江北區(qū)工業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

吳春益

（寧波市江北區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 寧波 315020）

工業(yè)投資是指社會(huì)總投資中用于工業(yè)生產(chǎn)的新建、改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的投資?！笆濉睍r(shí)期，是江北加快轉(zhuǎn)型和提升的戰(zhàn)略黃金期，也是江北加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。但從近年的表現(xiàn)看，江北工業(yè)投資遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期要求，這勢(shì)必嚴(yán)重影響各項(xiàng)發(fā)展措施的實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)的完成。因而在此“十二五”中期之際，分析研究江北工業(yè)投資的運(yùn)行特點(diǎn)與問題，分析原因，并從中梳理加快工業(yè)投資增長(zhǎng)的辦法意義重大。

1 江北區(qū)工業(yè)投資現(xiàn)狀分析

近年來，江北工業(yè)投資按照科學(xué)發(fā)展的要求，注重在轉(zhuǎn)型發(fā)展中體現(xiàn)優(yōu)化提升，具體表現(xiàn)為投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、投資效益顯著提升，但與此同時(shí)我區(qū)工業(yè)投資運(yùn)行中存在一個(gè)亟待解決的問題，即投資規(guī)模較快下行。簡(jiǎn)而言之，近年來江北工業(yè)投資的主要特征可概況為“一優(yōu)一升一下行”，具體如下：

1.1 工業(yè)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2012年江北區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資14.32億元，其中工業(yè)三十強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資6.37億元，占全區(qū)工業(yè)投資比重達(dá)44.5%，比2008年高出10.9個(gè)百分點(diǎn)，比2007年更是高出27.8個(gè)百分點(diǎn)。從近五年年均增長(zhǎng)情況看，全區(qū)工業(yè)投資五年年均增長(zhǎng)為-5.9%，工業(yè)三十強(qiáng)企業(yè)工業(yè)投資五年年均增長(zhǎng)為14.6%，比全區(qū)工業(yè)投資五年年均增長(zhǎng)率高出20.5個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2008年以來江北區(qū)工業(yè)投資主體構(gòu)成情況

此外，2012年，全區(qū)高新行業(yè)投資額達(dá)到6.57億元，占全區(qū)工業(yè)投資比重的45.9%，占比較2008年高出28.4個(gè)百分點(diǎn)。高新行業(yè)投資五年年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.9%，比全區(qū)工業(yè)投資五年年均增長(zhǎng)高出22.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，從投資項(xiàng)目看，先進(jìn)制造業(yè)、新材料投資項(xiàng)目逐成為我區(qū)投資主力。

1.2 工業(yè)投資效益顯著提升

投資效果即投資的投入產(chǎn)出比，是指單位資本投入數(shù)據(jù)量所能產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素之一。

表2 2008年以來江北區(qū)投資效果系數(shù)變動(dòng)情況

根據(jù)上表，近五年，江北區(qū)工業(yè)投資效果系數(shù)呈現(xiàn)較大幅度的提升，且排名位居全市前茅。2012年全區(qū)工業(yè)投資效果系數(shù)為4.4，比2008年高出1.9個(gè)點(diǎn)；比全區(qū)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)高出2.8個(gè)點(diǎn)，比寧波市工業(yè)投資效果系數(shù)高出1.5個(gè)點(diǎn)。

表3 2008年以來各縣市區(qū)投資效果系數(shù)變動(dòng)情況

1.3 工業(yè)投資規(guī)模較快下行

近五年，我區(qū)工業(yè)投資除2011年外，其他四個(gè)年份皆為較大幅度的負(fù)增長(zhǎng)，且從工業(yè)投資占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重看，總體呈現(xiàn)逐年下行態(tài)勢(shì)，2012年更是跌至五年來最低，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的比重僅為8.5%，比2008年下降了11.4個(gè)百分點(diǎn)。

從縣市區(qū)橫向比較來看，近五年江北區(qū)工業(yè)投資除2011年增長(zhǎng)率位居全市第三外，其他四個(gè)年份無論工業(yè)投資額還是增長(zhǎng)率皆位居全市下游。

表4 近五年江北區(qū)工業(yè)投資增長(zhǎng)情況

表5 近五年各縣市區(qū)工業(yè)投資及其增長(zhǎng)情況

2 江北工業(yè)投資下行的原因分析

根據(jù)上述的現(xiàn)狀分析，筆者認(rèn)為投資規(guī)模下行是困擾江北工業(yè)投資發(fā)展中最為關(guān)鍵的因素。究其原因，或許是多方面的、復(fù)雜的，既有外部的不利因素沖擊，又有微觀層面企業(yè)主體發(fā)展轉(zhuǎn)向的問題，再則或許還與政府的政策導(dǎo)向有關(guān)等等。本文試圖在千頭萬緒的原因中盡可能地梳理脈絡(luò)，將其大致歸納為以下幾點(diǎn)：

2.1 全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折

自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)減速，導(dǎo)致外需疲軟，促使我國(guó)出口引擎失力，對(duì)外依存度高的沿海城市或地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。與此同時(shí)，危機(jī)爆發(fā)至今已近五年，但危機(jī)陰霾始終未盡散，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇仍需相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，前景不容樂觀，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也將告別高增長(zhǎng)進(jìn)入調(diào)整期。

2.2 實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心侯云春副主任在2012中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解析高層報(bào)告會(huì)上對(duì)企業(yè)面臨的困難形象地概括為“六把刀、一根繩”?！傲训丁保阂皇侨蚪?jīng)濟(jì)增速減緩；二是勞動(dòng)力成本上升；三是原材料價(jià)格上漲；四是用地緊張；五是人民幣匯率升值；六是節(jié)能減排的壓力；“一根繩”是指貨幣信貸收緊的影響。此外，還有產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷和競(jìng)爭(zhēng)惡化也是困擾實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

2.3 制造業(yè)利潤(rùn)過低，導(dǎo)致資金外流

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平認(rèn)為，我國(guó)制造業(yè)由于喪失了產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，使利潤(rùn)過低，從而導(dǎo)致制造業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金大量退出，這些應(yīng)該投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的錢，進(jìn)入樓市、股市。根據(jù)新華財(cái)經(jīng)2012年初的報(bào)道，浙江是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地，民資充沛，僅溫州一地，活躍在民間的借貸資金就有幾千億。近幾年，隨著民營(yíng)制造業(yè)利潤(rùn)逐漸趨薄，善于逐利的民資開始脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，炒作各種商品，“炒房”、“炒姜”、“炒蒜”、“炒大豆”……，浙江乃至整個(gè)中國(guó)“炒聲”一片，產(chǎn)業(yè)“空心化”之憂顯現(xiàn)。

2.4 政策考核導(dǎo)向原因

近年來，江北區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合考核體系中，工業(yè)部分被相對(duì)弱化，主要涉及指標(biāo)為二、三產(chǎn)業(yè)增加值。由于考核的指揮棒作用，使得各地在工業(yè)企業(yè)的招引，扶持上相對(duì)輕視。

2.5 地理區(qū)位和城市化原因

江北區(qū)城市形態(tài)最大的特征是兼具城區(qū)和農(nóng)村兩種截然不同的形態(tài)。近年來，隨著江北城市化的加快推進(jìn)，建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，因而服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展，原先在城郊的工業(yè)企業(yè)面臨搬遷境遇。而江北區(qū)目前最大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于江北工業(yè)區(qū)和慈城鎮(zhèn)，江北工業(yè)區(qū)發(fā)展已經(jīng)處于成熟階段，僅剩的門戶區(qū)則用以發(fā)展服務(wù)業(yè)；而慈城鎮(zhèn)雖然擁有廣闊的工業(yè)發(fā)展空間，加之衛(wèi)星城和寧波（江北）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩張王牌，但發(fā)展仍處于起步階段，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的崛起，從而導(dǎo)致江北工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨緩。

3 加快江北工業(yè)投資的對(duì)策與建議

根據(jù)“二三產(chǎn)業(yè)并舉”的戰(zhàn)略選擇，以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)在江北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依然占據(jù)重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位的現(xiàn)實(shí)，加快工業(yè)投資已經(jīng)成為推動(dòng)江北工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是江北工業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。結(jié)合實(shí)際，江北必須在思想認(rèn)識(shí)、項(xiàng)目管理、政策扶持等方面進(jìn)行再重視、再優(yōu)化、再創(chuàng)新。具體如下：

3.1 加快江北工業(yè)投資發(fā)展，必須在思想認(rèn)識(shí)上再重視

從江北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段看，江北依然處于工業(yè)化中后期，工業(yè)依然是推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。從城市發(fā)展角度看，當(dāng)前江北兼具城區(qū)和農(nóng)村兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，208平方公里的轄區(qū)面積中建成區(qū)面積僅為30平方公里，占比為15%，雖然伴隨“兩江北岸”的開發(fā)建設(shè)，有望帶動(dòng)近20平方公里的區(qū)域的城市化推進(jìn)，但屆時(shí)全區(qū)建成區(qū)面積占比也僅為24%，而其外的76%的區(qū)域空間則依然需要通過大力發(fā)展工業(yè)，通過工業(yè)化帶動(dòng)城市化發(fā)展。工業(yè)投資是拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，抓工業(yè)投資是抓工業(yè)的核心環(huán)節(jié)，通過工業(yè)投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是走新型工業(yè)化道路的主要途徑。

3.2 加快江北工業(yè)投資發(fā)展，必須在項(xiàng)目管理上再優(yōu)化

一是抓項(xiàng)目前期工作，力推項(xiàng)目開工建設(shè)。項(xiàng)目的開工建設(shè)是形成投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)的基本保障，要始終堅(jiān)持指導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決備案、環(huán)評(píng)、土地等相關(guān)手續(xù)辦理上遇到的困難和問題，切實(shí)推動(dòng)一批項(xiàng)目提早達(dá)到開工條件，按期或提早實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，從而加速形成工業(yè)投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)投資的平穩(wěn)推進(jìn)。

二是抓重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目中，重中之重是要進(jìn)一步加快寧波（江北）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。從江北產(chǎn)業(yè)布局的版圖看，寧波（江北）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是未來江北工業(yè)的希望和重地。園區(qū)自2010年底獲批以來，一期規(guī)劃用地4300畝，已有用地指標(biāo)2200畝，目前已經(jīng)完成招商工作的土地有500畝，因此下一步仍需在保證園區(qū)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快招商引資，加速推進(jìn)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。

3.3 加快江北工業(yè)投資發(fā)展，必須在政策扶持上再創(chuàng)新

一是創(chuàng)新政府財(cái)政扶持政策。研究將原先“錦上添花”式的政策扶持逐步向“雪中送炭”式轉(zhuǎn)變，建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，把單一的財(cái)政扶持向財(cái)政扶持和財(cái)政融資支撐并行的多樣化企業(yè)激勵(lì)模式轉(zhuǎn)變。該基金具體有以下兩方面的功能：一是通過專業(yè)評(píng)估，對(duì)符合發(fā)展導(dǎo)向且具有較好發(fā)展前景的中小企業(yè)提供資金需求，促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)；二是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)?；鸬倪\(yùn)作具有尋求投資回報(bào)的屬性，因此可望形成“資金投入——資金回報(bào)——資金再投入”循環(huán)的資金流，從而在一定程度上減輕原先政府財(cái)政單向的投入負(fù)擔(dān)，同時(shí)在一定程度可起到引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立民間基金參與企業(yè)融資體系的表率作用。

二是創(chuàng)新技改扶持政策。加快技術(shù)改造步伐，是消除工業(yè)用地指標(biāo)不足制約，實(shí)現(xiàn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，是企業(yè)走出當(dāng)前“勞動(dòng)力日趨緊張、成本日益上升、利潤(rùn)空間日漸壓縮”等發(fā)展困境的有效途徑。

三是創(chuàng)新用地政策，即通過制定提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地集約利用的實(shí)施辦法，有計(jì)劃有步驟適度放寬對(duì)工業(yè)項(xiàng)目容積率、建筑密度等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的控制，以緩解全區(qū)用地緊張矛盾，同時(shí)也切實(shí)解決部分因廠房有限無法擴(kuò)大生產(chǎn)的企業(yè)難題。

四是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)考核體系。單純的產(chǎn)業(yè)總量考核，容易導(dǎo)致一邊倒的現(xiàn)象，因此建議將適度增加相對(duì)指標(biāo)的考核，如在考核二、三產(chǎn)業(yè)增加值的同時(shí)，增設(shè)固定值的二、三產(chǎn)業(yè)比重考核，當(dāng)實(shí)際比重等于設(shè)定值時(shí)，得最高分；而當(dāng)實(shí)際比重大于或小于設(shè)定值時(shí)，將相應(yīng)予以扣分，引導(dǎo)各地適度、協(xié)調(diào)發(fā)展。