淺談森林防火管理

周安杰

【摘 要】隨著的發(fā)展，森林資源得到有效的保護(hù)，林下可燃物不斷增加，森林防火工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻。本文以健全森林消防組織體系為中心，以加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以壯大森林消防力量為保障，以完善森林消防協(xié)作機(jī)制為手段，以加強(qiáng)法制建設(shè)為突破口，打牢根基，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提高森林火災(zāi)的綜合防控能力。

【關(guān)鍵詞】森林火災(zāi)；措施；森林火災(zāi)組織；職責(zé)

森林火災(zāi)是危害森林的大敵。一場(chǎng)火災(zāi)在旦夕之間就能把大片森林化為灰燼。由于森林被毀，林地失去覆蓋， 引起水土流失，殃及和。一場(chǎng)森林火災(zāi)不僅燒毀林木，而且燒毀林區(qū)房屋和珍貴動(dòng)植物；為撲救森林火災(zāi)，勢(shì)必耗費(fèi)大批物力。總之，發(fā)生森林火災(zāi)必然給國(guó)家和人民帶來(lái)重大損失。因此，加強(qiáng)森林防火，是關(guān)系到保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的大事，也是關(guān)系到國(guó)民發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，必須認(rèn)真抓好抓實(shí)。

1.森林火災(zāi)的預(yù)防措施

森林火災(zāi)是森林資源毀滅性的災(zāi)害。引起森林火災(zāi)有三個(gè)因素：可燃物、氧氣和火源。在森林里可燃物和氧氣是隨時(shí)具備的，造成森林火災(zāi)的重要原因是火源。發(fā)生森林火災(zāi)的火源一般有自然火源與人為火源兩類，其中主要是人為火源。據(jù)，因人為火源引起的森林火災(zāi)占99%，因此，加強(qiáng)森林防火，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)人在林區(qū)活動(dòng)的約束和管理。要認(rèn)真落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”和“打早、打小、打了”的方針。從建章建制人手，嚴(yán)格紀(jì)律約束，廣泛開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)群眾防火意識(shí)，健全林火預(yù)報(bào)撲救機(jī)制，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)不發(fā)生或少發(fā)生森林火災(zāi)；一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要及時(shí)組織撲救，使損失降到最低程度，具體預(yù)防措施有以下兩個(gè)方面：

1.1預(yù)防森林火災(zāi)的措施

（1）采取多種形式開(kāi)展有效的森林防火宣傳教育。

（2）建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)、村以及村民小組都應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并制定防火措施和責(zé)任制。

（3）以法治火。

以國(guó)家《森林法》和《森林防火條例》為依據(jù)，對(duì)引起森林火災(zāi)的責(zé)任者追究行政和責(zé)任。

1.2預(yù)防森林火災(zāi)的技術(shù)措施

火險(xiǎn)預(yù)報(bào)在防火期內(nèi)，對(duì)森林火險(xiǎn)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林防火管理的一項(xiàng)重要措施。森林防火設(shè)施在林區(qū)應(yīng)有各種防火設(shè)施，防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺(tái)等。這些設(shè)施是防止森林火災(zāi)的最有效辦法。

2.撲火森林火災(zāi)的組織與善后工作

2.1撲救森林火災(zāi)的組織

發(fā)生森林火災(zāi)，應(yīng)迅速組織力量撲救。撲火是極其艱巨而復(fù)雜的戰(zhàn)斗，必須有嚴(yán)密的組織，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)一定要親臨現(xiàn)場(chǎng)組織撲救，火災(zāi)比較大的，應(yīng)組織臨時(shí)撲火指揮部。

鄉(xiāng)村發(fā)生森林火災(zāi)要山當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各行各業(yè)要積極配合，林業(yè)站要協(xié)助政府組織撲救林火工作。

2.2撲救森林火災(zāi)的善后工作森林火災(zāi)撲教后，立即對(duì)受災(zāi)林區(qū)進(jìn)行損失和統(tǒng)計(jì)工作

火災(zāi)面積調(diào)查調(diào)查人員要深入現(xiàn)場(chǎng)，測(cè)繪火場(chǎng)圖，然后求算面積。

林木損失調(diào)查采用標(biāo)準(zhǔn)地方法調(diào)查，在標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)，應(yīng)分別對(duì)燒死、燒傷和未燒傷的林木進(jìn)行每木凋查，確定其損失。損失程度標(biāo)準(zhǔn)如下：

燒毀木。樹(shù)冠全燒焦，樹(shù)干嚴(yán)重被燒，伐后不能做用材的。

燒死木。樹(shù)冠2/3以上被燒焦，或樹(shù)干形成層2/3以上被燒壞（棕褐色），樹(shù)根燒傷嚴(yán)重，樹(shù)木已無(wú)恢復(fù)生長(zhǎng)的可能，采伐后尚能做用材。

燒傷木。樹(shù)冠被燒部分在1/2以下，樹(shù)皮燒傷不嚴(yán)重，有恢復(fù)的可能性。

未燒木。樹(shù)冠未被燒，樹(shù)干、樹(shù)根未受傷害，僅外部樹(shù)皮被過(guò)火燎黑。

按上述四類分別統(tǒng)計(jì)林木株數(shù)與材積，推算總的林術(shù)損失。

3.林業(yè)站森林防火管理的主要職責(zé)

（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定好森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)規(guī)劃和防火撲救措施，并督促按規(guī)劃的要求完成。

（2）進(jìn)入重點(diǎn)防火期前，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)防火設(shè)施和措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，協(xié)助落實(shí)防火值班、撲火隊(duì)員的培訓(xùn)及村級(jí)專職護(hù)林員巡邏報(bào)警等有關(guān)工作。

（3）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好毗鄰地區(qū)的森林防火聯(lián)防工作。

（4）在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好撲火隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)工作。

（5）做好火災(zāi)損失調(diào)查、建檔，統(tǒng)計(jì)有關(guān)報(bào)表，并及時(shí)按規(guī)定報(bào)告森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的情況。

4.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必把防火責(zé)任落實(shí)到位

抓落實(shí)，見(jiàn)成效，關(guān)鍵是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。森林防火工作之所以能取得階段性勝利，最重要、最關(guān)鍵的一條就是思想認(rèn)識(shí)到位，高度重視，組織有力，責(zé)任明確。要切實(shí)做到“三狠抓、三落實(shí)”，確保森林防火不因工作疏忽而出任何問(wèn)題。

第一，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)，做到防火責(zé)任落實(shí)。一要落實(shí)好“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。從縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、組長(zhǎng)、場(chǎng)長(zhǎng)、校長(zhǎng)、戶長(zhǎng)，逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀，把“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制貫穿到森林防火工作的全過(guò)程，做到在整個(gè)工作部署上，防火工作有位子；在資金安排上，防火投入進(jìn)盤子；在工作開(kāi)展上，防火措施有法子。二要落實(shí)好天保管護(hù)組織一條線的責(zé)任。把森林防火工作作為天保工作的一項(xiàng)硬任務(wù)、硬指標(biāo)，森林防火工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、護(hù)林站、村委會(huì)、村護(hù)林員年度天?？己酥幸獓?yán)格考核，獎(jiǎng)懲到位，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的，該否決的否決，該解聘的解聘，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，決不姑息遷就。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，最重要的是加強(qiáng)一把手對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)一把手的森林防火責(zé)任。各防火責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)要把森林防火工作作為第一件大事、第一位任務(wù)、第一項(xiàng)職責(zé)，集中精力、集中時(shí)間，親自抓薄弱環(huán)節(jié)、親自抓研究部署、親自抓檢查落實(shí)。

第二，狠抓責(zé)任追究，做到獎(jiǎng)懲措施到位。責(zé)任制的落實(shí)，是做好森林防火工作的關(guān)鍵措施。各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)及組成人員有變動(dòng)的，要及時(shí)調(diào)整充實(shí)，決不能出現(xiàn)崗位空缺和工作斷檔，做到人員變動(dòng)森林防火責(zé)任不變。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)得力、措施落實(shí)、預(yù)防到位、撲救及時(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。凡防火責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報(bào)、撲火組織不得力，并造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

第三，狠抓宣傳教育，做到思想認(rèn)識(shí)到位。要把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務(wù)和第一道工序來(lái)抓，在提高各級(jí)干部思想認(rèn)識(shí)和廣大群眾防火意識(shí)上下功夫。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火宣傳教育，克服“三種思想”：一要堅(jiān)決克服麻痹思想，做到高度警惕，未雨綢繆；二要堅(jiān)決克服經(jīng)驗(yàn)主義，做到與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新；三要堅(jiān)決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，做到持之以恒，常抓不懈。

總之，森林防火工作是保護(hù)現(xiàn)有森林資源和生態(tài)成果的大事，它關(guān)系到安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，責(zé)任重于泰山。只有以高度負(fù)責(zé)的精神，務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，果斷有力的措施，才能做好森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)，為鞏固造林綠化成果，保護(hù)森林資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，振興經(jīng)濟(jì)作出新的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韓月霞.移動(dòng)式森林防火指揮系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)研究[D].河北：華北大學(xué)，2007.

[2]陳?ài)浚T仲科，喬啟宇.林火撲救中高效組合滅火技術(shù)的研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（S2）.