找準文化發(fā)展定位 實現(xiàn)文化強區(qū)目標(biāo)

文|內(nèi)蒙古文化廳黨組

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路是當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)發(fā)展的目標(biāo)方向和重要遵循。文化工作要找準發(fā)展定位，自覺融入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的各個方面、各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮文化在推動自治區(qū)改革發(fā)展中的獨特作用。

一、發(fā)揮草原文化資源的比較優(yōu)勢，提升轉(zhuǎn)化利用水平

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中把“建成體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”上升為自治區(qū)五個基地之一，對于發(fā)揮我區(qū)文化資源優(yōu)勢、推動文化與經(jīng)濟的融合有著更為現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

一要科學(xué)開發(fā)和利用好文物資源。首先，充分發(fā)掘并豐富我區(qū)文物資源。對地下文物遺存進行系統(tǒng)的發(fā)掘研究，豐富和拓展我區(qū)文化資源，對文化遺產(chǎn)的價值進行再創(chuàng)造、再提升，并使其得到充分表現(xiàn)。讓外地游客來內(nèi)蒙古不但看地上的草原，而且看地下的文物，旅游業(yè)發(fā)展不受季節(jié)限制。其次，興建考古遺址公園。我區(qū)不可移動文物古跡近21000 處，覆蓋了內(nèi)蒙古全境。目前，已經(jīng)列入國家文物大遺址范圍的有遼上京、居延遺址、盛樂古城遺址、大窯遺址、元上都遺址、秦直道6處，都是草原文化考古成果最突出的文物大遺址。要加強配套建設(shè)，整治周圍環(huán)境，將這些重要的文物大遺址建設(shè)成為國家考古遺址公園，實現(xiàn)考古發(fā)掘研究成果的經(jīng)濟轉(zhuǎn)換。再次，開辟考古遺址“文化之旅”。內(nèi)蒙古有3 處東西貫穿全境的特殊大遺址——長城、巖畫長廊和草原絲綢之路。7500多公里的長城占全國的1/3，在全國16個有長城的省區(qū)市中位居第一；古代巖畫3萬多幅，東西綿延幾千公里，是世界上最長的、內(nèi)容最豐富的古代藝術(shù)畫廊；草原絲綢之路是東西文化交流的重要長廊。要通過修繕設(shè)施，改善交通，豐富服務(wù)內(nèi)容，開辟為全國乃至全世界最有影響力和吸引力的文化旅游線路。最后，發(fā)展文博會展業(yè)。要發(fā)揮我區(qū)文物眾多的優(yōu)勢，建設(shè)完善民族特色博物館，加大草原文化的展示和宣傳。利用特色文物特別是草原青銅、蒙元文物發(fā)展復(fù)仿業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?，將我區(qū)打造成為草原文物復(fù)仿品研發(fā)、出品中心。

二是有效合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。一要分類開發(fā)。比如，將長調(diào)、呼麥、安代舞等原生態(tài)表演藝術(shù)類資源開發(fā)為既能觀賞又能參與的產(chǎn)品，將鄂倫春獸皮、樺樹皮、阿拉善地毯等手工技藝類資源開發(fā)為旅游紀念品，江格爾、嘎達梅林、昭君傳說等民間文學(xué)類資源可以極大地豐富旅游題材，將蒙醫(yī)藥等傳統(tǒng)醫(yī)藥類資源進一步研發(fā)為傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)品，祭敖包、成吉思汗祭典、蒙古族婚俗等民俗類遺產(chǎn)資源，可以與當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^相結(jié)合，增強吸引力。二要整體利用。12個文化生態(tài)保護區(qū)、67個民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，以及5個全國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村遍布全區(qū)。要以此為載體，建設(shè)系統(tǒng)性強、特色鮮明、原生態(tài)的休閑度假區(qū)域，讓人們既享受傳統(tǒng)生活，又領(lǐng)略非遺文化，還能促進小城小鎮(zhèn)和小村經(jīng)濟發(fā)展。三要大力建設(shè)非遺館所和基地。建設(shè)自治區(qū)非遺博物館，完善盟市旗縣非遺館（傳習(xí)所）體系，開展征集、收藏和展示活動，開發(fā)專題文化體驗產(chǎn)品。建設(shè)一批生產(chǎn)性保護基地，通過項目培訓(xùn)和生產(chǎn)，提高傳承人收入，吸納勞動力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是大力創(chuàng)作代表地區(qū)形象、有廣泛影響、能夠走市場的精品力作。首先，要加大創(chuàng)作規(guī)劃和引導(dǎo)力度。改造提高傳統(tǒng)演出劇目，振興蒙古劇、二人臺、漫瀚劇等優(yōu)秀地方劇種和民族音樂、舞蹈、曲藝、器樂等民族藝術(shù)。創(chuàng)新藝術(shù)表演形式，推出新興優(yōu)秀劇目，大力推廣民族舞劇、歌劇、話劇、交響樂等高雅藝術(shù)。同時，還要創(chuàng)作周期短、投入少的中小型?。ü?jié)）目。三年左右，要有1-2部優(yōu)秀劇目入選國家舞臺精品工程和國家優(yōu)秀保留劇目。其次，要增強文藝院團的競爭力。事業(yè)體制院團要實行企業(yè)化管理、市場化運作，創(chuàng)新內(nèi)部機制，增強面向市場、參與競爭的能力。轉(zhuǎn)企院團要按照市場化、公司化導(dǎo)向，不斷深化改革，盡快成長為演藝市場主體。鼓勵扶持社會資本和個人投資興辦民營文藝團體。促進不同體制的院團共同發(fā)展、做大做強。再次，要培育和開拓演藝市場。加快演藝設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。每個盟市中心城市都要有1—2家特色演出場所，每個旗縣要建1座影劇院，為藝術(shù)展演巡演、市場經(jīng)營演藝業(yè)搭建平臺。成立內(nèi)蒙古演出院線，組建呼包鄂演藝聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享。繼續(xù)探索“駐場”“演出季”等模式，安排一定數(shù)量的低價場次或者對門票給予適當(dāng)補貼，培育基層演出市場。加強與旅游景區(qū)、旅行社的對接合作，開發(fā)創(chuàng)意新穎的演藝產(chǎn)品。加強與國內(nèi)外演出團體、演出場所、演出院線和經(jīng)紀機構(gòu)的合作，提高我區(qū)文藝演出的市場營銷能力和經(jīng)濟效益。

四是積極推動草原文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。要繼續(xù)塑造文化交流品牌。培育和打造如蒙派雜技、無伴奏合唱以及蒙元文物展、非遺展等優(yōu)秀表演團體和品牌項目，在數(shù)量和質(zhì)量上有所突破。要加強與俄蒙的文化交流。在邊境城市二連浩特、滿洲里等地設(shè)立國家向北開放的文化交流基地。圍繞草原文化、蒙元歷史、蒙古學(xué)、考古研究、長調(diào)呼麥等內(nèi)容開展論壇等主題活動，建立長效合作機制，實現(xiàn)與俄蒙文化交流的常態(tài)化。要擴大文化貿(mào)易。積極利用文化交流和重大文化活動，主動打造文化產(chǎn)品展示和推廣平臺，推動可行的項目進行商業(yè)化運作。發(fā)揮邊境優(yōu)勢，建立對外文化貿(mào)易基地，培育對外文化貿(mào)易企業(yè)。采取產(chǎn)品出口獎勵、企業(yè)貸款貼息和項目扶持等辦法，提高出口產(chǎn)品的規(guī)模，增加俄蒙市場的文化貿(mào)易份額。實施海外文化商業(yè)拓展計劃，積極開展海外投資，逐步形成貿(mào)易和投資并舉的文化“走出去”新格局，力爭把內(nèi)蒙古建設(shè)成為向北開放的文化橋頭堡。

二、做大做強文化產(chǎn)業(yè)，推動文化市場繁榮有序、健康發(fā)展

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中“三個著力”的第一個就是要“著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。文化產(chǎn)業(yè)具有調(diào)結(jié)構(gòu)、降消耗、節(jié)能源、少排放、擴就業(yè)等獨特作用。加快發(fā)展自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)、推動文化市場繁榮有序的任務(wù)非常艱巨。

一是合理布局，努力形成文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的格局。以“兩圈一帶多點”為重點，突出地區(qū)和民族文化特色，打造各具優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)品牌?！皟扇Α保壕褪且院舭鯙橹行膮^(qū)域，以蒙元文化、昭君文化、敕勒川文化、成吉思汗文化為依托，優(yōu)先實施呼包鄂文化產(chǎn)業(yè)一體化，重點發(fā)展演藝、文化旅游、文化創(chuàng)意、文化科技、文化會展、數(shù)字傳媒、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)；以赤通錫烏(烏蘭察布)為中心區(qū)域，以紅山文化、遼文化、科爾沁文化、察哈爾文化、蒙元文化為依托，建設(shè)以文化會展、文藝演出、文化旅游、巴林石、工藝美術(shù)品為主導(dǎo)的特色區(qū)域?！耙粠А保壕褪且院魝愗悹柺小d安盟為一帶，突出民族民俗文化和異域風(fēng)情資源，打造具有國際影響力的原生態(tài)文化旅游勝地、休閑度假勝地，特別是在冬天可以打造冰雪運動中心?！岸帱c”：就是以巴彥淖爾、烏海、阿拉善、滿洲里、二連浩特為點狀開發(fā)區(qū)域，形成富有活力的文化產(chǎn)業(yè)增長點。區(qū)域中心城市要充分發(fā)揮文化發(fā)展的積聚和輻射作用，帶動中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成布局合理、各具特色、相對集中、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展格局。

二是引導(dǎo)文化企業(yè)和項目適當(dāng)聚集，提高優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集中度。加快文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)，與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)相結(jié)合，逐步實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)的文化企業(yè)、互補產(chǎn)品的供應(yīng)商和提供教育、培訓(xùn)、信息、研究、技術(shù)支持的機構(gòu)等集聚。要推動出臺《自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)評選命名和管理辦法》，遵循合理布局、突出特色、內(nèi)容優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)的原則，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重大項目、知名品牌為依托，以文化資源優(yōu)勢和技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢為支撐，培育建成10家左右自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，50家以上自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，有1-2家成為國家級示范園區(qū)，進一步聚集文化產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)及創(chuàng)意，整合培育中小文化企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)度和集中度，形成優(yōu)化組合產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)實力。

三是發(fā)揮重大項目的帶動作用，積極培育和發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)。堅持有所為有所不為的原則，發(fā)展重點特色門類。壯大文化旅游業(yè)，繁榮文藝演出業(yè)，繁榮和規(guī)范文化娛樂業(yè)，擴大新聞出版業(yè)，提升廣播影視業(yè)，發(fā)展文博會展業(yè)，加快發(fā)展動漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等極具活力和潛力的新興文化產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮國有或國有控股文化企業(yè)或企業(yè)集團的主導(dǎo)作用，不斷增強實力和競爭力。以資產(chǎn)為紐帶，按照專業(yè)化分工和規(guī)?；?jīng)營的要求，組建跨地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集團，形成參與國內(nèi)外市場競爭的主體力量。發(fā)展非公文化產(chǎn)業(yè)，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予支持，倡導(dǎo)“專優(yōu)特新”，真正培育成長一批特色中小微企業(yè)。

四是完善文化市場體系，形成競爭有序、繁榮穩(wěn)定的文化市場發(fā)展局面。首先，建立文化市場準入體系。降低資金、規(guī)模等準入條件，壯大演出市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場和娛樂市場。清理和下放行政審批事項，開展網(wǎng)吧、電子游戲場所審批試點工作。推動網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；⑵放苹?。推行文化經(jīng)營活動動態(tài)評估，對于誠信度高、有利于推廣優(yōu)秀文化的文化經(jīng)營活動和企業(yè)試行審批簡化或免審制度。其次，健全文化市場運行體系。支持和保護自主品牌，擴大優(yōu)秀品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。加強文化市場主體和內(nèi)容管理，大幅提高國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲、音樂及其他新興高科技文化產(chǎn)品的市場占有率。制定農(nóng)村牧區(qū)、邊境口岸文化市場規(guī)劃，推動基層文化市場發(fā)展。打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場。再次，完善文化市場監(jiān)管體系。實施“文化市場平安北疆工程”，建設(shè)、完善文化市場技術(shù)監(jiān)控平臺，擴展網(wǎng)吧監(jiān)管平臺的功能，全面應(yīng)用文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，切實履行文化市場綜合執(zhí)法指導(dǎo)職責(zé)，同時，加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。

三、推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改善文化民生

自治區(qū)“8337”發(fā)展思路中的“三個更加注重”中強調(diào)“更加注重民生改善和社會管理”，文化民生需要做大量工作：

一是公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向基層傾斜。目前，盟市“三館”（圖書館、群藝館、博物館），旗縣“兩館”（圖書館、文化館），以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基本建設(shè)初步完成，村、嘎查和城市社區(qū)的文化活動室剛剛起步，最后一公里的文化服務(wù)還需要到位。要以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為建設(shè)依據(jù)，在完善盟市、旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)館站的基礎(chǔ)上，積極推進村文化室建設(shè)。落實中辦和國辦關(guān)于“從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的文件要求，推動每個社區(qū)都建有文化中心。扶持建設(shè)文化大院、文化中心戶，從而形成和完善自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村社區(qū)五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在文化設(shè)施建設(shè)中要融入?yún)^(qū)域特色和民族文化元素，形成“一站一室一特色”的格局。要提高公共文化設(shè)施覆蓋率、達標(biāo)率、使用率，讓廣大群眾在家門口享受“文化陽光”，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化。

二是推進重大文化惠民工程。繼續(xù)實施文化信息資源共享工程，建設(shè)資源豐富、技術(shù)先進、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的“北疆?dāng)?shù)字文化共享網(wǎng)”，讓100%的基層群眾通過基層服務(wù)點使用文化信息資源，享受數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館的資源服務(wù)。加快推進公共電子閱覽室建設(shè)，在全區(qū)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立起公共電子閱覽室。針對我區(qū)地域遼闊、人口居住分散、一些陣地服務(wù)滿足不了群眾需要的現(xiàn)實，實施流動文化服務(wù)工程。為各級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備多功能的流動文化服務(wù)車，開展政策宣傳、文藝演出、展覽、科普宣傳、圖書借閱等服務(wù)。在人口相對集中的430個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小劇場或露天舞臺，為各級各類藝術(shù)團體下鄉(xiāng)演出和當(dāng)?shù)厝罕婇_展文化活動創(chuàng)造條件。各項惠民工程要相互整合，不斷豐富公共文化服務(wù)的資源總量。

三是提高公共文化單位的服務(wù)水平和效能。加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運行機制。繼續(xù)開展“百團千場下基層”、高雅藝術(shù)進校園進社區(qū)、優(yōu)秀劇(節(jié))目巡演等惠民演出，做到常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng)。要總結(jié)博物館免費開放的經(jīng)驗，利用好現(xiàn)有設(shè)施，逐步實現(xiàn)設(shè)施場地免費開放，基本服務(wù)項目免費提供，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推廣圖書館總分館制、區(qū)域文化聯(lián)動、流動服務(wù)等經(jīng)驗和做法，讓更多的公共文化資源向殘疾人、未成年人、老年人、外來務(wù)工人員、偏遠地區(qū)群眾傾斜，實現(xiàn)文化普惠全民的目的。此外，要運用多種資源、多種手段，通過政府采購、委托承辦、以獎代補以及市場調(diào)節(jié)、志愿服務(wù)等多種形式，鼓勵各類組織提供文化產(chǎn)品，從而形成政府、企業(yè)、社會組織和人民群眾共同繁榮文化生活的局面。

四是開展好群眾性文化活動。打造群眾文化活動品牌。以自治區(qū)大型節(jié)慶活動為龍頭，推出一批基礎(chǔ)深厚、持續(xù)發(fā)展的節(jié)慶文化品牌，發(fā)揮導(dǎo)向性、示范性和帶動性作用。舉辦群眾性音樂、舞蹈、戲劇、書法、攝影為內(nèi)容的“內(nèi)蒙古群星獎”評選活動，組織“全區(qū)農(nóng)牧民文化周”和“全區(qū)社區(qū)文化周”，不斷提升農(nóng)村文化活動水平。充分挖掘本地區(qū)豐富的文化資源。把非遺保護傳承與公共文化活動結(jié)合起來，把群眾性文體活動與重大節(jié)日、民族民間文藝活動結(jié)合起來，廣泛開展喜聞樂見的群眾文化活動，不斷提高活動受眾面和群眾參與率。著力扶持群眾業(yè)余文藝活動。通過民辦公助、政策扶持等方式，鼓勵扶持鄉(xiāng)村民間文化團體和文化人士興辦文化大院、文化戶、農(nóng)牧民書社、民間文藝社團等，實現(xiàn)自娛自樂、自我服務(wù)。

五是建立長效機制。首先是保障機制。主要是“三個基本”：基本經(jīng)費投入，要納入各級政府公共財政，確保文化事業(yè)投入增幅不低于同期財政經(jīng)常性收入增幅，完善投入機制，保證公共文化機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)；基礎(chǔ)陣地建設(shè)，在加強“硬件”建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點強化“軟件”，進一步提高公共文化服務(wù)的效能；基層隊伍建設(shè)，要落實基層文化機構(gòu)的專職人員編制，適當(dāng)提高待遇，培養(yǎng)志愿者隊伍，穩(wěn)定壯大基層隊伍。其次是考評機制。把公共文化事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計體系中，納入到各地科學(xué)發(fā)展考核的評價體系中，納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系中，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。建立自治區(qū)公共文化服務(wù)管理監(jiān)控平臺，實時掌握監(jiān)控服務(wù)情況，對各級政府、文化部門、公共文化服務(wù)單位進行監(jiān)督、考評，促使各部門各單位更好地落實文化惠民責(zé)任。