懲治“卡腐敗”，工夫在卡外

文/劉海明 西南科技大學(xué)新聞系主任

懲治“卡腐敗”，工夫在卡外

文/劉海明 西南科技大學(xué)新聞系主任

日前，中紀(jì)委發(fā)起的清退會(huì)員卡行動(dòng)，受到輿論關(guān)注。不可否認(rèn)，短時(shí)間內(nèi)，“卡腐敗”現(xiàn)象有所控制。與此同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到反腐敗是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，任何一種腐敗現(xiàn)象的蔓延，都有其特定的土壤。遏制腐敗如“割韭菜”，若不能建立長效機(jī)制，暫時(shí)取得的成效，將面臨付之東流的可能。此番清退會(huì)員卡行動(dòng)，就遇到了諸多困難。

退卡阻力

有商品就有交易。商品交易是把雙刃劍，其在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給腐敗打開了便利之門。商品可以被當(dāng)做賄賂的道具，并且古今中外皆然。

信用卡的出現(xiàn)，打破了現(xiàn)金交易對商業(yè)活動(dòng)的壟斷，避免了現(xiàn)金交易的不便。腐敗也搭上了信用卡的便車?？梢哉f，只要有信用卡流通的領(lǐng)域，就可以為腐敗行為提供便利。

非貨幣信用卡的會(huì)員卡，是商家為促進(jìn)消費(fèi)，針對特定群體發(fā)行的身份識(shí)別卡。這種卡采取一次付費(fèi)，多次自主消費(fèi)的方式，受到廣泛的歡迎。目前，我國絕大多數(shù)的商場、賓館、健身中心、酒家等消費(fèi)場所，都在發(fā)行自己的會(huì)員認(rèn)證卡。

具有消費(fèi)性質(zhì)的會(huì)員卡，已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)的消費(fèi)方式。一種消費(fèi)方式的形成，勢必增加社會(huì)成員的依賴度。年輕一代喜歡隨身攜帶多種會(huì)員卡。對于那些有求于官員的單位和個(gè)人而言，自然發(fā)現(xiàn)了會(huì)員卡的特殊作用。討好官員，不用再沿襲傳統(tǒng)的行賄方式，拎著大包小包的禮品。一張不起眼的會(huì)員卡，幾乎可以隨時(shí)隨地遞到目標(biāo)官員的手中。

模仿是人類的天性。以贈(zèng)送會(huì)員卡討好官員，一個(gè)行賄人的成功，足以給不少人帶去“智慧的啟迪”。同樣，對于官員來說，一個(gè)人覺得會(huì)員卡這玩意兒受用，自然會(huì)引起其他官員對會(huì)員卡的興趣。這樣，會(huì)員卡成為一種錢權(quán)交易的媒介物，既滿足行賄人和受賄人的需要，也極大地刺激了商業(yè)活動(dòng)。越是高檔的消費(fèi)場所，越是會(huì)員卡的天堂。

清退會(huì)員卡行動(dòng)，遇到的第一個(gè)阻力就是如何戒除官員對會(huì)員卡消費(fèi)的“毒癮”。

2013年6月8日，中共中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師張希賢做客中新網(wǎng)的《新聞大家談》欄目。張教授在談到近期中紀(jì)委“清退會(huì)員卡”活動(dòng)時(shí)表示，一些干部“官商”利益勾結(jié)太深，會(huì)將吃喝轉(zhuǎn)向會(huì)所這一“隱蔽戰(zhàn)線”。至于原因，他解釋說：“過去30年中國粗放發(fā)展，有些干部吃喝上癮了，成習(xí)慣了。市面上不讓吃了，那就去私人會(huì)所、高爾夫球場相對隱蔽的場所繼續(xù)平常的消費(fèi)習(xí)慣。而這些會(huì)所提供的是會(huì)員卡，一張會(huì)員卡動(dòng)輒價(jià)值二三十萬，足夠一個(gè)官員在數(shù)個(gè)月里隨意消費(fèi)?！庇纱丝梢姡逋藭?huì)員卡的麻煩在于，這顯然已經(jīng)不是簡單清退腐敗卡的問題，而是如何改變官員的腐敗習(xí)慣問題。

3.縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)。各縣設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局，主要負(fù)責(zé)本縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，受理單位和個(gè)人繳費(fèi)申報(bào)、審核并征收各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

在清退會(huì)員卡行動(dòng)的風(fēng)口浪尖上，最能檢驗(yàn)會(huì)員卡行動(dòng)難易度的，莫過于看看清退行動(dòng)期間，會(huì)員卡的使用情況是否得到有效遏制。

2013年5月30日，《法制日報(bào)》披露了北京市昌平區(qū)某高檔會(huì)所的一幕。知情人士透露，真正頂尖級(jí)的會(huì)所，客人消費(fèi)的時(shí)候未必需要刷卡，更常見的是刷臉。報(bào)道援引工作人員的話說：“還有的根本沒有任何憑證，也不需要名字，完全靠會(huì)所工作人員對賓客進(jìn)行‘刷臉’認(rèn)證，也就是說,貴賓的臉就是會(huì)員卡?！?/p>

應(yīng)該說，在中紀(jì)委開展清退會(huì)員卡之前，會(huì)員卡在一些場所已經(jīng)失靈。“刷臉”，即是會(huì)員卡變成“隱身卡”的例證。會(huì)所認(rèn)人不認(rèn)卡，有權(quán)者的臉就是最好的會(huì)員卡。對于行賄者來說，誰有權(quán)力誰的臉就是自己的“金字顧客”，給頂級(jí)會(huì)所提供“刷卡”的照片，就足夠了。顯然，刷臉不刷卡，讓會(huì)員卡清退活動(dòng)遇到了一個(gè)更為尷尬的難題。

清退會(huì)員卡，還有一個(gè)不小的阻力，這就是退卡意味著什么。會(huì)員卡并不像豪宅、名車和美女那樣惹眼，只要你一使用，就有被曝光的危險(xiǎn)。會(huì)員卡不顯山不露水，使用的時(shí)候具有私密性。中紀(jì)委發(fā)起會(huì)員卡清退行動(dòng)，若非掌握了付費(fèi)申領(lǐng)會(huì)員卡的具體對象，掌握了所有開展了會(huì)員卡業(yè)務(wù)的商家內(nèi)部資料，掌握了持卡官員的信息，如何通過一紙規(guī)定，讓黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的官員拱手讓出他們的會(huì)員卡。按照官場的規(guī)則，誰主動(dòng)退卡，就表明這個(gè)人有了“經(jīng)濟(jì)污點(diǎn)”。污點(diǎn)主動(dòng)展現(xiàn)給紀(jì)委，基本上等于把自己送到了被重點(diǎn)監(jiān)控的名單。所以，有的干部寧可扔了也不退，因?yàn)樗司妥C明他有問題。出于保護(hù)自己，寧可選擇扔掉。正如張希賢教授所說的那樣：在利益鏈條當(dāng)中，很多官商走到一塊，也不好掰開，對方也會(huì)要死要活，死活把你捆到監(jiān)獄去。

清退之策

俗話說，冰凍三尺非一日之寒。會(huì)員卡成為一種腐敗的媒介物，變成官場的一大“時(shí)尚”，應(yīng)該說有其歷史淵源。中國最早的會(huì)所——“紅樓”開辟的會(huì)員卡刷臉傳統(tǒng)，給不少地方官員提供了模仿的藍(lán)本。賴昌星已經(jīng)落馬多年，但會(huì)員卡腐敗，頂級(jí)會(huì)所腐敗，并沒有因?yàn)橘嚥菛|窗事發(fā)而退出歷史舞臺(tái)。事實(shí)恰恰相反，“紅樓”從一家到遍地開花，變成了一種腐敗次文化現(xiàn)象。

整頓“卡腐敗”，不是會(huì)員卡本身的問題，應(yīng)該從戒除已經(jīng)蔚然成風(fēng)的卡腐敗現(xiàn)象開刀，對官員的出入場所進(jìn)行約束。以前，提出過官員八小時(shí)以外的監(jiān)督問題。其實(shí)，只要沒有監(jiān)督，八小時(shí)工作時(shí)間，同樣可以給工作腐敗提供活動(dòng)的時(shí)機(jī)。腐敗不分工作時(shí)間的內(nèi)與外。當(dāng)前的許多官場腐敗，已經(jīng)讓一些官員具有了某些“腐敗基因”。這些基因不除，他們的腐敗沖動(dòng)就會(huì)保持。腐敗的沖動(dòng)，會(huì)讓官員對腐敗懷有太多的期待。所以，紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對官員活動(dòng)場所的監(jiān)控，不給他們涉足會(huì)所的機(jī)會(huì)，久而久之，他們?nèi)ジ邫n休閑娛樂場所的次數(shù)少了，卡腐敗的習(xí)慣自然會(huì)逐步衰減。

卡腐敗屬于連鎖性腐敗。沒有發(fā)卡單位，沒有購卡人，卡腐敗就是無稽之談。或者說，沒有把消費(fèi)卡當(dāng)作賄賂媒介，會(huì)員卡就是純粹的商業(yè)消費(fèi)手段，對社會(huì)有益而無害。現(xiàn)在，中紀(jì)委要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交出會(huì)員卡。筆者成文之時(shí)，尚無權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布，不知道全國各地清退會(huì)員卡的具體情況?？梢钥隙ǖ氖?，如果采取“連坐”制度，凡是以會(huì)員卡形式行賄的單位和個(gè)人，以及為會(huì)員卡腐敗提供便利的商業(yè)機(jī)構(gòu)，特別是那些用“刷臉”來暗中支持卡腐敗的機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查出一例，即依法處理一起。把購卡、用卡和此類發(fā)卡單位一并處罰，相信過不了多久，卡腐敗的現(xiàn)象將得到有效遏制。

遏制“卡腐敗”，清退會(huì)員卡，彰顯了中紀(jì)委懲治腐敗的決心。也許，先前有關(guān)部門低估了整治“卡腐敗”的難度。針對目前在打擊“卡腐敗”過程中遇到的難題，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對問題，對癥下藥。既然某些官員享用會(huì)員卡已經(jīng)上癮，清退會(huì)員卡的第二階段，可以采取“戒癮”療法，用絕緣的形式慢慢戒掉官員到會(huì)所和娛樂場所使用的習(xí)慣。

卡腐敗既是隱形腐敗，更是群體腐敗。要消除這種腐敗現(xiàn)象，不從與之相關(guān)的每個(gè)環(huán)節(jié)布防，卡腐敗自然還會(huì)以形形色色的形式出現(xiàn)?？ǜ瘮〉摹八⒛槨狈秶踔量梢詮乃⒐賳T一個(gè)人的臉，輻射到刷官員隨從和親屬的臉。針對追究購卡人和提供腐敗消費(fèi)場所機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，會(huì)員卡收繳不收繳，都已經(jīng)不大重要，因?yàn)楦瘮〉某杀驹黾恿耍坏└瘮〕杀靖哂谒稒C(jī)的收益，行賄者自然不會(huì)做虧本的買賣。

官員不愿意主動(dòng)與會(huì)員卡進(jìn)行割斷，在于擔(dān)心主動(dòng)坦白，弄巧成拙，連累自己。建議中紀(jì)委出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定，對于在特定期限內(nèi)，肯于主動(dòng)上交會(huì)員卡、坦白卡腐敗經(jīng)歷的官員，給予一定的“激勵(lì)措施”。這樣的“激勵(lì)措施”，包括免于反腐敗的追究責(zé)任。雖然這樣的措施未必能產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，起碼會(huì)暴露一批行賄人和秘密會(huì)所，這些對象可以納入紀(jì)檢監(jiān)察部門的重點(diǎn)監(jiān)督范疇。

長效機(jī)制

不可否認(rèn)，清退之策只能在短期內(nèi)有效。要根除卡腐敗，還需要建立長效機(jī)制來避免類似現(xiàn)象蔓延。

法律的滯后性，無法跟得上腐敗的腳步。當(dāng)代社會(huì)的卡腐敗，產(chǎn)生于電子商務(wù)時(shí)代。要整治卡腐敗，顯然有待于從完善既有的法規(guī)監(jiān)督機(jī)制入手來規(guī)避。

目前，我國還尚無專門針對“會(huì)員卡”發(fā)行和使用的法律法規(guī)。沒有針對官員持卡的法律限制，沒有限制購卡的規(guī)定，沒有針對商業(yè)機(jī)構(gòu)（含餐飲、健身、美容、旅游、娛樂等行業(yè)）暗中給腐敗提供便利的追究法律責(zé)任的規(guī)定，會(huì)員卡不被商家相中，不被行賄者看好，反倒不大正常。如果完善了這方面的法規(guī)，制定一套相對健全的追責(zé)機(jī)制，不管是刷卡還是刷臉，只要發(fā)現(xiàn)腐敗行為，就依法追究法律責(zé)任。這樣的治理，才具有長期效應(yīng)。

卡腐敗，因?yàn)槠潆[蔽，單靠法律和紀(jì)檢監(jiān)察部門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。引入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門全天候搜集網(wǎng)絡(luò)輿情，對于揭露腐敗的帖文，不論真假一律立即啟動(dòng)追查程序。查實(shí)后，對爆料人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)全民監(jiān)督各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公職人員?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，微博的草根監(jiān)督熱情不減，相信再私密的地方，也逃不出網(wǎng)民的眼睛。如果再對“會(huì)員卡”的購買、使用實(shí)行實(shí)名登記制度，對于持卡消費(fèi)信息責(zé)令商業(yè)機(jī)構(gòu)必須上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)。那么，幾乎就等于給卡腐敗布下了天羅地網(wǎng)。

對卡腐敗最有效的辦法，當(dāng)屬實(shí)行官員退出機(jī)制。一個(gè)官員只要被發(fā)現(xiàn)一次卡腐敗，就堅(jiān)決罷免其一切公職，逐出黨政機(jī)關(guān)，永不錄用?，F(xiàn)在，一些官員被問責(zé)后，不久就重返官場。這種“愛戴”官員的傳統(tǒng)，從很大程度上給問題官員以暗示，讓他們不用擔(dān)心犯事。再大的問題，一旦輿論忘記了，自己就可以重返政壇。這樣的懲罰機(jī)制，相信再膽小的官員，也會(huì)被訓(xùn)練得膽大包天的。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在講話中指出：“會(huì)員卡雖小，折射出的卻是作風(fēng)建設(shè)的大問題，反映的是享樂主義和奢靡之風(fēng)?！睉椭巍翱ǜ瘮　保矐?yīng)站在政治的高度，從具體整頓入手，做好長遠(yuǎn)打擊的準(zhǔn)備，還祖國一片蔚藍(lán)的天空。