政府工作報告（摘登）——2013年1月25日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議上

文|內(nèi)蒙古自治區(qū)主席 巴特爾

一、過去五年工作的回顧

——綜合經(jīng)濟實力提升最快的時期。全區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的6423.2億元增加到2012年的1.6萬億元，增加近萬億元，年均增長15.1%。人均生產(chǎn)總值由3300美元提高到10189美元，進入全國前列;地方財政總收入由835.5億元增加到2497.3億元，增長2倍，年均增長24.5%。人均一般預算收入和人均財政支出水平進入全國前列;固定資產(chǎn)投資由4405億元增加到1.3萬億元，翻了一番多，年均增長24.1%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資4.6萬億元，占自治區(qū)成立以來投資總量的72%。

——經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化最顯著的時期。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的11.9:49.7:38.4調(diào)整為2012年的9.1:56.5:34.4，工業(yè)比重由43.3%提高到49.8%，工業(yè)化進程明顯加快;非公有制經(jīng)濟占GDP的比重由40%提高到50%左右，所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化;城鎮(zhèn)化率由50.2%上升到57.7%，城鎮(zhèn)人口穩(wěn)定成為居民主體;大企業(yè)、大項目以及先進技術(shù)、裝備、人才和資金的引進，使要素流入?yún)^(qū)地位不斷鞏固。

——生態(tài)和基礎(chǔ)設施建設力度最大的時期。五年累計投入生態(tài)建設資金295.1億元，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢趨緩，重點治理區(qū)明顯改善，草原植被平均覆蓋度和森林覆蓋率分別提高5.4個和2.4個百分點;累計完成公路、鐵路、電網(wǎng)建設投資4166.8億元，新增公路里程2.5萬公里、高速公路里程1342公里、鐵路里程3780公里和5條500千伏電力外送通道。

——城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2007年的12378元提高到2012年的23150元，年均增長13.2%;農(nóng)牧民人均純收入由3953元提高到7611.3元，年均增長14%，城鄉(xiāng)居民收入從嚴重滯后于經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩脚c經(jīng)濟同步增長。各級財政民生投入累計達到7657億元，占財政總支出的63.4%。

——社會建設成效最為明顯的時期。五年累計教育投入1605億元，年均增長21%，建立起從小學到高中的十二年免費教育體系和覆蓋各教育階段經(jīng)濟困難學生的資助體系。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)累計投入386.2億元，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費從10元提高到25元，覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設取得新突破。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長28%以上。社會保障體系進一步健全，基本實現(xiàn)了低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險等制度的城鄉(xiāng)全覆蓋。

五年來，本屆政府以科學發(fā)展觀為指導，以富民強區(qū)為己任，攻堅克難，扎實工作，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面進行了積極探索和實踐，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件，切實保障和改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，深入推進改革開放，全力維護社會和諧穩(wěn)定，切實加強政府自身建設。

剛剛過去的2012年，我們牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，全力保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，生態(tài)和基礎(chǔ)設施建設得到加強，民生工作力度繼續(xù)加大，改革開放不斷深入，各項社會事業(yè)全面進步，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展局面。全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長11.7%，地方財政總收入增長10.4%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20.4%，社會消費品零售總額增長14.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.4%，農(nóng)牧民人均純收入增長14.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人以上，居民消費價格指數(shù)上漲3.1%，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%左右。在區(qū)內(nèi)外形勢復雜嚴峻、經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，較好地完成了自治區(qū)十一屆人大五次會議確定的主要目標任務，也為本屆政府工作畫上了圓滿的句號。

二、今后五年總體思路和2013年的工作

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅持富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，深入推進改革開放和科技進步，加強資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護，加快發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，奮力開創(chuàng)我區(qū)科學發(fā)展、富民強區(qū)新局面，為2020年與全國同步建成全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。按照這一要求，新—屆政府工作的主要任務是：保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移地深化改革開放，切實保障和改善民生，促進文化大發(fā)展大繁榮，加強生態(tài)文明建設，扎實推進和諧內(nèi)蒙古建設。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是新一屆政府的起步之年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長16%，地方財政總收入增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長12%，單位生產(chǎn)總值能耗下降32%，居民消費價格指數(shù)控制在35%左右。實現(xiàn)上述目標，要重點抓好以下工作。

（一）進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

保持投資穩(wěn)定增長。促進投資主體多元化，全力擴大投資規(guī)模。把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，爭取更多的國家投資。加強銀企對接，大力發(fā)展資本市場，擴大銀行信貸投放和直接融資規(guī)模。落實好鼓勵民間投資的各項政策，促進民間投資健康發(fā)展。加大招商引資力度，更大范圍地吸引國內(nèi)外投資。

推進重點項目建設。全年爭取新開工項目總規(guī)模達到1.7萬億元左右。突出抓好已列入國家規(guī)劃的煤炭深加工、包鋼550萬噸稀土鋼、大唐50萬噸粉煤灰提取氧化鋁等重點工業(yè)項目，爭取完成工業(yè)投資7600億元。加強高等級公路建設。重點推進呼準鄂快速鐵路等在建項目，開工建設呼張高速客運鐵路等19個項目。突出抓好小型支線、通勤通用機場建設。加快推進水利重大工程前期工作和重點工程建設。積極擴大消費需求。落實和完善鼓勵消費的政策措施，進一步優(yōu)化消費環(huán)境。激活農(nóng)村牧區(qū)消費市場，擴大城市消費，發(fā)展新型消費模式，促進消費結(jié)構(gòu)升級。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。走新型工業(yè)化道路，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。著力提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展具有比較優(yōu)勢的非資源型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動信息化與工業(yè)化深度融合，延伸云計算產(chǎn)業(yè)鏈，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進“雙百億”工程，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。

加強創(chuàng)新能力建設。注重發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的支撐作用，加強科技基礎(chǔ)設施、創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設，推動科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，推動地方為主導的區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，以技術(shù)跨越帶動產(chǎn)業(yè)升級。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，深入推進“草原英才”工程，加強人才培養(yǎng)、引進和使用工作。

大力發(fā)展服務業(yè)。認真落實加快服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進一步擴大服務業(yè)引導資金規(guī)模，支持服務業(yè)示范項目建設、品牌培育和人才培訓。加快發(fā)展物流業(yè)，形成功能完善、布局合理的物流業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展金融業(yè)，培育發(fā)展資本市場，完善現(xiàn)代金融服務體系。優(yōu)化地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，規(guī)范金融秩序，防范金融風險。積極發(fā)展旅游業(yè)，加快呼包鄂都市旅游圈等8個重點旅游區(qū)域建設，扶持發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)旅游。推動會展、信息咨詢、社區(qū)服務等新興服務業(yè)發(fā)展，促進房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，加快建設現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點，繼續(xù)組織實施百億斤糧食增產(chǎn)工程，全面推進“四個千萬畝”高效節(jié)水灌溉工程，加快實施中低產(chǎn)田改造和節(jié)水增糧工程，全年新增節(jié)水灌溉面積400萬畝，確保糧食總播面積穩(wěn)定在8000萬畝以上、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在500億斤左右。抓好新一輪“菜籃子”工程建設，設施蔬菜面積達到200萬畝以上。

做大做強畜牧業(yè)。走建設型畜牧業(yè)發(fā)展路子，科學合理開發(fā)利用天然草原，加快建設人工草場，推廣苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，充分利用秸稈等資源發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，確保牲畜頭數(shù)繼續(xù)穩(wěn)定在1億頭只以上，主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)穩(wěn)定增長。堅持產(chǎn)業(yè)化帶動，堅持品牌化引領(lǐng)，培育更多馳名商標、名牌產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。進一步完善基層動物防疫體系。

創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。依法推進土地和草牧場經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化水平和農(nóng)牧民組織化程度。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度。積極推進農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)保險工作。建設糧食倉儲、物流加工、質(zhì)檢體系和農(nóng)戶科學儲糧等基礎(chǔ)設施。

加大扶貧開發(fā)工作力度。把扶貧攻堅擺在民生工作的首要位置，解決40萬貧困人口的脫貧問題，貧困人口人均純收入增長15%以上。全面啟動國家和自治區(qū)確定的集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃。廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮好扶貧對象的主體作用，進一步增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

（四）大力推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展

提高城鎮(zhèn)化水平?？茖W修編、全面實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。結(jié)合土地利用和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)合理布局，優(yōu)化形態(tài)設計。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。研究制定大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見，抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，注重培育城市文化，增強城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和綜合服務功能。推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。加快戶籍制度改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口平等享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務，有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。科學制定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造一批市政設施完善、服務功能配套、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點縣城，發(fā)揮其對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用。統(tǒng)籌抓好建制鎮(zhèn)建設，完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造升級，加強供排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設施建設，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合信息服務體系。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認真落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化國土空間開發(fā)。加快沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展。支持東部經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展。組織實施重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)支持力度。扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展。

（五）維護好群眾切身利益，切實保障和改善民生

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人以上。完善公共就業(yè)服務體系，加強人力資源市場和服務平臺建設。認真做好轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)工作，完善高校畢業(yè)生就業(yè)政策并解決好蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)問題。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

加大收入分配調(diào)節(jié)力度。加快實施收入倍增計劃，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推進事業(yè)單位績效工資制度改革。健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度和職工工資正常增長機制，切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

加強社會保障工作。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次和各項社會保障標準，做好社會保障、社會保險和扶貧工作的銜接配套工作。健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體社會保障機制，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的養(yǎng)老服務體系。繼續(xù)實施保障性安居工程，進一步改善農(nóng)牧民居住條件。

加快社會事業(yè)發(fā)展。多渠道擴大學前教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快中西部高水平大學及重點學科建設，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準，加強醫(yī)療服務體系和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療救助體系建設。大力發(fā)展公共體育事業(yè)。全面加強人口和計劃生育工作。加快發(fā)展婦女、兒童和老齡事業(yè)。

（六）繁榮發(fā)展文化，加快民族文化強區(qū)建設步伐

推進社會主義核心價值體系建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度。豐富廣大群眾精神文化生活。倡導全民閱讀，努力建設學習型社會。

發(fā)展公益性文化事業(yè)。加強重大公共文化工程和文化項目建設，進一步完善公共文化服務體系。弘揚主流文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護和傳承民族文化遺產(chǎn)。繁榮哲學社會科學。

推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實自治區(qū)政府關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的50條意見。加快重點文化產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)建設。做大做強文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。加大投入力度，今年自治區(qū)本級財政支持文化產(chǎn)業(yè)專項投入將增長1倍。

深化文化體制改革。重點抓好非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站的轉(zhuǎn)企改制，推動盟市、旗縣區(qū)兩級“三局合一”。建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加強與國內(nèi)外的文化交流與合作，塑造民族文化品牌。

（七）著力構(gòu)筑“兩型社會”，推進生態(tài)文明建設

做好節(jié)能減排工作。制定出臺控制能源消費總量方案及配套措施，淘汰落后產(chǎn)能，積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點。各級政府和有關(guān)部門要高度重視、下大氣力加快培育低碳經(jīng)濟體系，把我區(qū)豐富的碳匯資源充分利用起來。強化節(jié)能減排責任目標的落實，確保完成年度節(jié)能減排目標。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。抓好城市污水處理廠建設運營和垃圾無害化處理，加大礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理力度，實施生態(tài)環(huán)境治理修復工程，加強自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和草原、林地、濕地以及野生動植物保護。認真落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，嚴格實施禁牧和草畜平衡制度。

集約節(jié)約利用資源。全面落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。嚴格規(guī)范煤炭等礦產(chǎn)資源配置行為，整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序，完善資源開發(fā)利益分配和生態(tài)補償機制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全力推動清潔發(fā)展。積極推進風能、太陽能等氣候資源的合理開發(fā)利用。

（八）深化改革、擴大開放，增強發(fā)展的活力和動力

繼續(xù)深化各項改革。推進資源型城市改革。穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革。加快組建內(nèi)蒙古資源控股集團、能源集團和交通投資公司。進一步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進行政審批制度改革。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。全面落實中央促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，依法保護非公企業(yè)合法權(quán)益。把發(fā)展中小微企業(yè)作為促進非公經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，實施千戶創(chuàng)新型工業(yè)中小企業(yè)成長工程和生產(chǎn)性服務業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展工程。打造各具特色的中小企業(yè)集群，推動非公經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。

提高對內(nèi)對外開放水平。積極推進與周邊省區(qū)和“長三角”、“珠三角”等地區(qū)橫向聯(lián)合，充分利用京蒙區(qū)域合作平臺，加強與發(fā)達地區(qū)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展園區(qū)共建。進一步深化與香港、澳門經(jīng)貿(mào)合作。全年引進國內(nèi)(區(qū)外)資金3800億元以上。鼓勵我區(qū)大型企業(yè)積極參與國際競爭，提高利用外資水平。認真實施沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟帶規(guī)劃，推進滿洲里開發(fā)開放試驗區(qū)建設，爭取將二連浩特列入國家開發(fā)開放試驗區(qū)。

（九）加強社會管理創(chuàng)新，促進社會和諧發(fā)展

鞏固和加強民族團結(jié)。認真貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入開展民族團結(jié)進步宣傳和創(chuàng)建活動，大力實施扶持人口較少民族發(fā)展、推動興邊富民行動和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃，積極促進蒙古語言文字的學習使用，有效防范和依法打擊境內(nèi)外民族分裂活動。

推進社會管理創(chuàng)新。完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。健全做決策、上項目社會穩(wěn)定風險評估機制，加強突發(fā)公共事件應急管理。完善勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。加強網(wǎng)絡社會管理，推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行。加強社會治安綜合治理。加強國家安全工作。加強國防動員和后備力量建設。

提升安全發(fā)展水平。強化安全生產(chǎn)責任制，完善安全監(jiān)管長效機制，切實預防和遏制重特大事故發(fā)生。加快構(gòu)建和完善食品藥品安全監(jiān)管體系，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。進一步完善防災減災和應急救援體系，提高氣象、地質(zhì)、地震災害防御能力。□