄉(xiāng)發(fā)展由二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域經(jīng)濟由封閉發(fā)展向開放融入“四個轉(zhuǎn)變”，奮力實現(xiàn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展。

一、按照黨的十八大全面建成小康社會的目標要求，堅定不移地推進跨越發(fā)展

黨的十八大確定了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，同時明確提出到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。對照全面小康目標、對照“兩個翻番”目標，興安盟的差距還很大?！笆晃濉蹦┡d安盟小康社會總體實現(xiàn)程度僅為65%，比全區(qū)低14.4個百分點，在12個盟市中排在末位。特別是經(jīng)濟發(fā)展和文化教育兩大主要指標完成程度更低，前者僅為50.1%，后者僅為45.7%，分別比全區(qū)低22.7和14.5個百分點。發(fā)展是硬道理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義。興安盟只有打破常規(guī)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，只有朝著五年翻兩番、十年翻三番的目標努力，才能確保到2020年與全區(qū)全國一道全面建成小康社會。近兩年，興安盟借助國家和自治區(qū)的特別扶持和鄂爾多斯等兄弟盟市的支援協(xié)作，著眼于加快推動“四個轉(zhuǎn)變”，全力以赴保增長、促發(fā)展，形成了好的趨勢、好的態(tài)勢，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開始起步，經(jīng)濟社會進入一個相對活躍的發(fā)展階段。只要堅定不移地按照符合科學發(fā)展觀要求和興安盟實際的路子走下去，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。

二、按照黨的十八大加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標要求，堅定不移地推進轉(zhuǎn)型發(fā)展

對于興安盟而言，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要任務和當務之急，就是要牢固確立新型工業(yè)化主導地位，盡早實現(xiàn)由農(nóng)牧業(yè)主導向工業(yè)主導的歷史性轉(zhuǎn)變。2011年，興安盟一產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達31.4%、比全區(qū)高22.2個百分點，工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為28.3%、比全區(qū)低22個百分點，是全區(qū)唯一一個沒有實現(xiàn)工業(yè)主導的盟市，興安盟也成為全區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的最短板。推動興安盟經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，希望在工業(yè)，出路在工業(yè)。興安盟發(fā)展工業(yè)，不能走傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展路子，必須走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要堅持投資拉動、項目帶動、工業(yè)驅(qū)動，積極改善水、電、路、訊等發(fā)展工業(yè)的保障條件，大中小項目一起抓、資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)一起上，既要發(fā)揮水煤組合優(yōu)勢、資源富集優(yōu)勢，圍繞新型煤化工、新型能源、冶金建材、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)上一批資源型項目；也要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，圍繞裝備制造、生物制藥、紡織服裝、包裝印刷、電子信息等產(chǎn)業(yè)上一批非資源型項目；更要用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接現(xiàn)代文明，為夕陽產(chǎn)業(yè)注入現(xiàn)代科技，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走上科學發(fā)展之路。要堅持以打破要素流動瓶頸為重點，統(tǒng)籌推進各項基礎設施建設，建成連接東五盟市、東三省，連通朝、俄、蒙三國綜合交通運輸網(wǎng)絡，構(gòu)建公路、鐵路、航空、管道一體化的立體交通運輸系統(tǒng)，構(gòu)筑適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化、市場化、國際化發(fā)展需要的基礎設施體系。

三、按照黨的十八大加快推動城鄉(xiāng)一體化的目標要求，堅定不移地推進統(tǒng)籌發(fā)展

黨的十八大強調(diào)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。興安盟有850多個嘎查村、3500多個自然屯，遍布在近6萬平方公里的地域范圍內(nèi)。如果不走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，“三農(nóng)三牧”問題就無法徹底解決，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的目標就無法實現(xiàn)，幾十萬貧困人口脫貧致富達小康的任務就無法完成。興安盟必須堅定不移地走收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展的路子，大力推進特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集優(yōu)化、公共服務均等化發(fā)展，全力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。要加快城鎮(zhèn)化步伐，突出抓好大烏蘭浩特和旗縣城關(guān)鎮(zhèn)建設，推動工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向基地集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地和草牧場向規(guī)模經(jīng)營集中，盡快把全盟大部分人口和經(jīng)濟活動聚集到以大烏蘭浩特和旗縣所在地為主的城鎮(zhèn)體系內(nèi)、聚集到以五大流域為主的立地條件好的區(qū)域內(nèi)，到2015年轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口25%，到2020年轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口50%。要加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧場所在地和較大的嘎查村為中心，集中規(guī)劃建設生產(chǎn)生活基礎設施，逐步讓農(nóng)牧民享受到與城鎮(zhèn)居民均等化的公共服務。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設，大力發(fā)展以噴灌滴灌為主要技術(shù)的節(jié)水農(nóng)業(yè)。圍繞推進產(chǎn)業(yè)向基地集中和農(nóng)牧業(yè)四季均衡發(fā)展，加快發(fā)展設施農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)防災抗災能力和增產(chǎn)增效能力。充分發(fā)揮興安盟環(huán)境優(yōu)勢，以市場為導向，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和綠色有機農(nóng)牧業(yè)，著力構(gòu)建從田園、牧場到餐桌全過程的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力建設高端食品基地。依托基地培育壯大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工比重，盡快打造出一批農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。

四、按照黨的十八大建設生態(tài)文明的目標要求，堅定不移地推進綠色發(fā)展

興安盟作為祖國北疆生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)地位十分重要。近年來，通過實施天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草等生態(tài)建設工程，興安盟工程項目區(qū)的生態(tài)得到有效恢復，但是整體退化的趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)。要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)方式，把人口從農(nóng)村牧區(qū)林區(qū)轉(zhuǎn)移出來、從農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)上解放出來，更加注重自然界的自我修復功能。要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅決退耕、禁伐、減畜、轉(zhuǎn)人，通過加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少傳統(tǒng)農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞，走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子。要堅持用發(fā)展的辦法保護生態(tài)，實行點上開發(fā)、面上保護，用1%的土地發(fā)展工業(yè)和城市，使99%的土地得以有效保護。對于1%土地的開發(fā)，也要盡100%的努力保護好生態(tài)環(huán)境。要吸取一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價推動發(fā)展的教訓，避免走“先污染、后治理”的路子。特別是在項目建設和招商引資上，要堅持生態(tài)利益至上、群眾利益至上，寧可發(fā)展得慢一些。也要發(fā)展得好一些，決不能饑不擇食地引進污染企業(yè)、落后產(chǎn)能。

五、按照黨的十八大建設社會主義和諧社會的目標要求，堅定不移地推進和諧發(fā)展

興安盟是全國11個集中連片特殊困難地區(qū)之一，全盟6個旗縣市中有5個國家級貧困旗縣、1個自治區(qū)級貧困旗縣，有貧困人口52.2萬、占農(nóng)村牧區(qū)人口的47%，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，是最大的不和諧因素。在這樣的基礎上保障和改善民生，加強社會建設，促進社會和諧，任務艱巨而緊迫。要把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程來抓，堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動，堅持收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展，把點上扶貧與面上扶貧結(jié)合起來，把解決一村一戶的貧困與解決一鄉(xiāng)一縣的貧困落后結(jié)合起來，把微觀扶貧問題與宏觀扶貧問題結(jié)合起來，把解決農(nóng)村牧區(qū)的問題與解決整個區(qū)域的問題結(jié)合起來，切實做到主戰(zhàn)場打主動仗、打硬仗，確保到2015年60%的貧困人口脫貧，到2020年貧困人口全部脫貧。要加大公共財政向民生領域的傾斜力度，新增轉(zhuǎn)移支付和可用財力要全部用在民生領域。要加快社會事業(yè)發(fā)展，在學有優(yōu)教、勞有應得、病有良醫(yī)、住有安居、老有厚養(yǎng)上持續(xù)取得新進展。以辦好人民滿意的教育為目標，統(tǒng)籌各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的多樣化教育需求。切實加強職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高勞務輸出的組織化、規(guī)?；推放苹潭?，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持為人民健康服務的方向，健全農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，切實為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，堅持擴面與提標并重、爭取上級支持與增加自身投入相結(jié)合，進一步加大社會保障力度，盡快達到全區(qū)平均水平。加快保障性安居工程建設和農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造，保證工程質(zhì)量，實行“陽光分配”，讓群眾住得放心舒心。要按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的要求，進一步完善社會管理工作格局，不斷提高社會管理水平。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，以面對面、心貼心、實打?qū)嵉娜罕姽ぷ髋诵?、謀共識、解難題。□