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    中國城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)分析

    2013-07-05 05:27:52王園
    關(guān)鍵詞:居民標(biāo)準(zhǔn)

    王園

    【摘 要】本文旨在對城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較研究,分析各地保障標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,并探討規(guī)范城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的主要對策。

    【關(guān)鍵詞】居民;生活保障;標(biāo)準(zhǔn)

    我國城市居最代生活保障,(以下有時簡稱低保)制度自1993年創(chuàng)建,經(jīng)1997年國務(wù)院向全國推廣,到1999年10月,已在全國668個市和1689個縣全部確立,為保障貧困居民基本生活需求,維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。根據(jù)民政部救災(zāi)救濟(jì)司2003年1月發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2012年12月底,全國已有8053萬城市貧困居民享受低保。

    1.城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的比較分析

    為了深入研究城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),我們主要從以下三個方面對其進(jìn)行比較分析:與實際貧困線進(jìn)行比較,各個地區(qū)之間進(jìn)行橫向比較,不同年份保障標(biāo)準(zhǔn)變化的動態(tài)比較。

    (1)各地公布標(biāo)準(zhǔn)整體偏低,大多數(shù)地區(qū)的公布標(biāo)準(zhǔn)低于實際貧困線。整體上看,城市居民最低生活保障的公布標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。2012年初,全國平均的公布標(biāo)準(zhǔn)為252元/人/月,只占2012年城鎮(zhèn)居民人均收入的19%。即使與1998年的實際貧困線相比,全國平均的公布標(biāo)準(zhǔn)也比實際貧困線少41元,僅占實際貧困線的79%。

    (2)各地保障標(biāo)準(zhǔn)有差距,特別是補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的計算和實際標(biāo)準(zhǔn)方面差異較大。

    1)各地公布標(biāo)準(zhǔn)相差較大。

    根據(jù)民政部救災(zāi)救濟(jì)司2012年1月提供的數(shù)據(jù),全國平均的公布標(biāo)準(zhǔn)可以分為三類:最高標(biāo)準(zhǔn)是503元/人·月;中等標(biāo)準(zhǔn)要254元/人·月;最低標(biāo)準(zhǔn)是114元/人·月。具體地看,各地區(qū)的公布標(biāo)準(zhǔn)相差較大,最高標(biāo)準(zhǔn)為廣東南海市,503元/人·月;最低標(biāo)準(zhǔn)為海南陵水縣,114元/人·月,兩者相差389地元。大體上,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)要高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū);大城市的保障標(biāo)準(zhǔn)要高于中小城市;城市的保障標(biāo)準(zhǔn)要高于縣城。2)各地補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的計算方法不一致。

    3)各地實際福利標(biāo)準(zhǔn)有很大差別。

    各地在確定保障標(biāo)準(zhǔn)方面的差別,突出地體現(xiàn)在實際標(biāo)準(zhǔn)的差別上。大體上,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財政狀況好的地方,政策規(guī)定的附加保障內(nèi)容或優(yōu)惠待遇要多一些,除了保障最低生活之外,低保戶一般還會享受教育、醫(yī)療、水電、住房等方面的優(yōu)惠,實際福利標(biāo)準(zhǔn)在高于名義標(biāo)準(zhǔn),例如廣東、上海、北京等地。其中,北京市除了每個月給低保對象發(fā)放低保金之外,同時還有多達(dá)10項的優(yōu)惠措施。相反,在經(jīng)濟(jì)落后、財政狀況比較差的地方,政策規(guī)定的附加保障內(nèi)容或優(yōu)惠待遇就很少,甚至沒有。即使有一些所謂優(yōu)惠政策,由于部門利益等原因,也很難得到落實,低保戶最好的情況就是按時足額得到按名義標(biāo)準(zhǔn)支付的低保金。有時候,實際享受到的標(biāo)準(zhǔn)甚至要低于名義標(biāo)準(zhǔn)。我們在山東省淄博市考察時發(fā)現(xiàn),由于財政困難,除了按名義標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放低保金之外,幾乎沒有任何其他的優(yōu)惠政策,有時按名義標(biāo)準(zhǔn)的低保金還發(fā)生拖欠。

    (3)近年來各地公布標(biāo)準(zhǔn)都有所調(diào)整,但調(diào)整幅度相差較大。

    在全國36個主要城市中,居民消費水平和物價水平等方面的變化不一樣,但是與保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整不規(guī)范也有很大關(guān)系。

    2.城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況

    我們可以從三個主要方面來考察城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;操作層次上存在的變通標(biāo)準(zhǔn)、低保金的按時足額發(fā)放情況和多元化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

    多數(shù)地區(qū)在操作層次上采用了變通標(biāo)準(zhǔn)、按條例的規(guī)定,各地的公布標(biāo)準(zhǔn),即家庭人均收入標(biāo)準(zhǔn)是判斷某個家庭是否可以享受低保待遇的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。但是,在實際工作中,由于家庭收入很難核算,比較普遍地存在著隱性就業(yè),隱性收入和隱性財產(chǎn)的情況,所以,各地比較普遍地采用了變通標(biāo)準(zhǔn)。事實上,變通標(biāo)準(zhǔn)的采用是不事避免的,這里,主要原因在于條例本身不夠完善,社會信任缺失和居民收入監(jiān)控手段不全。即使像視同收入這種變通標(biāo)準(zhǔn),盡管民政部表示反對,但是,目前在一些地方也還依然存在。某些方面的視同甚至有條例本身的規(guī)定作為依據(jù)。例如,條例規(guī)定,法定贍養(yǎng)人,扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費應(yīng)當(dāng)計算為家庭收入,但是,實際上有些人拿不到相關(guān)費用。對于這種情況,很多地區(qū)依然采取視同的做法,并認(rèn)為這種做法有助于督促相關(guān)人員盡責(zé)。

    最后,鑒于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整是一項比較復(fù)雜的專業(yè)性工作,可以考慮讓權(quán)威性的專業(yè)部門來做。比如,可以在中央層次成立中國城市貧困監(jiān)測中心,統(tǒng)一制定和調(diào)整各城市的保障標(biāo)準(zhǔn),或者培訓(xùn)、指導(dǎo)各城市的標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作,特別是公布標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作。

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