檢察院里來了專職人民調(diào)解員
——上海檢察機關依法化解涉檢信訪矛盾側記

文/施堅軒

檢察院里來了專職人民調(diào)解員
——上海檢察機關依法化解涉檢信訪矛盾側記

文/施堅軒

2013年1月7日，家住上海市普陀區(qū)的市民朱某與王某這對曾經(jīng)拳腳相向的“仇人”，在檢察官等的見證下簽訂了調(diào)解協(xié)議書，握手言和。普陀區(qū)檢察院的檢察官告訴記者，這是他們從2010年下半年在全市率先開始探索“檢調(diào)對接”工作機制以來，成功調(diào)解的第81起案件。去年以來，上海市檢察機關在參與社會管理創(chuàng)新、有效化解社會矛盾中，由市檢察院相關業(yè)務部門負責，推進“檢調(diào)對接”、“四員”工作模式和執(zhí)法辦案風險評估等三項工作機制示范項目，依法保障檢察信訪環(huán)節(jié)社會矛盾化解。去年以來全市檢察機關共受理群眾各類信訪31356件，成功做好檢察、調(diào)解對接案件50起，對3406起案件開展風險評估，對231起有信訪風險的案件有效落實風險穩(wěn)控。

90件調(diào)解成功的案件無一違背承諾

普陀區(qū)居民唐某因與鄰居糾紛被以涉嫌故意傷害罪由公安機關移送檢察院，辦案檢察官面對20多位鄰居希望從輕處理唐某的集體來訪，在查清事實、綜合評估基礎上，將案件轉(zhuǎn)入“檢調(diào)對接”程序。檢察官根據(jù)本院有關加強“檢調(diào)對接”前、中、后期三段配套制度的規(guī)范，由第三方專職調(diào)解員主持雙方達成諒解并簽訂賠償協(xié)議，最終案件由公安機關撤回另處，信訪群眾反響普遍良好。

無獨有偶，市民曾某因醫(yī)患糾紛，拒絕火化其母遺體，憤然辭去工作開始持續(xù)長達10年、多達500余次的信訪。該區(qū)檢察院及時將該案納入“檢調(diào)對接”程序，多次會同調(diào)解員與曾約談，往返奔走于醫(yī)院、衛(wèi)生局、司法鑒定所，最終促成雙方就賠償補助款達成協(xié)議，被冰凍10年的其母遺體才得以妥善安葬。

該區(qū)檢察院檢察長楊恒進告訴記者，普陀區(qū)常住人口多、居民成份雜，群眾訴求多元，從2010年下半年開始他們探索檢察機關與社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制的對接工作。采取整合區(qū)域資源、加強組織保障、更新執(zhí)法理念等措施，與區(qū)司法局會簽了《關于實施檢調(diào)對接工作的暫行規(guī)定》，司法局還委派了專職人民調(diào)解員，第三方參與“檢調(diào)對接”；成立了“檢調(diào)對接”工作領導小組，下設專職辦公室，配備經(jīng)驗豐富、擅長調(diào)解辦案的資深主訴檢察官，集中辦理“檢調(diào)對接”案件等。

該院還探索制定了“檢調(diào)對接”前期審查評估、中期情緒掌控、后期跟蹤回訪等前、中、后期三段配套規(guī)范操作程序，先后制定了《檢調(diào)對接工作實施細則》、《刑事和解案件后續(xù)處理規(guī)定》、《人民調(diào)解員管理辦法》以及《檢調(diào)對接引入心理疏導暫行辦法》等制度，使每階段工作都有章可循?！皺z調(diào)對接”工作探索施行兩年多來，該院共受理調(diào)解案件115件，調(diào)解成功90件，其中促成刑事和解84件、民行申訴和解2件、涉檢民生訴求和解4件，涉及金額440余萬元；獲得當事人贈送的錦旗或感謝信20余件（次）。經(jīng)調(diào)處和解的各類案件，至今未發(fā)生一起當事人違背承諾不履行協(xié)議的情況。

調(diào)研、講解、調(diào)解、扶助“四員”齊上陣

松江區(qū)地處上海郊區(qū)，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，農(nóng)村人口占較大比例，近年來涉農(nóng)矛盾、涉農(nóng)案件逐年上升，該區(qū)檢察院對涉農(nóng)信訪進行分析研究，推出社情民意調(diào)研員、釋法說理講解員、止訴息訪調(diào)解員、幫困救難扶助員的“四員”工作模式，從源頭上化解防范信訪矛盾。

據(jù)了解“四員”工作模式，就是要求辦案檢察人員秉承執(zhí)法為民的宗旨，從“四員”工作的視角，把工作的著力點下沉，放在及時依法化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益上。據(jù)悉，自去年“四員”工作模式推行以來，該院初信初訪的一次辦結率為96.5%，上升20個百分點；重復信訪和集體信訪比例下降80%，僅為2.3%；沒有發(fā)生越級信訪。該院檢察長徐金貴對記者說，“四員”工作模式為解決涉農(nóng)信訪問題注入新的活力。

前不久，佘山鎮(zhèn)鳳凰村等80余戶動遷農(nóng)民對安置情況不滿，準備越級集體上訪，區(qū)檢察院從選聘的信訪聯(lián)絡員處獲悉情況，立即與當?shù)赜嘘P部門共同約見集訪代表開展思想工作，經(jīng)耐心的解釋和反復疏導，最終有效防止了越級集訪事件的發(fā)生。該區(qū)檢察院在相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設立5個檢民聯(lián)系站，選擇了3個司法訴求較為集中的地區(qū)建立社區(qū)檢察室，還選聘一批信訪聯(lián)絡員，通過民意調(diào)查，匯總民生訴求等，形成廣泛的社情民意信息網(wǎng)絡。

在“四員”工作模式下，檢察官在辦案中自覺做到對不捕、不訴、不立案審查、不立案偵查、不提請抗訴等案件釋法說理；對可能引發(fā)辦案風險的止訴息訪；對有困難的涉案當事人實施司法救助、社會合作、心理疏導幫困救難。前不久他們在處理答復某村30余名村民聯(lián)名反映村支書經(jīng)濟問題舉報信的基礎上，根據(jù)該村財務管理的實際情況，向有關職能部門制發(fā)了公開村財務收支情況的檢察建議，被采納后獲得農(nóng)民群眾的一致好評。去年以來該院刑事被害人救助中，先后對16名被害人及其近親屬實施救助，發(fā)放救助金額近10萬元。去年以來全市檢察機關開展刑事被害人救助195人次，發(fā)放救助金128萬元。

“零風險”與“零信訪”

安徽人凌某在奉賢區(qū)租借沈某的廠房開設服裝廠已經(jīng)多年，2011年的一天，凌某與設備突然全部“失蹤”，凌某因拖欠工人工資、貨款等共計80余萬元，被以涉嫌合同詐騙罪移送到區(qū)檢察院審查起訴，辦案檢察官經(jīng)過詳細調(diào)查認為證據(jù)不足，檢察院決定存疑不起訴。但考慮到案件涉及 14名被害人，其中有人多次打電話詢問案件進展情況，有人要求嚴肅處理凌某四處信訪，如果就案辦案，矛盾恐會進一步激化。該區(qū)檢察院對案件“風險評估”，將此案定為較大風險，隨后要求公安機關及時補充構成和不構成犯罪的全部證據(jù);對凌某作出存疑不起訴后，又及時做好工作要求凌某償還被害人的損失，促成雙方簽訂和解協(xié)議，此案最終得到圓滿解決。

據(jù)介紹，這樣的做法在奉賢區(qū)檢察院從2010年就開始探索，逐步推出執(zhí)法辦案信訪風險評估預警機制，通過評估范圍“全覆蓋”、評估期限“全透明”、評估環(huán)節(jié)“全過程”，做到執(zhí)法辦案風險“全化解”。據(jù)該院檢察長孫靜介紹，所謂評估范圍全覆蓋，就是將受理的案件、線索和反映干警執(zhí)法辦案問題的投訴件均納入風險評估，所有辦案部門包括監(jiān)察等部門均是評估責任主體，做到每案必評、每個線索必評；評估期限全透明，即指對納入評估范圍的案件，依據(jù)案件在檢察環(huán)節(jié)的審查期限分類限定評估時限；評估環(huán)節(jié)全過程指承辦人員關注執(zhí)法辦案的實時動態(tài)和風險變化，將風險評估貫穿于辦案全過程。同時，他們總結制定了細致和簡便的操作規(guī)程以及量化的考核方法。

去年他們在總結近兩年實踐經(jīng)驗的基礎上出臺了具體的實施辦法，構建了“評估、預警、化解”三位一體的工作體系，并依托案件管理平臺對矛盾化解效能進行監(jiān)督，努力從源頭上防控執(zhí)法辦案風險，經(jīng)過近兩年的努力，該院探索推行的執(zhí)法辦案風險評估預警化解工作機制取得明顯成效。涉檢信訪量穩(wěn)步下降。2009年該院處理涉檢信訪23件，2010年處理涉檢信訪14件，2011年僅有6件。尤其是2012年，該院對3047件案件進行了風險評估，成功實現(xiàn)了涉檢零信訪的目標。