文 張明君 張 蘭
踐行全過程公開 引入第三方論證
——上海啟動新一輪五年立法規(guī)劃編制
文 張明君 張 蘭
2013年是市十四屆人大常委會任期的開局之年,也是新一屆常委會立法工作的起步之年。為了對本市今后五年的立法工作進行科學(xué)布局,本屆常委會黨組第四次會議討論通過了《上海市十四屆人大常委會五年立法規(guī)劃(2013年—2017年)編制工作方案》,從科學(xué)性和民主性兩個方面對本屆立法規(guī)劃的編制工作作出了細致安排,力爭使本屆立法規(guī)劃的編制工作從工作方法和工作方式上有所創(chuàng)新。
工作方案在工作方法和流程設(shè)計中,既吸收了本市以往各屆常委會的相關(guān)工作經(jīng)驗,又借鑒了兄弟省市人大的新做法和近年來本市立法工作的新實踐。在此基礎(chǔ)上,堅持開門立法和立法為民的理念,創(chuàng)新和發(fā)展了一些新的方法和措施,主要體現(xiàn)在夯實民意基礎(chǔ)和強化科學(xué)研判兩個方面,力爭使編制工作與普法宣法有機結(jié)合,推動本市民主法制建設(shè)再上新臺階。
為力求民主立法的實效,工作方案規(guī)定了向全社會征集立法項目建議的新舉措,同時又設(shè)計了市和區(qū)(縣)人大上下聯(lián)動、市人大代表和區(qū)(縣)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人大代表全面參與、積極發(fā)揮專家作用、社會團體和其他國家機關(guān)參與互動等工作流程。主要體現(xiàn)在:一是擴大公開范圍。通過信函、傳真、電子郵件、熱線電話等方式向全體市民公開征求立法項目建議,面向全社會進行宣傳和動員,有效擴大公民對地方立法工作的有序參與。二是深化代表參與。試行三次征求代表意見的方法。在編制工作之初向全體市人大代表征集立法項目建議,然后在匯總分析的基礎(chǔ)上,將整理篩選后的立法項目建議通過代表網(wǎng)再次征求全體市人大代表的意見建議。立法規(guī)劃草案初稿形成后,通過代表網(wǎng)第三次征求全體市人大代表的意見建議,充分反映代表最關(guān)注、最迫切的立法呼聲,使代表更完整地參與立法規(guī)劃編制過程,從而更充分地發(fā)揮其在立法中的主體作用。三是營造良好氛圍。在召開動員會的同時,更加強調(diào)用好媒體的宣傳平臺,通過電視、電臺的輻射面,擴大宣傳效果;通過在新聞報紙上開設(shè)專欄,開辟代表、專家為主體的社會各界建言獻策的窗口;通過制作和播放相關(guān)電視專題片,為立法規(guī)劃的編制和落實營造良好的社會輿論氛圍。
立法既要充分反映民意,同時也要尊重其自身的規(guī)律。如何在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上,科學(xué)論證和甄別各類意見和建議,并經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗,是評判本次立法規(guī)劃編制質(zhì)量的關(guān)鍵。為此,工作方案在推進科學(xué)立法方面作了一些新的探索:一是未雨綢繆,通過認真扎實的前期工作把家底摸清。通過走訪、調(diào)研等形式及時了解立法需求,摸清本市各領(lǐng)域立法需求的總體情況;通過對本市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、上屆五年立法規(guī)劃的完成情況、國家法律和行政法規(guī)的修改情況等的分析研究,對本市現(xiàn)有法規(guī)在各領(lǐng)域的分布情況和今后五年立法工作的側(cè)重領(lǐng)域做到心中有數(shù)。從而為科學(xué)把握項目論證重點、做好項目篩選奠定堅實基礎(chǔ)。二是借助外腦,以獲取更加客觀、中立的篩選方案。常委會法工委在匯總各方面提出的立法項目,進行篩選研究的同時,委托上海社會科學(xué)院、市法治研究會根據(jù)立項范圍和遴選重點同步進行初步篩選并分別提出書面報告。這一做法在本市立法規(guī)劃編制工作中尚屬首次,第三方的加入將使規(guī)劃編制工作擁有更全面、更客觀、更科學(xué)的民意基礎(chǔ)。三是科學(xué)論證,加強各環(huán)節(jié)的協(xié)同溝通,凝聚各方共識。立法項目建議征集工作完成后,將通過市政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市政府法制辦和人大有關(guān)委員會的溝通會商、人大各委員會的審查論證、區(qū)縣人大常委會的深入調(diào)研、各類座談會的建言獻策、各方共同參與的協(xié)商研討等一系列環(huán)節(jié),使各部門通力協(xié)作,確保編制工作充分反映各方意見,確保五年立法規(guī)劃符合科學(xué)立法的新要求。