建筑工程招投標(biāo)管理探討

左鵬

【摘 要】本文探討了招投標(biāo)中存在的問題，通過認(rèn)真分析，并以此為基礎(chǔ)提出了相應(yīng)的解決方法。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；問題；解決方法

實踐證明，招投標(biāo)制度不僅是比較成熟、科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，而且在提高工程質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當(dāng)競爭等方面均起到了很好的促進作用。但由于建筑業(yè)利益被無限夸大，許多沒有建筑資質(zhì)和建筑施工經(jīng)驗的企業(yè)及個人，為了從中牟利，想盡一切可利用的關(guān)系，利用各種不法的手段來達到中標(biāo)的目的。一些依法必須招標(biāo)的項目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序，破壞公平競爭。本文就目前建筑工程項目招投標(biāo)中普遍存在的一些問題，發(fā)表一些個人的見解及解決辦法，與大家互相溝通和探討。

1.現(xiàn)階段建筑工程項目招投標(biāo)中存在的問題

（1）濫用職權(quán)、人為干預(yù)，“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題突出。領(lǐng)導(dǎo)干部行政干預(yù)，少數(shù)一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；有的招標(biāo)代理機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系；施工單位八方找關(guān)系，看誰找的“關(guān)系硬”，有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；有的存在地方保護主義。

（2）明招暗定結(jié)盟陪標(biāo)、串標(biāo)，假公開招標(biāo)的問題嚴(yán)重。投標(biāo)過程作假、陪標(biāo)、串標(biāo)、抬價現(xiàn)象嚴(yán)重，滋生市場腐敗，嚴(yán)重影響公開招投標(biāo)的公平、公正及公開三原則。一些部門濫用權(quán)利，某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，暗中敲定施工隊伍后，由內(nèi)定的中標(biāo)單位聯(lián)系多個投標(biāo)單位前來陪標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象。

（3）中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包等嚴(yán)重問題。“轉(zhuǎn)包現(xiàn)象是現(xiàn)今“豆腐渣工程存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程實施的質(zhì)量、安全、進度未進行實質(zhì)性管理，不負責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗和能力的隊伍，進入施工現(xiàn)場，施工過程中偷工減料，違規(guī)施工，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

（4）單位掛靠、出借資質(zhì)現(xiàn)象普遍。有的施工單位不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻掌握相當(dāng)?shù)娜嗣}關(guān)系，為謀取利益，就借用別的施工企業(yè)資質(zhì)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)包或分包，獲得工程利益，使工程質(zhì)量得不到保障。一些企業(yè)駐外辦事處、分公司，靠掛靠、出賣資質(zhì)為生，專門用以投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)，嚴(yán)重擾亂了市場秩序。

（5）評標(biāo)辦法設(shè)置不合理，專家水平參差不齊等問題。當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法時，只重視投標(biāo)報價的評審，而不重視單價及其價格組成的評審，使評審流于表面形式；在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應(yīng)的、可靠的、公認(rèn)的依據(jù)，使評審結(jié)果的可信度、公允性降低。綜合評估時則重定性評分，輕定量評分。評委專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，專家面窄，人數(shù)少，相互容易“勾兌”串通；專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

（6）招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位。

2.要解決上述問題，可以采用幾種對策

（1）加強制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場的運行，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。實行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督，提高招標(biāo)過程的透明度。監(jiān)管人員參加整個招標(biāo)投標(biāo)過程，對招標(biāo)程序是否合法、評標(biāo)專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿?、是否按?guī)定評標(biāo)辦法進行評標(biāo)、評標(biāo)是否公正以及有無其他人員在其中干預(yù)等進行監(jiān)督，減少暗箱操作、預(yù)防錢權(quán)交易。

（2）優(yōu)化資格預(yù)審方法和評標(biāo)辦法，防止投標(biāo)人弄虛作假、串標(biāo)、抬價行為。①資格審查采用合格制：對申請人資質(zhì)條件、能力和信譽條件、要求應(yīng)盡量設(shè)置合理，與招標(biāo)工程相匹配，避免苛刻、生僻條件限制申請人通過審查。增加潛在投標(biāo)人的數(shù)量，以增加投標(biāo)人串標(biāo)難度與成本；評標(biāo)采用抽簽方式，先搖出進入基準(zhǔn)報價評分的投標(biāo)人，增加投標(biāo)人串標(biāo)的不可預(yù)知性，從而減少串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。在開標(biāo)時必須核驗單位的有效證件避免資質(zhì)弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。②如果發(fā)現(xiàn)所有投報價都高于估算標(biāo)底很多，集中出現(xiàn)在高位區(qū)，或投標(biāo)報價有規(guī)律性報價，那么就有可能是集體串標(biāo)、哄抬標(biāo)價的結(jié)果。處理方法：強制重新招標(biāo)。③規(guī)范評標(biāo)手段，積極采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，減少人為操作的可能性。

（3）投標(biāo)文件按技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別制作、密封，分別評審，目的就是把評分中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務(wù)標(biāo)中，軟分在技術(shù)標(biāo)中。開標(biāo)時，先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)采用暗標(biāo)、不用簽署，不得含有任何能夠識別單位的記號或字樣，防止打分的評委鉆空子，打權(quán)力分、打關(guān)系分，評分結(jié)果不得外泄。在商務(wù)標(biāo)評審?fù)瓿珊笤俟_技術(shù)標(biāo)評審結(jié)果，由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)代理人現(xiàn)場簽字確認(rèn)。商務(wù)標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定有明確的廢標(biāo)條件，對不是明確影響投標(biāo)書含義的應(yīng)作為有效標(biāo)書處理，避免人為操作標(biāo)書評審現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（4）開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程控制。為了避免由于招投標(biāo)管理的不完善，給某些人在軟分和評標(biāo)辦法上做手腳，在評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)注意以下幾個方面的問題：

①對于業(yè)主，首先要確定評標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價下浮率。② 對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免競爭對手通過計算得知自己的硬分不具備競爭實力，就千方百計找關(guān)系拉軟分。③投標(biāo)定標(biāo)過程采取百分制評標(biāo)法。具體做法如下：

a.技術(shù)標(biāo)占40%，商務(wù)標(biāo)占60%。商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個百分點扣減3分。基準(zhǔn)線的確定：A.由業(yè)主委托符合資質(zhì)要求的造價咨詢機構(gòu)按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制標(biāo)底（A）價；B.把標(biāo)段的承包商報價扣除最高和最低報價后進行平均價（B）價；C.把（A+B），2作為平均標(biāo)底價（c）價；D.在c價基礎(chǔ)上下浮 %后作為基準(zhǔn)價。

b.根據(jù)基準(zhǔn)價確定有效報價，高于c價x%和低于c價Y%，為無效報價。

c.技術(shù)標(biāo)得分加商務(wù)標(biāo)得分為投標(biāo)人最終得分，根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。

采用百分制評標(biāo)有如下優(yōu)點：a.避免投標(biāo)人聯(lián)合抬價；b.避免報價的偏離，有效控制工程投資；c.對標(biāo)底保密性要求不嚴(yán)，易操作；d.減少評標(biāo)、定標(biāo)過程中人為因素的影響； e.業(yè)主可以抵制上級單位和領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

④普及電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用，規(guī)范評標(biāo)體系，減少人為操作性。電子招投標(biāo)系統(tǒng)目前已被多省區(qū)使用，使用效果良好。不僅規(guī)范了評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而且減少了人為因素的主觀因素。做到了客觀、合理、擇優(yōu)，增加了評標(biāo)的透明度，評標(biāo)過程陽光公開，并大大減少了投標(biāo)成本做到了綠色環(huán)保。

（5）防止惡意低價中標(biāo)，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。如果評標(biāo)是采用最低價中標(biāo)法，那么很容易出現(xiàn)中標(biāo)價低于成本價的現(xiàn)象。原則上低于成本價的投標(biāo)是不能中標(biāo)的，以下兩種情況除外。①投標(biāo)人為了占領(lǐng)新的市場領(lǐng)域、獲得業(yè)績，從公司長遠利益出發(fā)，放棄近期利益以成本臨界價格投標(biāo)。②競爭對手眾多，企業(yè)已出現(xiàn)大量停待工人員，急需項目，投標(biāo)人出于發(fā)展的目的志在必得的。經(jīng)考察如果是一個重合同、守信譽的企業(yè)，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標(biāo)。否則中標(biāo)后很少有保質(zhì)、保量、按時完成任務(wù)的。

3.結(jié)論

工程建設(shè)中的招投標(biāo)是工程建設(shè)市場的關(guān)鍵一環(huán)，是企業(yè)憑借實力和水平獲得工程項目的主要手段，并最終獲取經(jīng)濟效益；也是業(yè)主單位確保工程質(zhì)量、降低造價、加快進度的最佳方法；在此過程中出現(xiàn)的問題更是有關(guān)部門做好招投標(biāo)監(jiān)管工作的最大動力。相信通過我們從業(yè)人員的不懈努力，招投標(biāo)市場的秩序定能健康快速地發(fā)展。并不斷提高建筑工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機能，才能真正實現(xiàn)通過引入競爭機制，杜絕暗箱操作，確保工程質(zhì)量。

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