立體化辦案,清除工會(huì)“血吸蟲(chóng)”

文/俞都都

立體化辦案,清除工會(huì)“血吸蟲(chóng)”

文/俞都都

七年間，上海公交系統(tǒng)某公司工會(huì)主席王某如螞蟻搬家一般，不斷吞噬著公交系統(tǒng)內(nèi)60余名大病職工的住院醫(yī)療補(bǔ)貼；七年后，檢察官一把撕去了他職工權(quán)益“捍衛(wèi)者”的虛偽外衣，暴露出他貪婪的本性。工會(huì)主席竟然淪為損害職工利益的“血吸蟲(chóng)”，職工之家給予身患重病的職工不是關(guān)愛(ài)和同情，而是傷害和欺騙！一時(shí)間，公交公司被害職工們?nèi)呵榧?，矛盾激發(fā)。

楊浦區(qū)檢察院自接到該舉報(bào)線索后，對(duì)發(fā)生在群眾身邊的貪污犯罪行為重拳出擊，堅(jiān)決一打到底，一舉偵破了王某貪污職工住院醫(yī)療補(bǔ)貼一案。同時(shí)，檢察院積極探索打擊、維穩(wěn)、預(yù)防三位一體的辦案模式，不斷延伸檢察職能，想群眾所想，急群眾所急，從追回贓款入手，解民憂促和諧；從幫助企業(yè)建章立制入手，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

誰(shuí)動(dòng)了職工醫(yī)療補(bǔ)貼？

近年來(lái)，公交司售人員這一執(zhí)業(yè)條件艱苦、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高的社會(huì)群體正日益受到越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前工作在全市公交一線的職工中，45歲以上的中年人群占員工總數(shù)的77%，重大疾病患者占員工總數(shù)的9.4%。頻頻發(fā)生的公交司機(jī)突發(fā)心臟病、腦出血，甚至猝死等新聞事件把司售人員普遍高齡化、勞動(dòng)強(qiáng)度大而導(dǎo)致的各種疾病救治問(wèn)題擺到了事關(guān)公交職工生命健康的重要位置。然而，就是針對(duì)這樣一群病痛多發(fā)、經(jīng)濟(jì)收入低的特殊人群，竟有人盯上了他們數(shù)額不大卻倍加看重的大病醫(yī)保補(bǔ)貼。

2012年3月12日，楊浦區(qū)檢察院反貪局接到一封匿名舉報(bào)信反映，上海某巴士有限公司一分公司工會(huì)主席王某貪污該公司職工住院補(bǔ)貼。反貪局立即對(duì)該線索進(jìn)行研判，并向市院反貪局匯報(bào)了線索。市院反貪局領(lǐng)導(dǎo)得知后立刻作出指示，該線索涉及的被害人人數(shù)眾多，尤其是涉及保障民生大事，必須下大力氣、調(diào)集精兵強(qiáng)將繼續(xù)深入調(diào)查。

承辦人制定了初查方案，查詢王某的公安系統(tǒng)信息及銀行、股票、房產(chǎn)等信息，并適時(shí)秘密接觸舉報(bào)信中提及的被害職工。由于舉報(bào)信中僅提及了三名職工的姓名，連他們的性別、年齡和在哪一路車隊(duì)工作等基本信息都沒(méi)有。檢察官及時(shí)調(diào)整偵查方向，改變偵查策略，通過(guò)查看信息庫(kù)中上萬(wàn)條的信息，用三天時(shí)間甄別出舉報(bào)信中提及的這三名被害職工。被害人找到了，可之后在與被害人接觸的過(guò)程中卻遇到了不少阻力。例如，被害職工在接受承辦人的詢問(wèn)時(shí)抵觸情緒嚴(yán)重。面對(duì)此種情形，承辦人轉(zhuǎn)而走訪被害人住處，通過(guò)細(xì)致耐心的解釋，消除了他們的疑慮。

經(jīng)過(guò)秘密接觸被害職工，承辦人發(fā)現(xiàn)公交系統(tǒng)某公司在發(fā)放職工醫(yī)療補(bǔ)貼的種類上、數(shù)額上存在諸多差異，部分患病職工領(lǐng)取的住院補(bǔ)貼相差數(shù)倍之多。但按照常理，公交公司制定的醫(yī)療補(bǔ)貼種類和數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的，這些差異正說(shuō)明了舉報(bào)信中涉及內(nèi)容的可靠性。

2012年五一節(jié)過(guò)后，承辦人立即趕赴公司翻閱醫(yī)療補(bǔ)貼發(fā)放憑證。經(jīng)確認(rèn)，舉報(bào)信中這三名職工所領(lǐng)取到的醫(yī)療補(bǔ)貼數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于財(cái)務(wù)憑證上應(yīng)得的數(shù)額。承辦人同時(shí)了解到，該公司唯一經(jīng)辦職工醫(yī)療補(bǔ)貼的就是工會(huì)主席王某。因此，王某具有重大作案嫌疑，且涉及受害職工遠(yuǎn)不止這三名。

大海撈針，尋訪受害職工

起初，王某緘口不言截留職工醫(yī)療補(bǔ)貼一事，聲稱自己盡職盡力為職工發(fā)放補(bǔ)貼，沒(méi)有任何違法行為。但隨著承辦人談話的深入，王又改口稱，他在最近一年里偶爾截留了職工醫(yī)療補(bǔ)貼，總數(shù)不超過(guò)1000元。鑒于此，檢察官召開(kāi)第三次案情分析會(huì)，認(rèn)真研究案情，制定出詳細(xì)的審訊方案，對(duì)王某進(jìn)行了深入訊問(wèn)。最終，王某交代了曾貪污20多名職工住院醫(yī)療補(bǔ)貼和慰問(wèn)金的實(shí)情。

出于職業(yè)的敏銳性，承辦人認(rèn)為案件真相尚未全部揭開(kāi)，只有改變現(xiàn)有的偵查策略，推進(jìn)新一輪偵查工作才能獲取更多的犯罪信息。于是，承辦人對(duì)王某交代的20多名受害駕駛員和售票員進(jìn)行了上門調(diào)查。

偵查人員了解到這20多名受害職工家庭普遍居住在老式公房里，大多是三代人擠在不到40平方米的老房子內(nèi)，窘迫的條件讓他們每天生活在壓抑的空間里。這些受害職工大多患有癌癥、尿毒癥、糖尿病等嚴(yán)重疾病，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用讓原本就貧苦的家庭雪上加霜。

見(jiàn)此情形，承辦人更深感身上的社會(huì)使命感和責(zé)任感，他們決定堅(jiān)持查辦到底，啃下這塊硬骨頭。通過(guò)多次上門回訪，檢察官與這些受害職工保持了長(zhǎng)期聯(lián)系，取得了他們的信任。承辦人還設(shè)法通過(guò)他們聯(lián)系周圍患病的同事，調(diào)查出其他遺漏的受害患病職工。

功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過(guò)兩個(gè)月大海撈針般的調(diào)查，承辦人成功挖掘出其他40余名未領(lǐng)到住院補(bǔ)貼的受害職工。至此，承辦人鎖定了王某通過(guò)冒充職工簽名，在2006年至2013年間，共截留60余名職工的住院補(bǔ)貼，涉案金額達(dá)5萬(wàn)余元的犯罪事實(shí)。

關(guān)愛(ài)到心，平息上訪怒火

從青年到中年，公交司售人員默默無(wú)聞忍受著起早摸黑的辛勞，承受著長(zhǎng)期保持職業(yè)姿勢(shì)所落下的一身病痛，而支撐他們堅(jiān)持下去的是對(duì)這份職業(yè)的深厚感情，對(duì)企業(yè)有所依有所助的深切信賴。此案的發(fā)生，對(duì)被害職工來(lái)說(shuō)，不僅是經(jīng)濟(jì)上的損害，更是心靈上的傷害。這些錢不僅關(guān)乎著他們的生命和健康，更體現(xiàn)了企業(yè)的關(guān)愛(ài)和幫扶。為此，60多名被害人情緒激動(dòng)，紛紛指責(zé)工會(huì)不該侵吞他們醫(yī)治重病的錢，并流露出要集體上訪，向政府討要說(shuō)法的想法。

針對(duì)上述情況，檢察院迅速作出反應(yīng)，一方面將情況及時(shí)上報(bào)市院反貪局、區(qū)信訪辦等有關(guān)部門，商議應(yīng)對(duì)上訪的聯(lián)動(dòng)預(yù)案。同時(shí)與公交公司進(jìn)行溝通，建議該單位重視職工的疾苦，理解職工的心情，拿出最大誠(chéng)意解決問(wèn)題，安撫職工，修復(fù)關(guān)系，重建信任的心理契約，共同服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。

在檢察機(jī)關(guān)的積極建議下，公司領(lǐng)導(dǎo)分別走訪被害職工，表達(dá)歉意，真誠(chéng)慰問(wèn)，給予補(bǔ)償，有效平復(fù)了職工的不滿情緒。另一方面，考慮到王某貪污的數(shù)萬(wàn)元醫(yī)療補(bǔ)貼須經(jīng)法院判決，方能退回被害職工手中。為此，楊浦區(qū)檢察院反貪局與公訴科緊密配合，做好線索互通、情況互報(bào)工作，加速辦案進(jìn)程，提高訴訟效率，舉兩科之力在保證查清案情的基礎(chǔ)上最大限度縮短訴訟進(jìn)程。同時(shí)，檢察院又與法院就案件的特殊背景進(jìn)行及時(shí)溝通，轉(zhuǎn)達(dá)了被害職工希望盡早拿回補(bǔ)貼的迫切心情。最終，楊浦區(qū)法院在11個(gè)工作日內(nèi)就對(duì)該案予以判決，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到了既懲治犯罪又維護(hù)權(quán)益的雙重效果。在檢察院、法院、維穩(wěn)辦、派出所、居委會(huì)等部門的多方努力下，60余名被害人終于在蛇年春節(jié)前夕獲得了這筆遲到的醫(yī)療補(bǔ)助款。一起可能引發(fā)群體性上訪事件的隱患得以有效化解。

俞都都，楊浦區(qū)人民檢察院助理檢察員，負(fù)責(zé)政法宣傳工作，多次在《檢察日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》等媒體發(fā)表文章。

防治到底，為公交行業(yè)注入“防腐劑”

治病要治本。如果說(shuō)反腐肅貪是就病醫(yī)病的話，那么預(yù)防犯罪就是治本防源。在查辦王某一案的過(guò)程中，楊浦區(qū)檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作也及時(shí)跟進(jìn)，努力為職工構(gòu)建起維權(quán)的屏障，為企業(yè)筑牢廉潔自律的防線，為社會(huì)增添一份和諧穩(wěn)定。

針對(duì)案發(fā)單位醫(yī)療補(bǔ)貼發(fā)放辦法不透明公開(kāi)、補(bǔ)貼發(fā)放全由工會(huì)主席一人操控缺乏監(jiān)管等制度缺陷問(wèn)題，檢察院建議該公司限期公布與職工權(quán)益密切相關(guān)的各項(xiàng)辦法文件，切實(shí)保障員工的知情權(quán)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管力度，設(shè)置監(jiān)督審批環(huán)節(jié)，做到流程全程監(jiān)控。

此外，檢察院以案窺豹，從個(gè)案預(yù)防延伸至行業(yè)預(yù)防，積極向總公司上海公交公司進(jìn)行案件通報(bào)，并建議對(duì)其下屬企業(yè)進(jìn)行全面自查，堵漏建制，防患未然。該建議得到了上海公交公司的積極回應(yīng)，多次召開(kāi)問(wèn)題研討會(huì)，查擺問(wèn)題，對(duì)癥施策，并先后健全完善了《關(guān)于調(diào)整職工住院門急診醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼的通知》、《公司內(nèi)部職工互助保障工作實(shí)行規(guī)定》，制定了《關(guān)于支付職工各類幫困款以銀行轉(zhuǎn)賬形式發(fā)放的通知》等規(guī)定，為全市職工權(quán)益保障提供了堅(jiān)實(shí)保障。

公交一線司售人員常年奔波在路途上，與公司管理部門接觸較少，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度知之甚少，從而導(dǎo)致其不知權(quán)益受損或受損后不知如何維權(quán)。對(duì)此，楊浦區(qū)檢察院與案發(fā)單位聯(lián)合展開(kāi)“送法進(jìn)企”行動(dòng)，并根據(jù)不同受眾面，采取不同的形式，宣傳不同的內(nèi)容，幫助企業(yè)職工全面深入了解法律規(guī)定，使法律法規(guī)切實(shí)轉(zhuǎn)化為權(quán)益保障的有力武器。

檢察院督促公交公司將關(guān)于司售人員權(quán)益保障的規(guī)章細(xì)則制作成宣傳手冊(cè)，贈(zèng)送給每一名司售人員，并制作宣傳版面在區(qū)域內(nèi)公交車隊(duì)進(jìn)行巡回展覽，宣傳法治，提供咨詢，幫助職工樹(shù)立起維權(quán)意識(shí)、提高其監(jiān)督能力。對(duì)公交公司中層以上干部，楊浦區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)結(jié)合案例開(kāi)展法治宣傳講座，以案釋法，引以為戒，引導(dǎo)企業(yè)重視懲防體系完善，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，注重企業(yè)人文關(guān)懷，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

編輯：薛華 icexue0321@163.com

檢察之光欄目由上海市檢察官文聯(lián)協(xié)辦