建筑工程招投標管理探討

左鵬

【摘 要】本文探討了招投標中存在的問題，通過認真分析，并以此為基礎提出了相應的解決方法。

【關鍵詞】招投標；問題；解決方法

實踐證明，招投標制度不僅是比較成熟、科學合理的工程承發(fā)包方式，而且在提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用。但由于建筑業(yè)利益被無限夸大，許多沒有建筑資質(zhì)和建筑施工經(jīng)驗的企業(yè)及個人，為了從中牟利，想盡一切可利用的關系，利用各種不法的手段來達到中標的目的。一些依法必須招標的項目規(guī)避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標；一些招標投標活動當事人相互串通，圍標串標，嚴重擾亂招標投標活動正常秩序，破壞公平競爭。本文就目前建筑工程項目招投標中普遍存在的一些問題，發(fā)表一些個人的見解及解決辦法，與大家互相溝通和探討。

1.現(xiàn)階段建筑工程項目招投標中存在的問題

（1）濫用職權、人為干預，“權力標”及“關系標”問題突出。領導干部行政干預，少數(shù)一些地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關系；施工單位八方找關系，看誰找的“關系硬”，有的評標人員素質(zhì)不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

（2）明招暗定結盟陪標、串標，假公開招標的問題嚴重。投標過程作假、陪標、串標、抬價現(xiàn)象嚴重，滋生市場腐敗，嚴重影響公開招投標的公平、公正及公開三原則。一些部門濫用權利，某些建設單位在招投標前將建設工程內(nèi)定給某些施工單位中標，暗中敲定施工隊伍后，由內(nèi)定的中標單位聯(lián)系多個投標單位前來陪標，制造公開招標的假象。

（3）中標后違法分包、轉包等嚴重問題?！稗D包現(xiàn)象是現(xiàn)今“豆腐渣工程存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程實施的質(zhì)量、安全、進度未進行實質(zhì)性管理，不負責任。這種轉包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗和能力的隊伍，進入施工現(xiàn)場，施工過程中偷工減料，違規(guī)施工，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

（4）單位掛靠、出借資質(zhì)現(xiàn)象普遍。有的施工單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻掌握相當?shù)娜嗣}關系，為謀取利益，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標后再轉包或分包，獲得工程利益，使工程質(zhì)量得不到保障。一些企業(yè)駐外辦事處、分公司，靠掛靠、出賣資質(zhì)為生，專門用以投標圍標、串標，嚴重擾亂了市場秩序。

（5）評標辦法設置不合理，專家水平參差不齊等問題。當采用經(jīng)評審的最低投標價法時，只重視投標報價的評審，而不重視單價及其價格組成的評審，使評審流于表面形式；在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應的、可靠的、公認的依據(jù)，使評審結果的可信度、公允性降低。綜合評估時則重定性評分，輕定量評分。評委專業(yè)結構不科學，專家面窄，人數(shù)少，相互容易“勾兌”串通；專家評標水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（6）招標代理機構違規(guī)操作現(xiàn)象嚴重。由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位。

2.要解決上述問題，可以采用幾種對策

（1）加強制度建設，嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行，嚴格內(nèi)部工作人員的管理。實行招投標全過程公開、全過程監(jiān)督，提高招標過程的透明度。監(jiān)管人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿　⑹欠癜匆?guī)定評標辦法進行評標、評標是否公正以及有無其他人員在其中干預等進行監(jiān)督，減少暗箱操作、預防錢權交易。

（2）優(yōu)化資格預審方法和評標辦法，防止投標人弄虛作假、串標、抬價行為。①資格審查采用合格制：對申請人資質(zhì)條件、能力和信譽條件、要求應盡量設置合理，與招標工程相匹配，避免苛刻、生僻條件限制申請人通過審查。增加潛在投標人的數(shù)量，以增加投標人串標難度與成本；評標采用抽簽方式，先搖出進入基準報價評分的投標人，增加投標人串標的不可預知性，從而減少串標、圍標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在開標時必須核驗單位的有效證件避免資質(zhì)弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。②如果發(fā)現(xiàn)所有投報價都高于估算標底很多，集中出現(xiàn)在高位區(qū)，或投標報價有規(guī)律性報價，那么就有可能是集體串標、哄抬標價的結果。處理方法：強制重新招標。③規(guī)范評標手段，積極采用電子招投標系統(tǒng)，減少人為操作的可能性。

（3）投標文件按技術標和商務標分別制作、密封，分別評審，目的就是把評分中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。開標時，先開技術標后開商務標。技術標采用暗標、不用簽署，不得含有任何能夠識別單位的記號或字樣，防止打分的評委鉆空子，打權力分、打關系分，評分結果不得外泄。在商務標評審完成后再公開技術標評審結果，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現(xiàn)場簽字確認。商務標評審標準中規(guī)定有明確的廢標條件，對不是明確影響投標書含義的應作為有效標書處理，避免人為操作標書評審現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（4）開標、評標、定標過程控制。為了避免由于招投標管理的不完善，給某些人在軟分和評標辦法上做手腳，在評標時應當注意以下幾個方面的問題：

①對于業(yè)主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。② 對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免競爭對手通過計算得知自己的硬分不具備競爭實力，就千方百計找關系拉軟分。③投標定標過程采取百分制評標法。具體做法如下：

a.技術標占40%，商務標占60%。商務標由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個百分點扣減3分?；鶞示€的確定：A.由業(yè)主委托符合資質(zhì)要求的造價咨詢機構按現(xiàn)行預算編制辦法編制標底（A）價；B.把標段的承包商報價扣除最高和最低報價后進行平均價（B）價；C.把（A+B），2作為平均標底價（c）價；D.在c價基礎上下浮 %后作為基準價。

b.根據(jù)基準價確定有效報價，高于c價x%和低于c價Y%，為無效報價。

c.技術標得分加商務標得分為投標人最終得分，根據(jù)分數(shù)高低現(xiàn)場確定中標單位。

采用百分制評標有如下優(yōu)點：a.避免投標人聯(lián)合抬價；b.避免報價的偏離，有效控制工程投資；c.對標底保密性要求不嚴，易操作；d.減少評標、定標過程中人為因素的影響； e.業(yè)主可以抵制上級單位和領導的干預，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

④普及電子招投標系統(tǒng)的使用，規(guī)范評標體系，減少人為操作性。電子招投標系統(tǒng)目前已被多省區(qū)使用，使用效果良好。不僅規(guī)范了評標標準，而且減少了人為因素的主觀因素。做到了客觀、合理、擇優(yōu)，增加了評標的透明度，評標過程陽光公開，并大大減少了投標成本做到了綠色環(huán)保。

（5）防止惡意低價中標，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。如果評標是采用最低價中標法，那么很容易出現(xiàn)中標價低于成本價的現(xiàn)象。原則上低于成本價的投標是不能中標的，以下兩種情況除外。①投標人為了占領新的市場領域、獲得業(yè)績，從公司長遠利益出發(fā)，放棄近期利益以成本臨界價格投標。②競爭對手眾多，企業(yè)已出現(xiàn)大量停待工人員，急需項目，投標人出于發(fā)展的目的志在必得的。經(jīng)考察如果是一個重合同、守信譽的企業(yè)，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標。否則中標后很少有保質(zhì)、保量、按時完成任務的。

3.結論

工程建設中的招投標是工程建設市場的關鍵一環(huán)，是企業(yè)憑借實力和水平獲得工程項目的主要手段，并最終獲取經(jīng)濟效益；也是業(yè)主單位確保工程質(zhì)量、降低造價、加快進度的最佳方法；在此過程中出現(xiàn)的問題更是有關部門做好招投標監(jiān)管工作的最大動力。相信通過我們從業(yè)人員的不懈努力，招投標市場的秩序定能健康快速地發(fā)展。并不斷提高建筑工程招投標工作的質(zhì)量和水平，同時規(guī)范招標程序，建立有效的監(jiān)控機能，才能真正實現(xiàn)通過引入競爭機制，杜絕暗箱操作，確保工程質(zhì)量。

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