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    抓住機(jī)遇,看好“錢袋子”

    2013-06-29 11:11:29潘麗媛
    上海人大月刊 2013年5期
    關(guān)鍵詞:錢袋子預(yù)算法口徑

    文/潘麗媛

    抓住機(jī)遇,看好“錢袋子”

    文/潘麗媛

    看好“錢袋子”,一直是社會各界對人大的熱望。

    十八大報告在談到推進(jìn)政治體制改革時,提出要“加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”,并將其作為支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的重要內(nèi)容。我們也要看到,這也是對人大依法履行審查和監(jiān)督政府預(yù)算決算的新的更高的要求。

    近日,李克強總理在國務(wù)院召開的第一次廉政工作會議上提出,“要改革預(yù)算,建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制,把政府所有的收入和支出都納入預(yù)算,形成強有力的約束機(jī)制”。這對人大而言,也是一個做實并深入推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督的“紅利”好消息。

    可以說,黨的十八大報告有關(guān)預(yù)算監(jiān)督的重要精神,加上李克強總理有關(guān)重要講話,預(yù)示著人大預(yù)算監(jiān)督即將進(jìn)入一個新的時期,從某種意義上講,接下來,就要看人大的了。

    人大要善于抓住機(jī)遇!要認(rèn)識到開展全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督,有利于實現(xiàn)人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,也是有效防治腐敗的重要舉措。

    加強全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督,要充分正視以往預(yù)算監(jiān)督存在的問題。首先,一方面,是政府預(yù)算決算還未能覆蓋所有政府收支——當(dāng)然現(xiàn)在只要認(rèn)真貫徹黨的十八大報告和李克強總理講話有關(guān)精神,這個問題就可有效解決。但另一方面,從人大自身而言,對預(yù)算決算的編制形式和表決形式等也沒能作出進(jìn)一步規(guī)定,人大代表舉手表決草案時往往是“一鍋端”,基本上原原本本通過,很難對其進(jìn)行深入審查。其次,現(xiàn)行預(yù)算法是1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過的,涉及人大預(yù)算監(jiān)督的條款只有5條。最后,預(yù)算審查的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性比較強,但人大特別是地方人大相關(guān)專業(yè)人員仍顯不足。

    已有的探索要總結(jié)好經(jīng)驗。從2002年開始已經(jīng)先后有部分省市開始進(jìn)行有益的嘗試。比如,上海閔行積極推行公共預(yù)算改革,由人大在預(yù)算編制階段就一些爭議較大、社會關(guān)注度高的預(yù)算項目組織“項目聽證會”,聽取政府部門、人大代表、社會公眾以及專家的意見建議;浙江溫嶺實行“參與式預(yù)算”,將預(yù)算全部向社會公開并接受公眾監(jiān)督,充分發(fā)揮人大在預(yù)算編制執(zhí)行過程中的審議、質(zhì)詢、決策和監(jiān)督作用。

    也要善于借鑒人類政治文明有益成果,學(xué)習(xí)其行之有效的具體制度。西方國家議會有一項重要職權(quán)——“議會財政權(quán)”,英美國家每年議會會期中最核心的內(nèi)容就是對稅收和政府開支的審議和表決。從英國“光榮革命”后正式確立議會財政權(quán)至今300多年過去了,由議會掌管國家“錢袋子”的觀念早已成為西方國家政治文化的重要組成部分,議會財政權(quán)已經(jīng)成為西方議會控制政府權(quán)力的重要法寶。更為重要的是,議會財政權(quán)的運作本身就是一個財政公開化的過程,政府的所有收入和支出通過預(yù)算一覽表清晰地呈現(xiàn)于社會公眾面前,等待著他們的評判與監(jiān)督。

    加強全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督,筆者認(rèn)為,可著重做好如下幾項具體工作:

    其一,最為迫切的任務(wù)是加快推進(jìn)預(yù)算法修訂,通過頂層設(shè)計為推進(jìn)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供法律依據(jù)。同時,地方人大及其常委會要適時制定出臺配套的地方性法規(guī),建立健全全口徑財政預(yù)算審查的相關(guān)制度。

    其二,要提高各級人大及其常委會預(yù)算審查能力。鑒于全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性比較強,工作量大,可考慮將各級人大常委會預(yù)算工委“替換”為人大預(yù)算監(jiān)督委員會這樣的專門機(jī)構(gòu),逐步增配專業(yè)人員,并加強對人大代表的專業(yè)培訓(xùn),共同努力把“預(yù)算賬本”看懂、吃透、審好。

    其三,要加強預(yù)算績效監(jiān)督。錢“怎樣花”、“花到哪里”、“花的效果怎樣”才是人大預(yù)算監(jiān)督的目的。要加強預(yù)算績效管理,特別是要注重民生投入的使用績效監(jiān)督,績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為今后預(yù)算安排的重要依據(jù)。

    當(dāng)前,“大環(huán)境”越來越好,而且預(yù)算法修正案今年將由全國人大常委會進(jìn)行第三次審議,全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督之路必將越走越寬。

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