國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)

教育部教育管理信息中心副主任 羅方述

指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》和《教育信息化十年規(guī)劃》對教育管理信息化建設(shè)的總體要求，以服務(wù)國家教育改革發(fā)展中心任務(wù)為目標(biāo)，以建立教育管理信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為核心內(nèi)容，以建設(shè)“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”體系為重點，全面建成覆蓋全國各級教育行政部門和各級各類學(xué)校的國家教育管理信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化提供堅實的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐。

國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其建設(shè)、管理、應(yīng)用、運維等各個環(huán)節(jié)十分復(fù)雜。在建設(shè)過程中要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中運行、分步推進”的原則。

2.建設(shè)目標(biāo)

建設(shè)全面覆蓋、功能齊全、安全高效的教育管理信息系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和教育管理服務(wù)平臺，建立終身使用的學(xué)生教育卡，形成覆蓋全國各級各類教育的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)的交換與共享，提升教育監(jiān)管與服務(wù)水平，促進教育管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面保障教育的改革和發(fā)展。

建設(shè)任務(wù)

1.教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

重點建設(shè)覆蓋學(xué)前教育、中小學(xué)教育、中等職業(yè)教育和高等教育的學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件三大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成從中央到省、地市、縣和學(xué)校的布局合理、權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、集層次化與集中式相結(jié)合的分布式國家教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2.教育管理信息系統(tǒng)

重點建設(shè)學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件、教育規(guī)劃與決策支持、其他業(yè)務(wù)等五大類共20個管理信息系統(tǒng)。6個學(xué)生管理類信息系統(tǒng):學(xué)前教育學(xué)生管理信息系統(tǒng)、中小學(xué)生學(xué)籍管理（含營養(yǎng)改善計劃管理）信息系統(tǒng)、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)、高等教育學(xué)生管理信息系統(tǒng)、學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理與分析系統(tǒng)；2個教師管理類信息系統(tǒng)：教師管理信息系統(tǒng)、教師專項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；4個學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件管理類信息系統(tǒng)：學(xué)前教育機構(gòu)資產(chǎn)及辦學(xué)條件管理信息系統(tǒng)、中小學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件管理信息系統(tǒng)、中等職業(yè)學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件管理信息系統(tǒng)、高等教育學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件管理信息系統(tǒng)；3個教育規(guī)劃與決策支持類信息系統(tǒng):教育規(guī)劃與建設(shè)地理信息系統(tǒng)、教育統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)、教育決策支持系統(tǒng)；5個其他業(yè)務(wù)管理類信息系統(tǒng)：涉外管理信息系統(tǒng)、語言文字工作管理與服務(wù)平臺、科技評價與專利服務(wù)系統(tǒng)、國家教育考試考務(wù)管理與安全保障系統(tǒng) 、紀(jì)檢與監(jiān)察管理系統(tǒng)。

3.教育管理服務(wù)平臺

教育管理門戶：集成各類教育管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源，面向內(nèi)部管理用戶提供統(tǒng)一的服務(wù)入口，用以訪問各個管理信息系統(tǒng)，以及處理來自外部門戶的業(yè)務(wù)和服務(wù)請求。

教育公共信息服務(wù)門戶：以教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，面向?qū)W生、教師、學(xué)校、家長和社會公眾提供信息服務(wù)。建設(shè)以教育部門戶網(wǎng)站為代表的教育信息服務(wù)網(wǎng)站群，實現(xiàn)教育部與各級教育行政部門、部屬單位、學(xué)校、公眾之間的信息互動。

教育技術(shù)服務(wù)平臺：統(tǒng)一建設(shè)全國覆蓋中央、省、地市、縣和學(xué)校的教育技術(shù)服務(wù)平臺，建立快速的信息溝通渠道和機制，為各級教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長提供技術(shù)支持與服務(wù)，及時解決相關(guān)問題。

4.部省兩級教育數(shù)據(jù)中心

教育部教育數(shù)據(jù)中心：在教育部建立中央級教育數(shù)據(jù)中心，部署和運行中央級教育管理信息系統(tǒng)。

省級教育數(shù)據(jù)中心：在各省級教育行政部門建設(shè)集中統(tǒng)一的省級教育數(shù)據(jù)中心，部署和運行省、地市、縣和學(xué)校四級教育管理信息系統(tǒng)，通過云服務(wù)模式，為地方教育行政部門和學(xué)校提供網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、應(yīng)用和安全的保障與服務(wù)，支持地方教育行政部門和學(xué)校的管理信息系統(tǒng)運行。

5.數(shù)據(jù)交換平臺

建設(shè)教育管理數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，一是建立中央、省、地市、縣和學(xué)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)交換體系，形成從學(xué)校到縣、地市、省和中央的數(shù)據(jù)逐級上報、交換和共享；二是完成教育部系統(tǒng)和地方、學(xué)校已建系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換；三是實現(xiàn)與財政、發(fā)改、公安、社會保障等其他部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)交換平臺由教育部統(tǒng)一開發(fā)，在部省兩級教育數(shù)據(jù)中心部署與運行。

6.學(xué)生教育卡

逐步為所有學(xué)生建立基于學(xué)生全國統(tǒng)一編號和學(xué)生數(shù)據(jù)庫信息的學(xué)生教育卡，終身使用，存儲學(xué)生基本信息、學(xué)籍信息、學(xué)習(xí)成長經(jīng)歷、資助信息等，結(jié)合全國學(xué)生管理信息系統(tǒng)為學(xué)生、學(xué)校和教育行政部門提供全方位服務(wù)，提供學(xué)生在全國范圍的轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)、升級等業(yè)務(wù)管理與服務(wù)功能。在中央和省兩級建設(shè)和部署學(xué)生教育卡管理與服務(wù)支持體系，支撐全國學(xué)生教育卡的管理與服務(wù)。

7.支撐保障體系

（1）建設(shè)教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（2）建設(shè)信息安全保障體系。

（3）建設(shè)教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用與運維服務(wù)體系。

總體架構(gòu)與技術(shù)路線

1.總體架構(gòu)

（1）國家教育管理信息系統(tǒng)體系架構(gòu)

國家教育管理信息系統(tǒng)的體系架構(gòu)是與我國行政區(qū)劃和教育管理體制相適應(yīng)的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。體系架構(gòu)共分為五級，即中央級、省級、地市級、縣級和學(xué)校級，各級系統(tǒng)之間通過網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)交換和共享。教育管理信息化工作的關(guān)鍵是構(gòu)建“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”體系。兩級建設(shè)是指在教育部和各省級教育行政部門分別建立中央和省兩級教育數(shù)據(jù)中心，建設(shè)數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)集成的應(yīng)用環(huán)境，五級應(yīng)用是指各類教育管理信息系統(tǒng)均同步建設(shè)中央、省、地市、縣、學(xué)校五級系統(tǒng)（中央級系統(tǒng)部署在中央級教育數(shù)據(jù)中心，省、地市、縣、學(xué)校級系統(tǒng)部署在省級教育數(shù)據(jù)中心），供中央、地方和學(xué)校使用，實現(xiàn)系統(tǒng)在全國的全面覆蓋，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面和完整。

（2）技術(shù)架構(gòu)

技術(shù)架構(gòu)是支撐和實現(xiàn)信息資源共享與應(yīng)用的底層技術(shù)結(jié)構(gòu)，主要通過選擇和規(guī)定軟件平臺技術(shù)、硬件技術(shù)等來支撐應(yīng)用系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)。各級教育管理信息系統(tǒng)均采用統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)。

（3）數(shù)據(jù)架構(gòu)

①編制教育管理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立配套的數(shù)據(jù)編碼規(guī)范。②建立全國教育機構(gòu)、學(xué)生、教師、專業(yè)、設(shè)備等統(tǒng)一編碼體系。③在教育部、省、地市、縣、高等教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在本級實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中、統(tǒng)一和共享。④實現(xiàn)各級教育行政部門和學(xué)校之間統(tǒng)一的數(shù)據(jù)同步和交換。 ⑤系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享通過教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理與服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)。⑥建立歸檔數(shù)據(jù)庫，存儲歷史數(shù)據(jù)；建立數(shù)據(jù)倉庫為統(tǒng)計分析與決策支持服務(wù)。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，數(shù)據(jù)中心采用集中管理和運行的物理架構(gòu)?？傮w上以中央（教育部）和省兩級教育數(shù)據(jù)中心為主的模式，為其他機構(gòu)的管理信息化提供網(wǎng)絡(luò)、計算、應(yīng)用、存儲和安全保障。高等學(xué)校和部分有條件的地市、縣、中等職業(yè)學(xué)?？筛鶕?jù)實際條件和需要建立數(shù)據(jù)中心。

2.技術(shù)路線

①云服務(wù)技術(shù)體系；②統(tǒng)一身份認(rèn)證；③統(tǒng)一門戶管理 ；④統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心。

分級建設(shè)內(nèi)容

1.中央級系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

①中央級教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；②中央級教育管理信息系統(tǒng)；③中央級教育管理服務(wù)平臺；④教育部教育數(shù)據(jù)中心；⑤數(shù)據(jù)交換平臺；⑥學(xué)生教育卡管理服務(wù)體系；⑦系統(tǒng)應(yīng)用與支撐體系 。

2.省級系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

①省級教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；②省級教育管理信息系統(tǒng)；③省級教育管理服務(wù)平臺；④省級教育數(shù)據(jù)中心；⑤數(shù)據(jù)交換平臺；⑥學(xué)生教育卡管理服務(wù)體系；⑦系統(tǒng)應(yīng)用與支撐體系 。

3.地市級系統(tǒng)應(yīng)用

①地市級教育管理信息系統(tǒng)和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；②地市級教育管理服務(wù)平臺；③系統(tǒng)應(yīng)用與技術(shù)服務(wù)體系。

4.縣級系統(tǒng)應(yīng)用

①縣級教育管理信息系統(tǒng)和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；②縣級教育管理服務(wù)平臺；③推進系統(tǒng)應(yīng)用,建立系統(tǒng)應(yīng)用與技術(shù)服務(wù)體系。

5.學(xué)校級系統(tǒng)應(yīng)用

學(xué)校教育管理信息系統(tǒng)是教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的主要數(shù)據(jù)來源。各級各類學(xué)校通過使用教育部和地方教育行政部門提供的信息系統(tǒng)，明確系統(tǒng)應(yīng)用責(zé)任人員，將系統(tǒng)應(yīng)用與日常管理工作深度融合，納入工作流程，及時完成學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與更新。同時根據(jù)學(xué)校自身需求開發(fā)應(yīng)用學(xué)校自己的信息系統(tǒng)。

組織與實施

1.組織機制與推進措施

①加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進；②推動地方和學(xué)校管理信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計； ③完善配套制度，優(yōu)化工作流程；④明確建設(shè)任務(wù)，突出工作重點；⑤強化示范引領(lǐng)，輻射帶動落實。

2.實施進度

2012-2013年重點建設(shè)學(xué)生類系統(tǒng)，2013-2014年重點建設(shè)教師和學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件類系統(tǒng)，同時根據(jù)需要適時啟動其他兩類系統(tǒng)的建設(shè)工作。

到2013年底完成全國學(xué)生和學(xué)生資助等管理系統(tǒng)建設(shè)，建成全國學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；到2014年底完成全國教師和學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件等管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建成全國教師和學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件數(shù)據(jù)庫；到“十二五”末基本建成覆蓋全國的國家教育管理信息系統(tǒng)。

目前主要工作進展

1.完成《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》起草

2.編寫完成《省級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南》

3.啟動重要業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

圍繞學(xué)生、教師、學(xué)校資產(chǎn)及辦學(xué)條件等管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，目前重點啟動了學(xué)前教育、中小學(xué)生學(xué)籍（含營養(yǎng)改善計劃）、中等職業(yè)教育學(xué)生、學(xué)生資助、學(xué)生體質(zhì)健康、教師、中小學(xué)校舍、教育機構(gòu)等12個管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。其中全國中小學(xué)生學(xué)籍管理（含營養(yǎng)改善計劃管理）信息系統(tǒng)和全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)已完成一期開發(fā)，正在進行數(shù)據(jù)采集；全國中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)、全國教育機構(gòu)管理系統(tǒng)、全國學(xué)生體質(zhì)健康管理系統(tǒng)已完成一期建設(shè)和數(shù)據(jù)采集。

4.教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得階段性成果

初步建成了全國教育機構(gòu)數(shù)據(jù)庫（56多萬個教育機構(gòu)數(shù)據(jù)）、中小學(xué)校舍數(shù)據(jù)庫（全國中小學(xué)213萬棟校舍數(shù)據(jù)）、農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)餐學(xué)生數(shù)據(jù)庫（1577萬名學(xué)生數(shù)據(jù)）和學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)庫（4.7億條學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)）。

5.中央級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得重大進展

教育部數(shù)據(jù)中心一期建設(shè)已完成并投入使用，數(shù)據(jù)中心二期工程和管理信息門戶系統(tǒng)建設(shè)進入尾聲，將于今年年底建成。

下一步工作計劃

1.下發(fā)教育管理信息化相關(guān)方案和政策文件

2.推動重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

一是加強全國中小學(xué)生學(xué)籍管理（含營養(yǎng)改善計劃管理）信息系統(tǒng)、全國學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)、全國中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)、全國教育機構(gòu)管理系統(tǒng)、全國學(xué)生體質(zhì)健康管理系統(tǒng)等目前一期開發(fā)已完成系統(tǒng)的應(yīng)用，到明年兩會前，基本建成全國農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)餐學(xué)生數(shù)據(jù)庫、學(xué)前教育數(shù)據(jù)庫、中小學(xué)校舍數(shù)據(jù)庫、全國教育機構(gòu)數(shù)據(jù)庫和學(xué)校學(xué)生體質(zhì)健康數(shù)據(jù)庫。二是啟動全國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理信息系統(tǒng)、全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)和全國教師管理信息系統(tǒng)的開發(fā)。

3.推動地方和學(xué)校管理信息系統(tǒng)建設(shè)

①推動地方和學(xué)校管理信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；②推動省級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)；③推動教育部開發(fā)系統(tǒng)的部署和應(yīng)用；④推動建立管理信息系統(tǒng)建設(shè)的工作機制；⑤推動系統(tǒng)應(yīng)用和技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)。

4.加快中央級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完成教育部數(shù)據(jù)中心二期和教育管理應(yīng)用門戶系統(tǒng)建設(shè)。其中今年12月底將完成門戶系統(tǒng)主要功能開發(fā)和部分?jǐn)?shù)據(jù)展示。