西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作現(xiàn)狀及對策分析

□喬雪梅

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是當前我國“三農(nóng)”工作的全新主題。如何解決“三農(nóng)”難題，如何完成“生產(chǎn)發(fā)展”這個首要任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民增收這個核心目標，需要通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟來解決。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展，對實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標有重要的促進作用。而農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)，一方面是通過中央惠民政策和采取有效的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)等手段來實現(xiàn)和完成；另一方面還必須做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作，以此來反映農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所取得的成效。因此，做好農(nóng)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計工作，提供及時、準確、全面的“三農(nóng)”統(tǒng)計信息，是指導“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的作用。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的意義和作用

1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的意義眾所周知，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作已經(jīng)成為了我國國民經(jīng)濟統(tǒng)計中最為重要的組成部份。伴隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟市場化的程度不斷提升，農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)濟主體也不斷產(chǎn)生，農(nóng)村社會經(jīng)濟新問題、新情況也不斷出現(xiàn)。作為對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展情況進行綜合反映，對農(nóng)村的社會經(jīng)濟運行具體情況進行實時的統(tǒng)計和監(jiān)測的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作也受到了很大的沖擊，要求我們認真地分析在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中所存在的困難和主要問題，采取對癥下藥的措施，多渠道、全方位地做好農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計工作。只有這樣，才能夠真正從源頭上對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進行保證，全面為三農(nóng)服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，才能夠?qū)⒔y(tǒng)計職能真正的發(fā)揮好，從而將統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威樹立起來，為黨政領(lǐng)導所制定的決策提供一種真實可信的數(shù)據(jù)。

2.農(nóng)村統(tǒng)計的重要性和作用

（1）因統(tǒng)計數(shù)據(jù)是法定數(shù)，國家對外公布我國經(jīng)濟運行情況、效果等均以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準，因此，統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有權(quán)威性。所以，農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，直接影響統(tǒng)計工作的信譽和權(quán)威，影響對“三農(nóng)”形勢的準確判斷以及“三農(nóng)”政策的制定和執(zhí)行。

（2）統(tǒng)計不僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計，統(tǒng)計存在于各行各業(yè)。如四川“5.12”大地震，黨中央能夠做出非常迅速的反應(yīng)，及時派出軍隊、醫(yī)療等救災(zāi)人員，深入災(zāi)區(qū)，搶救受災(zāi)人員，并不斷運送救災(zāi)物品。同時，國務(wù)院、省人民政府新聞發(fā)布會、災(zāi)情通報，救災(zāi)進展等數(shù)據(jù)的公布，都是統(tǒng)計信息化的結(jié)果。

（3）可及時地為政府提供準確、全面的農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)，反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，農(nóng)民收入狀況及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效果。為政府宏觀指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，研究農(nóng)業(yè)政策，分析農(nóng)村經(jīng)濟問題提供依據(jù)。

（4）通過系統(tǒng)地收集、整理和分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計和農(nóng)村經(jīng)濟資料，為政府研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)村社會主義發(fā)展計劃提供信息和服務(wù)。

（5）開展農(nóng)村經(jīng)濟信息交流和預測、咨詢工作，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供信息和服務(wù)。

二、我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源及現(xiàn)狀

1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源 按照統(tǒng)計法要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料應(yīng)來源于基層，即起報單位順序是，村民小組—村民委員會—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—統(tǒng)計局。農(nóng)業(yè)局的作用主要是對37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報表進行審核、統(tǒng)計分析及數(shù)據(jù)上報。一審看是否完成計劃任務(wù)；二審看與上年比較單產(chǎn)、總產(chǎn)是否增減幅過高或過低，與實際情況不符就必須協(xié)調(diào)調(diào)整。涉及到州、市糧食目標任務(wù)，有了州下達大、小春計劃，才能按計劃任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在下達計劃時，除了總產(chǎn)量外，必須要考慮主要糧食作物的幾個指標，如大春水稻面積，馬鈴薯、玉米產(chǎn)量，小春麥類（大、小麥）面積、產(chǎn)量，晚秋糧食計劃等。最后由統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局共同審核、匯總，然后將全市匯總數(shù)（糧食產(chǎn)量）及分析材料報市領(lǐng)導審批后，才能分別上報各自主管部門。17個縣市匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)最后由州相關(guān)部門上報省級主管部門，省級主管部門再按相關(guān)規(guī)定報省政府、農(nóng)業(yè)部。

2.統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

（1）統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定 由于個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對統(tǒng)計工作重視不夠，配備專業(yè)統(tǒng)計員少，多數(shù)為辦公室人員來兼職，并且經(jīng)常更換人員，造成了一是報表時間不及時，二是報表質(zhì)量差。由于農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作事情多，報酬低，無前途，大部份人員都調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦、社事辦、新農(nóng)合辦、農(nóng)推中心等部門，此項工作沒有專職人員干，每次開會培訓是一個人，做報表又是另外一個人，統(tǒng)計人員隨意變動，無固定的統(tǒng)計人員，收集數(shù)據(jù)困難。

（2）辦公條件差 目前全市進行現(xiàn)代化辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都仍是以手工抄寫、匯總的方式。

（3）沒有工作經(jīng)費，難以開展工作在以注重改革創(chuàng)新、立項目、爭資金為主要工作的今天，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計這種日常性工作平時無人重視，工作經(jīng)費財政無預算，導致農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的一些基礎(chǔ)工作無法正常開展。比如“農(nóng)村入戶調(diào)查”工作，我們在全市按隨機抽樣出的60戶農(nóng)戶，要求所選農(nóng)戶要將平時的收支分門別類地做好記錄，每季度需要對所有數(shù)據(jù)進行收集匯總。這些老百姓總不能“白幫忙”，就算不給他們務(wù)工補助，但筆墨錢也該給這些農(nóng)戶吧。錢從何來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管，村社不能籌，市里不安排，農(nóng)經(jīng)項目又沒有，導致工作難以開展。為了完成每年的農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計年報工作，縣里每年要對業(yè)務(wù)人員進行培訓，印刷報表，所需經(jīng)費都是農(nóng)業(yè)局自己想辦法解決。

（4）領(lǐng)導左右數(shù)據(jù)，導致真實性差《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定“國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家規(guī)定，如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改?；鶎尤罕娦宰灾谓M織和公民有義務(wù)如實提供國家統(tǒng)計調(diào)查所需的情況?！比欢壳稗r(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作有的地方遲報、亂報乃至不報的現(xiàn)象時有發(fā)生。上報的數(shù)據(jù)，前后不銜接，邏輯性不強，真實性較差，參考價值不高。年終以數(shù)據(jù)作為考評依據(jù)，有些地方出現(xiàn)“官出數(shù)據(jù)，領(lǐng)導定數(shù)據(jù)”的現(xiàn)象，從上到下，下指標、定任務(wù)，一級一級地向下分解，到年終總是超額完成，皆大歡喜。有些統(tǒng)計人員怕打擊報復、怕穿“小鞋”，無可奈何隨它去，只好不堅持原則，聽之任之，“隨波逐流”，領(lǐng)導要什么樣的數(shù)據(jù)，就統(tǒng)計成什么樣的數(shù)據(jù)，導致統(tǒng)計數(shù)據(jù)隨意性較大。

三、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的對策與建議

1.爭取領(lǐng)導重視與支持 各級政府領(lǐng)導要高度重視，充分認識到農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的重要性和必要性。建議建立農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，落實各部門的責任。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作量大，涉及面廣，技術(shù)性強，時間較緊。因此，各級領(lǐng)導必須在人力、時間和經(jīng)費上給予支持，尊重統(tǒng)計人員的勞動成果，統(tǒng)計數(shù)據(jù)一旦匯總認定后，各級領(lǐng)導不能人為任意修改，以維護統(tǒng)計法的尊嚴。

2.建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的基層統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，加強和規(guī)范農(nóng)村基層統(tǒng)計 加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)工作建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村統(tǒng)計發(fā)展的全局，是維護統(tǒng)計信譽的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是切實履行統(tǒng)計調(diào)查職能的重要措施。基層基礎(chǔ)不牢靠，統(tǒng)計調(diào)查就失去了準確、可靠、權(quán)威的基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)不準，其它就更無從談起。只有搞好基層統(tǒng)計工作，數(shù)據(jù)質(zhì)量才能從源頭上得到保證，才能搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立起統(tǒng)計調(diào)查的權(quán)威?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，寓意統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的根基在于基層，基層工作不扎實、不牢固，統(tǒng)計大廈就不穩(wěn)固?！皹吮炯嬷?，治標必先治本”，再好的統(tǒng)計方法和制度若沒有精干的統(tǒng)計人員去實施、沒有一個好的管理體制作保證，也是心有余而力不足。鄉(xiāng)、村統(tǒng)計是農(nóng)村統(tǒng)計的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)源頭。隨著中央提出的在全國范圍內(nèi)大力推行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會、小康社會以來，各級黨政和社會各界對農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息的需求量大大增加，要求也大大提高。我們要充分利用這一有利時機，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)，切實加強和規(guī)范農(nóng)村基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)。

（1）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站管理機制必須要有所創(chuàng)新，以充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，我們應(yīng)該首先讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站完全恢復建制，定人定編，配備專職統(tǒng)計員，可由市統(tǒng)計局統(tǒng)一招考，也可以試行聘用制，但必須保持相對穩(wěn)定。村級應(yīng)聘用輔助統(tǒng)計員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站負責管理，經(jīng)濟上直接給予補貼。

（2）積極爭取統(tǒng)計經(jīng)費，納入財政預算 可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前兩年的平均統(tǒng)計經(jīng)費開支，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展狀況，合理核定一個保底額作為專項統(tǒng)計經(jīng)費，盡可能從工作環(huán)境、生活待遇、辦公條件等方面改善基層統(tǒng)計工作的條件。并通過建立激勵機制，做到獎懲分明，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的積極性。

（3）加強基層統(tǒng)計培訓。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計要從以全面統(tǒng)計為主，逐步過渡到以抽樣調(diào)查為主的統(tǒng)計方法，這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。為此必須組織農(nóng)村基層統(tǒng)計人員進行業(yè)務(wù)培訓，學習統(tǒng)計專業(yè)知識。要采取多種形式，利用多種機會，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的上崗培訓和專業(yè)培訓，重點要抓好農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計基礎(chǔ)知識、理論和基本技能、先進的統(tǒng)計理論與方法、農(nóng)村統(tǒng)計報表制度、計算機應(yīng)用和統(tǒng)計法相關(guān)知識的培訓，并通過考試和考核，實行上崗證制度，使選配人員達到任職資格和條件，努力打造一支政治上強、業(yè)務(wù)上精、作風上硬的統(tǒng)計隊伍。

（4）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化建設(shè)的步伐。統(tǒng)計科學技術(shù)是創(chuàng)新的動力，是實現(xiàn)統(tǒng)計工作現(xiàn)代化的必要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站應(yīng)配備專用計算機，建立專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，用好用活計算機；要開發(fā)研制統(tǒng)一平臺下的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)管理和信息服務(wù)；在此基礎(chǔ)上，要充分利用創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫的時機，逐步實現(xiàn)常規(guī)統(tǒng)計報表業(yè)務(wù)處理與數(shù)據(jù)通信、數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計信息咨詢服務(wù)等環(huán)節(jié)的一體化作業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站建設(shè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟信息中心。

3.完善體制機制 隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計制度不斷完善，要恢復農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計機構(gòu)、人員要逐步加強，要建立比較完善的縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)體系，使統(tǒng)計工作機構(gòu)建全，人員落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要定崗定員，指定一名精通業(yè)務(wù)的人員負責農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，人員固定，不能隨意變動。

4.認真落實統(tǒng)計制度，認真開展記帳戶或調(diào)查戶的統(tǒng)計調(diào)查工作 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確真實與否，主要是看記帳戶或調(diào)查戶代表性的強弱。因此，選好記帳戶或調(diào)查戶是統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)。選擇記帳戶或調(diào)查戶，不能人為確定，必須采取科學的方法，遵循隨機原則抽選。落實誤工報酬，為了調(diào)動村級調(diào)查人員和記帳戶的積極性，各級政府要安排專項資金，給予他們誤工補助，以便統(tǒng)計工作的順利進行。

5.明確抽樣調(diào)查在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計方法制度中的主體地位 近些年來，雖然我們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的方法進行了一些變革，但是，和農(nóng)村社會政治體制改革以及經(jīng)濟體制改革的步伐相比較，相對來說農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計變革比較滯后，因此，必須對其進行深化。我國國家統(tǒng)計局很早之前就已經(jīng)將周期性普查作為基礎(chǔ)，抽樣調(diào)查作為主題，典型調(diào)查以及重點調(diào)查作為輔助的統(tǒng)計調(diào)查方法制度改革的方略。但是，由于多方面的原因，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計制度實際操作中，全面統(tǒng)計還是占有絕對的比重。所以，我們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計方法進行改革，除了普查之外，在我們的統(tǒng)計報表制度中，我們必須要盡最大可能的少用或者不用全面統(tǒng)計的方法，從而將抽樣調(diào)查在整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計方法制度中的主體地位進行確立。

根據(jù)市府文件精神，今后，我市大、小春糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)上報前必須通過市農(nóng)業(yè)局質(zhì)量評估小組認證和評估，與市統(tǒng)計局共同確認簽字后，才能報送市數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估領(lǐng)導小組審批，數(shù)據(jù)才能生效上報。因此應(yīng)做好以下工作：

（1）農(nóng)村抽樣調(diào)查戶農(nóng)產(chǎn)品抽樣調(diào)查 這項工作市政府已確定，由抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站長來完成，但我們統(tǒng)計要督促、檢查其臺賬和上報時間、質(zhì)量。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要農(nóng)產(chǎn)品的抽樣調(diào)查今后這項工作是農(nóng)業(yè)局的長期工作，也是我們評估糧食產(chǎn)量的重要依據(jù)。

6.做到依法行政，強化監(jiān)管 我們要嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定和賦予統(tǒng)計人員的職責，依法行政，確保農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的獨立性、嚴肅性。增強法制意識，對違背統(tǒng)計法規(guī)，任意修改統(tǒng)計數(shù)字的，要抓住典型，嚴肅查處，確保農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性、真實性、可靠性。