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    會(huì)所之“罪”何來

    2013-07-05 16:44:55羅中人
    檢察風(fēng)云 2013年16期
    關(guān)鍵詞:會(huì)所會(huì)員卡腐敗

    文/羅中人

    會(huì)所之“罪”何來

    文/羅中人

    現(xiàn)象觀察

    2012年年底,中央接連頒布改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”和厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的“六項(xiàng)禁令”。針對(duì)這兩項(xiàng)措施,中國(guó)各地陸續(xù)向社會(huì)公布了實(shí)施細(xì)則,取得積極效果。然而,另一方面,這些規(guī)定和措施的出臺(tái),其對(duì)市場(chǎng)的影響也在不斷“發(fā)酵”。部分酒店生意銳減、高端白酒滯銷。曾經(jīng)風(fēng)光的高端白酒市場(chǎng)首當(dāng)其沖,受到的沖擊尤其明顯。除了酒店、餐飲和白酒,花卉、旅游等行業(yè)也不同程度受到影響。

    但是,“上有政策,下有對(duì)策”,在中央明令禁止之下,一些地方和部門的“舌尖腐敗”依然存在,尤其以通過“隱秘豪華會(huì)所”等轉(zhuǎn)變方式變相“腐敗”的現(xiàn)象依然滋生不絕。除了公款吃喝,這些高檔會(huì)所的存在,也成為其他公款消費(fèi)和收卡受賄等行為發(fā)生的絕佳場(chǎng)所,滋生出“會(huì)員卡腐敗”這一新型的腐敗形式?!皶?huì)員卡腐敗”具有隱秘、難查處等特點(diǎn),影響惡劣,因此,值得我們高度警惕。

    會(huì)所消費(fèi)的特點(diǎn)

    私人會(huì)所,或稱俱樂部(club)的概念來源于17世紀(jì)的歐洲富人階層,世界上第一家會(huì)員制俱樂部誕生在英國(guó)的一個(gè)咖啡館里。在中國(guó),私人會(huì)所首先盛行于發(fā)達(dá)城市,是有錢人的娛樂場(chǎng)所,會(huì)費(fèi)昂貴。從近代歐洲的會(huì)所到今天的全球俱樂部,會(huì)所已經(jīng)成為中產(chǎn)階級(jí)和相同社會(huì)階層人士的聚會(huì)、休閑場(chǎng)所,而“會(huì)所”的會(huì)員身份,也演變成財(cái)富的象征與身份標(biāo)簽。

    當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各類會(huì)所如雨后春筍般冒出。近期媒體發(fā)現(xiàn)在北京、上海、廣州、南京等地,以“會(huì)員卡”為門檻的形形色色會(huì)所遍地開花,從服務(wù)對(duì)象來看,有專門為商界精英、政要人士服務(wù)的所謂“頂級(jí)會(huì)所”、“私人會(huì)所”,也有為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的“普通會(huì)所”或“公共會(huì)所”;服務(wù)內(nèi)容包羅萬象,有高爾夫會(huì)所、美容養(yǎng)生會(huì)所、溫泉會(huì)所等專門會(huì)所與綜合型會(huì)所。不少政府官員以“會(huì)員”身份出入于包括餐飲、休閑娛樂和私人會(huì)所在內(nèi)的高檔消費(fèi)場(chǎng)所,相對(duì)隱秘地進(jìn)行奢侈消費(fèi),“會(huì)員卡腐敗”由此而生。

    在中國(guó),會(huì)所作為源于歐洲富人階層的“舶來品”,除了提供較為昂貴的餐飲、娛樂、健身、美容等服務(wù)外,還具有在隱蔽的空間里提供私密性服務(wù)的特征。對(duì)于普通百姓來說,高檔會(huì)所是可望而不可即的,民眾能看到的只是高級(jí)轎車進(jìn)進(jìn)出出,卻無從知曉里面的人干了些什么。私人會(huì)所一般很低調(diào),門口不掛招牌特意避開公眾視線;且一般會(huì)所都只招待會(huì)員,對(duì)會(huì)員的身份也高度保密,絕不外泄?!半[秘性”已然成為很多會(huì)所最大的王牌和特點(diǎn)了。這使得官員們對(duì)于既能彰顯特權(quán)地位,又保證隱私不被侵犯的會(huì)所服務(wù),情有獨(dú)鐘。

    近年來,隨著國(guó)家對(duì)腐敗犯罪打擊力度的加大,很多貪污腐敗分子便變換“花招”,想盡辦法來逃避腐敗的監(jiān)督和追查懲罰。由于我國(guó)現(xiàn)行法律制度中對(duì)會(huì)所腐敗還存在著空白,監(jiān)管缺失,運(yùn)作不透明,法律的漏洞令各類奢華會(huì)所像雨后春筍般建造出來,它們低調(diào)和奢華,構(gòu)成了與生俱來的神秘感和尊崇感。高檔會(huì)所以北京、上海、廣州、重慶等大城市居多。

    除了“私密性”,會(huì)所消費(fèi)的第二大特征就是以公款消費(fèi)為多,即其商業(yè)性的特點(diǎn)。普通老百姓不太可能或者很少自己掏錢和家人到這里吃飯。會(huì)所的主要收入來源是公務(wù)宴請(qǐng)和商務(wù)宴請(qǐng),會(huì)所工作人員使用最多的稱謂是“領(lǐng)導(dǎo)”和“老板”。公款消費(fèi)正在成為“豪華頂級(jí)”會(huì)所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。由于私密性強(qiáng)、缺乏監(jiān)管,“會(huì)所腐敗”正成為國(guó)家工作人員腐敗的新型變種,是各種關(guān)系的融合之地。會(huì)所的私密性,為官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的進(jìn)行提供了場(chǎng)所,且腐敗方式也不再是傳統(tǒng)的直接收受錢財(cái)或銀行轉(zhuǎn)賬等的職務(wù)犯罪形式,而是通過收受會(huì)員卡或直接記名掛賬的方式,以會(huì)所消費(fèi)之名行賄賂之實(shí),一些官員已將高檔會(huì)所作為消費(fèi)場(chǎng)所的首選。在奢華消費(fèi)亂象紛呈的背后,折射出的是腐敗,且游走于法律規(guī)章的邊緣。

    會(huì)所腐敗如何得以進(jìn)行

    其實(shí)會(huì)所本身并沒有罪,其自身的發(fā)展亦無可厚非。但司法機(jī)關(guān)近年來查辦的一些腐敗案件已經(jīng)表明,在這個(gè)富商、政要、名流交際生活的私密空間里,會(huì)所在滿足權(quán)貴階層物質(zhì)精神需求的同時(shí),也容易衍生出損害公共利益、挑戰(zhàn)社會(huì)風(fēng)尚的腐敗行為。

    北京市海淀區(qū)檢察院的調(diào)研報(bào)告顯示,近年來,隨著國(guó)家對(duì)腐敗犯罪打擊力度的加大,一些官員已提高警覺,直接收受錢財(cái)或銀行轉(zhuǎn)賬等傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪形式開始被摒棄,變相在一些高檔會(huì)所進(jìn)行隱蔽性消費(fèi),逐漸成為更受腐敗官員們青睞的方式。

    通常,這種隱蔽的會(huì)所腐敗表現(xiàn)為兩種,一種是通過收受會(huì)員卡或直接記名掛賬的方式,以會(huì)所消費(fèi)之名行賄賂之實(shí);第二種是在以公款辦理會(huì)員卡的過程中變相貪污。目前,尤其以第一種表現(xiàn)形式更為常見,危害也更大。

    與購物卡一樣,會(huì)所的會(huì)員卡也是非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的一種單用途預(yù)付卡,一些頂級(jí)的會(huì)所對(duì)入會(huì)設(shè)置了較高的經(jīng)濟(jì)門檻,限額發(fā)展會(huì)員的會(huì)籍,這類會(huì)所的入會(huì)費(fèi)少則幾萬,多則幾十萬甚至上百萬。但相比于購物卡,會(huì)員卡具有更強(qiáng)的隱蔽性,而且會(huì)員卡不僅是消費(fèi)的一種途徑,更是一種身份和生活品質(zhì)的象征?!皶?huì)所”這一西方社會(huì)產(chǎn)物在融合了中國(guó)本土文化特色后,不時(shí)牽動(dòng)著國(guó)人敏感而又脆弱的神經(jīng)。青海省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)趙宗福認(rèn)為,從深層而言,“會(huì)所舌尖腐敗”的出現(xiàn)是由于各單位預(yù)決算管理存在問題,“三公”經(jīng)費(fèi)沒有真正公開?!耙粋€(gè)機(jī)構(gòu)每年經(jīng)費(fèi)1000萬元,實(shí)際花了900萬元,剩下的100萬元,除了發(fā)給員工作福利就是在飯桌上消耗掉。由于總錢數(shù)沒變,想怎么花不想怎么花,還不是領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮的事么?”趙宗福說。因此不少學(xué)者亦認(rèn)為“舌尖腐敗”在相當(dāng)程度上,其實(shí)就是“筆尖腐敗”。

    會(huì)所腐敗屬于腐敗行為中危害性最大的一類,因?yàn)槭欠锤螜?quán)的“死角”。其危害性在于會(huì)員卡發(fā)行人要利用持卡官員手中的權(quán)力變相或直接尋找機(jī)會(huì),獲得更大的回報(bào)。的確,會(huì)員卡表面上沒有直接的受賄嫌疑,但使用者卻可以獲得巨大的利益,必須得到高度重視和堅(jiān)決打擊。但正是由于高級(jí)會(huì)所大多有權(quán)力背景,要完全清退會(huì)員卡需要從高層權(quán)力機(jī)關(guān)做起。如果仍然留下死角,那么效果就會(huì)大打折扣。

    香港的會(huì)所管理經(jīng)驗(yàn)

    香港也不乏高檔會(huì)所,香港政府曾以優(yōu)惠價(jià)批地予香港73間私人會(huì)所和團(tuán)體,旨在推廣體育運(yùn)動(dòng),而非商業(yè)牟利。因此過往由港府批出的私人游樂場(chǎng)地,受到地契限制,這些會(huì)所不能舉辦商業(yè)活動(dòng)或宣傳,否則屬于違契。香港對(duì)政府官員也有嚴(yán)格要求,小到收受禮物,大到持有物業(yè)或公司股權(quán)……無論是身為香港特區(qū)最高行政首長(zhǎng)的行政長(zhǎng)官、還是港府三司十二局的高級(jí)官員以及16萬多名高、中、低級(jí)公務(wù)員,一直都是香港“申報(bào)利益制度”嚴(yán)格監(jiān)督的對(duì)象。故此香港很少發(fā)生政府官員通過“會(huì)員卡”變相腐敗的案例。

    但近日香港媒體偵查發(fā)現(xiàn),獲零地價(jià)撥地129公頃、實(shí)施“會(huì)員制”的西貢清水灣鄉(xiāng)村俱樂部,把會(huì)所出租作婚禮場(chǎng)地,供任何市民辦婚禮增加收入,消費(fèi)由20萬至24萬元(港幣,下同)不等,而該會(huì)所地契卻列明禁止舉辦“商業(yè)活動(dòng)”。事件一經(jīng)媒體揭發(fā),香港地政署立即跟進(jìn),香港土地監(jiān)察主席李永達(dá)也表明態(tài)度將嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法。

    香港的高級(jí)會(huì)所僅因?yàn)閷?chǎng)地外借舉辦婚禮已經(jīng)違反了相關(guān)法例,其運(yùn)作方式和規(guī)定值得內(nèi)地借鑒。首先,政府應(yīng)當(dāng)制定一套規(guī)管會(huì)所的條例,明確規(guī)定其運(yùn)行準(zhǔn)則和限制范圍,一旦違反條例,也有法可依,防止會(huì)所腐敗蔓延。

    第二,媒體和社會(huì)的監(jiān)督依然顯得極為重要。媒體的透明和公正有利于將不少現(xiàn)象曝光,引起社會(huì)關(guān)注和相關(guān)部門跟進(jìn)。對(duì)會(huì)所腐敗,也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視和監(jiān)督。

    第三,參考香港的做法,有必要對(duì)各級(jí)政府官員制定準(zhǔn)則和加大懲罰力度。香港有“官員利益申報(bào)制度”,中國(guó)大陸干部也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法規(guī)法紀(jì),將打擊“會(huì)員卡腐敗”列為重點(diǎn)治理目標(biāo)。

    中紀(jì)委已經(jīng)要求干部在6月20日前自行清退所收受各種名目的會(huì)員卡,做到“零持有、零報(bào)告”。這也是中紀(jì)委首次將“會(huì)員卡腐敗”列為專項(xiàng)治理目標(biāo)。總書記習(xí)近平也表示,要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。嚴(yán)打會(huì)員卡腐敗,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng),杜絕各種形式的貪污腐敗對(duì)增強(qiáng)人民對(duì)政府執(zhí)政的信心和認(rèn)同都會(huì)有極大的提升。

    世界各地不少國(guó)家都明確規(guī)定,嚴(yán)禁政府工作人員參加商業(yè)人士出錢組織的娛樂休閑活動(dòng),對(duì)持有奢侈消費(fèi)場(chǎng)所“會(huì)員卡”也有諸多限制。在我國(guó),盡管各級(jí)紀(jì)檢部門都出臺(tái)了類似規(guī)定,但在具體操作層面具有很大的缺陷。中國(guó)尚無專門針對(duì)“會(huì)員卡”發(fā)行和使用的法律法規(guī),因而“會(huì)員卡”也就長(zhǎng)期處于灰色地帶,成為腐敗滋生的溫床。然而,打擊“會(huì)所腐敗”應(yīng)當(dāng)成為從紀(jì)委部門推廣到所有涉及公權(quán)力的部門,如公務(wù)機(jī)關(guān)干部、公務(wù)員、事業(yè)單位、國(guó)企等掌握公共資源的機(jī)構(gòu)和人員的重中之重,防止變相的腐敗渠道蔓延。

    【本文是教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“提高教育系統(tǒng)廉政文化建設(shè)實(shí)效性和針對(duì)性研究”(課題號(hào):12JZD047)階段性成果之一】

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