林：廉政文化建設(shè)實質(zhì)是社會改造

一個國家的腐敗總是與這個國家在文化上的缺失聯(lián)系在一起的，這是我們?yōu)楹我M(jìn)行廉政文化建設(shè)的原因。中國特色的社會主義文化應(yīng)是滲透著現(xiàn)代法治觀念和法治精神的先進(jìn)文化，廉政文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。反腐倡廉并不只是執(zhí)政黨內(nèi)部之事，它與社會的綜合治理聯(lián)系在一起，是社會改造的一部分。

本期客座總編輯：

林喆，中共中央黨校法學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國內(nèi)著名反腐研究專家。

中國社會是一個倫理社會。基于血緣和親緣之上的倫理社會強(qiáng)調(diào)的是人與人關(guān)系的直接性，而間接性和中介只會成為組織運(yùn)行過程中的障礙。法律就是調(diào)整人與人關(guān)系的一個中介。在處理糾紛時，它把人與人之間的直接關(guān)系剪斷，所以官司打完了，但裂痕存在，人與人之間的關(guān)系就會變得十分陌生。而由人來調(diào)解糾紛就不同了，調(diào)解結(jié)束后，糾紛雙方還可以和好如初。正是這樣，在中國，老百姓一般很不喜歡遇事走上法庭，而喜歡找基層領(lǐng)導(dǎo)，找村干部，或者找親戚來協(xié)調(diào)糾紛。這既是調(diào)解制度在我國具有生命力的原因之一，同時，也是賄賂行為不衰的根源。另一方面，中國社會又是平民社會。王朝的迭代更替消滅了貴族階層，從而在基因中，尤其在干部隊伍中少了由貴族世代傳遞的楷模精神，如誠信、廉恥、坦蕩、責(zé)任等品質(zhì)。

廉政文化建設(shè)為法治政府的建成提供了必要的文化土壤

中國古代，與“貪”相對應(yīng)的字為廉。漢字“廉”意為堂屋的側(cè)邊，古書《儀禮·鄉(xiāng)飲酒里》中有：“設(shè)席于堂廉東上?！币隇槠沸蟹秸?。廉潔即為不貪?！冻o·招魂》中有：“朕幼清以廉潔兮。”王逸注：“不受曰廉，不污曰潔?！?廉政是指國家政務(wù)活動潔凈，國家公職人員公務(wù)活動行為規(guī)范端正，不被污染的政治狀況。廉政是反腐敗的重要內(nèi)容。反腐敗包括兩個環(huán)節(jié)：一是防范腐敗，二是揭露、追查和懲治腐敗。廉政建設(shè)貫穿于反腐敗的始終，無論是在腐敗行為出現(xiàn)之前的防范教育中，還是在腐敗行為暴露之后“亡羊補(bǔ)牢”的措施中，都存在著廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是塑造國家機(jī)關(guān)活動及其公職人員公務(wù)行為清廉的制度建設(shè)。

2008年，中紀(jì)委出臺的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，從指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)，推進(jìn)反腐倡廉教育，健全反腐倡廉法規(guī)制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，深化體制機(jī)制制度改革，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭和切實抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實等八個方面，對2008—2012年五年中的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出原則性的安排，并指出，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是社會改造的重要環(huán)節(jié)。

在現(xiàn)代社會中，文化概念通常是指人類通過創(chuàng)造性的活動獲得并積淀于特定民族中的，以價值觀為核心的情感、信仰、習(xí)俗等行為方式和規(guī)范模式，以及觀念、心態(tài)等有機(jī)統(tǒng)一的生存式樣系統(tǒng)。

先進(jìn)文化是中國特色的社會主義文化。它體現(xiàn)的是一個民族積極向上的精神，是一種滲透法治觀念和法治精神的現(xiàn)代文化。先進(jìn)文化滲透著現(xiàn)代法治觀念和法治精神，體現(xiàn)和發(fā)展社會主義法治的這些基本原則，社會主義法治建設(shè)所需要的文化土壤就是以它為主導(dǎo)的文化模式，而培育與依法治國相適應(yīng)的法律文化，是近年來社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。無論是貪腐意識的滋生，還是廉潔自律精神的培育，都需要特定的文化土壤。廉政文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。反腐倡廉的舉措并非只是執(zhí)政黨內(nèi)部之事，它與社會的綜合治理聯(lián)系在一起。反腐倡廉重在黨內(nèi)，但也是社會改造的一部分。

廉政文化是保證國家政務(wù)活動潔凈，國家公職人員公務(wù)活動行為規(guī)范端正，是建立一個不被污染的政治狀態(tài)的式樣系統(tǒng)。建設(shè)廉政文化的理由在于，一是保持黨的先進(jìn)性的重要措施；二是依法治國的內(nèi)在要求。依法治國進(jìn)程中的廉政建設(shè)的實質(zhì)是依法行政，最終目標(biāo)是實現(xiàn)權(quán)力的廉潔規(guī)范運(yùn)作，建成法治政府。建設(shè)法治政府是實現(xiàn)“法治國”目標(biāo)的第一步。而無論是建成法治政府，還是實現(xiàn)“法治國”，廉政和廉政建設(shè)都是必不可少的基本要求和動力。

廉政文化建設(shè)的中心工作是權(quán)力制約

權(quán)力腐敗給社會造成的物質(zhì)的和精神的損失是巨大的，這不僅反映在它所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和由此帶來的精神損耗上，還表現(xiàn)在反腐敗所投入的巨大的成本上。權(quán)力腐敗與權(quán)力制約存在于人類社會的每一個階段。腐敗并非特定時期或特定的社會制度所獨有的現(xiàn)象，凡權(quán)力存在之處，都存在著權(quán)力腐敗的可能。雖然不可能徹底根除腐敗，但是可以遏制腐敗。尋求最大限度地遏制腐敗的途徑是現(xiàn)代社會憲政理論和實踐的重要內(nèi)容。對于當(dāng)代中國來講，除了堅定不移地走依法治國的道路，加快民主的進(jìn)程，加大預(yù)防、懲治腐敗的法制力度，完善廉政立法體制之外，別無其他更好的途徑。

腐敗特指權(quán)力職能的蛻變。從法哲學(xué)的角度上看，凡是行為主體為其特殊利益而濫用權(quán)威或偏離公共職責(zé)的現(xiàn)象都可以視為權(quán)力腐敗。權(quán)力腐敗的基本特征有四：一、它主要與公職人員的個人行為相聯(lián)系；二、權(quán)力成為個人謀取私利的商品；三、主體行為突破了權(quán)力的合理界限；四、其后果損害了公共利益。權(quán)力本身所具有的不平等性和可交換性，決定了權(quán)力一旦不受制約，它便必然走向腐敗。這樣，制約權(quán)力便成為反腐敗或廉政建設(shè)的核心問題。

歷代統(tǒng)治者都曾尋求防腐、反腐或遏制腐敗的有效手段或方法。細(xì)加分類，在中外歷史上曾出現(xiàn)過四種反腐敗的基本模式——重法制廉、清廉為政、高薪養(yǎng)廉和以法促廉。各種模式就其理論基石、重點、措施、成本及效果而言各有不同，并具有各自的局限性。廉政文化建設(shè)在本質(zhì)上是一種以法治廉模式，它以社會控制論為立論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)法在廉政建設(shè)中的主導(dǎo)地位，欲圖以法律及其制度為主要手段，對權(quán)力的整個運(yùn)作過程實行有效的監(jiān)督，建立起多層面、多階段、多環(huán)節(jié)的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和防止腐敗的內(nèi)在機(jī)制。盡管在社會生活中法的控制作用是有限的，但是與其他模式相比較，以法促廉的模式在反腐倡廉措施的有效性上則顯得更為突出。

權(quán)力內(nèi)在的易于異化的傾向，決定了權(quán)力的制約必須貫穿于權(quán)力運(yùn)作的每一個環(huán)節(jié)——權(quán)力的設(shè)定、操作和監(jiān)督。這里，法律及其制度在對權(quán)力的有效制約中扮演著重要的角色。法是現(xiàn)代社會反腐敗或廉政建設(shè)的主要手段?，F(xiàn)在更為重要的不是還要制定多少監(jiān)督制度，而是應(yīng)對這些年的用人制度真正地進(jìn)行深刻反思，提高諸如社保基金之類財產(chǎn)管理的透明度，并使日常的監(jiān)督制度真正地運(yùn)作起來。

廉政文化建設(shè)教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵

重視教育，注重道德教化，自古以來一直被視為反腐防腐不可缺少的重要措施。中國古代封建統(tǒng)治者除以重典治腐、清廉為政、倡儉助廉、增俸養(yǎng)廉外，最重要的一項舉措就是注重道德教化。歷朝歷代的政治家、思想家、明君賢相、清官廉吏，為維護(hù)本階級的利益，大都強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)思想教育和道德修養(yǎng)，造成廉潔的社會風(fēng)氣，養(yǎng)成清廉為政的品德。

教育的意義在于塑造健康的人格、積極的生活態(tài)度和職業(yè)道德。為預(yù)防國家公職人員搞腐敗犯罪，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。這類教育又包括方方面面，政治思想教育，黨紀(jì)黨風(fēng)和勤政廉政教育，繼承和發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦創(chuàng)業(yè)精神，職業(yè)道德教育，法紀(jì)教育，審美教育。此外，還必須使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立服務(wù)意識、表率意識、責(zé)任意識、管理意識、公正意識、廉政意識。就教育的方法而言，可以運(yùn)用多種形式進(jìn)行。在教育內(nèi)容上要突出針對性、超前性、形象性、層次性、目的性；在教育次數(shù)上要突出反復(fù)性和連續(xù)性。

其次，廉政建設(shè)要以法制為保證。大力加強(qiáng)法制建設(shè)，依靠法制手段來解決腐敗犯罪問題。這里所說的法制，是指多層次、多功能的法律及其制度，以及由之實施而逐步建立的廉政法律秩序和環(huán)境。

要深入持久地開展反腐敗斗爭，就必須提供堅強(qiáng)有力的法制保證。大力推進(jìn)廉政立法工作，有計劃、有步驟地建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同步的廉政法律法規(guī)體系，以及各行各業(yè)的業(yè)務(wù)管理制度，把反腐敗斗爭納入法制化、規(guī)范化軌道，既是新形勢下整體有序推進(jìn)反腐敗犯罪斗爭的客觀要求，也是轉(zhuǎn)型期對腐敗犯罪現(xiàn)象實行標(biāo)本兼治的必然趨勢。特別是在當(dāng)前加快改革開放，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)顯得尤為重要和更為迫切。

最后，監(jiān)督是關(guān)鍵。一切權(quán)力都必須受到制約。不受任何制約的絕對權(quán)力，必然產(chǎn)生絕對的腐敗。因此，各種監(jiān)督機(jī)制的健全和完善，在各國反腐敗犯罪斗爭中均被納入重要的位置，許多國家和地區(qū)設(shè)立了具有很高權(quán)威的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如我國香港的廉政公署，在香港的政治和司法系統(tǒng)中，特別引人注目，它因?qū)Ω瘮》缸锏谋O(jiān)督強(qiáng)硬有力而在防貪、肅貪、懲貪中發(fā)揮了巨大的作用。

廉政文化建設(shè)實質(zhì)上是社會改造的一部分。通過廉政文化建設(shè)改造我們的文化土壤，去除不適應(yīng)社會發(fā)展的腐爛部分，遏制腐敗的增生。

編輯：凌燕 eling007@126.com