環(huán)球探“城管”

一宗宗城管與小販的沖突事件，為城市管理者特別是“城管”這一執(zhí)法群體的形象，蒙上一層陰影。據(jù)了解，如美國紐約等大城市，雖無“城管”部門，但城市從來不是不管，而是管得更嚴、管得更細。明文規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法，嚴格監(jiān)管……我們的城市管理工作也許能夠從其他國家和地區(qū)那里汲取些許養(yǎng)分，從而走出如今的怪圈。

意大利：營業(yè)須有執(zhí)照，管理多說服教育

在意大利各大城市的著名旅游景點附近，擺攤的小商販幾乎隨處可見。

發(fā)達的個體私營經濟、繁榮的旅游業(yè)，促進了攤販生意的發(fā)展。盡管攤販眾多，但依靠法制保障，基本沒有出現(xiàn)過惡性事件。

在意大利擺攤，首先要獲得政府頒發(fā)的執(zhí)照，才能在專門劃出的區(qū)域進行經營活動。多數(shù)攤販不僅主動租用價格不菲的執(zhí)照，更頗為合法經營權自豪。

意大利執(zhí)照有區(qū)分，分為固定攤位執(zhí)照和流動攤位執(zhí)照。持固定攤位執(zhí)照的商販，每日在規(guī)定位置擺攤；而持流動攤位執(zhí)照的商販，則需要在不同地點間流動，連續(xù)兩日出現(xiàn)在同一位置會被視作違規(guī)。除此之外，攤販執(zhí)照中對攤位大小等問題也嚴加規(guī)定，攤位面積超出規(guī)定范圍，也會受到警告或處罰。

意大利攤販的行為，主要由市政警察負責進行監(jiān)管，而負責治安的普通警察和憲兵等也有查處違規(guī)攤販的權限。一般情況下，市政警察每天都會對轄區(qū)攤位進行兩次審查，而一些重點區(qū)域則有專人站崗值守，時時規(guī)范攤販經營秩序，防止攤販經營影響周邊居民和前來游覽的游客。

執(zhí)法人員的素質，得到了攤販們的認可。來自孟加拉國的攤販薩米爾表示，有時會因攤位鋪設過大遭到警告，但只要配合執(zhí)法人員的要求將攤位規(guī)范好，市政警察都會比較寬容。而少數(shù)無照商販也都表示，市政警察在大多數(shù)情況下以說服教育為主，只有在屢教不改的情況下，才會沒收所售商品并罰款。

印度：劃分區(qū)域，對街頭攤販規(guī)范管理

印度首都新德里薩羅基尼市場，位于新德里比較富裕的南區(qū)，是一個很有名的綜合性市場。市場內大約有4000名沒有執(zhí)照的流動性小攤小販，販賣一些手機套、首飾和衣服等日常用品。

每天下午4時許，也就是天剛剛涼下去的時候，總是薩羅基尼市場最熱鬧的時候，不過并不是因為顧客增多，而是一輛滿載警察的卡車會駛進市場里。車上的警察雖然人手一根木棍，但表情卻是一臉的輕松，甚至有些懶散。而市場內的小販顯然比這些警察機警得多，當市場外響

西班牙：攤販交稅交社?？深I退休金

7月19日，西班牙成立了全國流動商販聯(lián)合會。根據(jù)該協(xié)會統(tǒng)計，流動商販創(chuàng)造的營業(yè)額，占到了西班牙零售業(yè)的4%—7%。在經濟危機的背景下，流動商販更是成為許多人就業(yè)和謀生的重要手段。

迪爾索莫利納廣場附近的拉丁那區(qū)，是馬德里周日人氣最旺的區(qū)域之一。在這個區(qū)的拉斯特羅跳蚤市場，擺攤是需要市政府許可的。

攤主除了每月繳納數(shù)十歐元的攤費外，還需要在社保和稅務部門注冊，這樣才可領取退休金。

流動商販擺攤必須提前申請當?shù)卣呐鷾?，而且政府對擺攤的時間、地點都有規(guī)定。

在西班牙各個城市和小鎮(zhèn)上，都會有固定或者半固定的集貿市場，如果農民或者小商販希望在這些集貿市場擺攤，必須帶著自己的身份證件和一份填好的申請表格前往當?shù)卣暾堅S可并繳納一筆費用。一般來說，只要文件齊全并且繳納了相關費用，即可獲得許可。

在馬德里，也有一些流動商販不去申請許可，但數(shù)量并不多，且會遭到查處。此外，還有一些非法移民無法申請到擺攤許可，用一張白布裝著貨物，隨走隨賣，這些人被稱為“包裹客”。因為是無證經營，他們經常跟警察捉迷藏。起熟悉的卡車轟鳴聲，他們便會交頭接耳，互相傳遞消息，然后包裹起東西散去。當然也有些不機靈的小販被警察抓住，他們的東西會被扔到卡車上去，不過整個過程并不暴力，沖突性不強。

這場看似“游戲”的場景在薩羅基尼市場經常上演，警察與小販仿佛已經培養(yǎng)出一種默契，警察例行公事般地從街道間穿過，小販全部消失不見，警察一走，小販又從市場的各個角落“鉆”了出來。

針對如何更有效地管理攤販這一問題，印度政府在2009年出臺《關于城市街頭攤販的國家政策》，相關條文規(guī)定：“對街頭攤販以可承受的價格、在方便的地方為百姓提供必要商品的積極作用予以認可?！边@個政策得以出臺，“印度全國街頭小販聯(lián)合會”發(fā)揮了不小的作用。這個協(xié)會由印度全國各地的540個街頭商販組織、工會和非政府組織組成。作為談判的一方，他們很有力量。印度的《關于城市街頭攤販的國家政策》還借用了在國際上對流動攤販最常見的管理辦法——劃區(qū)管理，即通過開辟專門區(qū)域供流動攤販活動。根據(jù)《關于城市街頭攤販的國家政策》，印度通過劃分“允許經營區(qū)”、“限制經營區(qū)”和“禁止經營區(qū)”對街頭攤販進行規(guī)范管理。

美國紐約：執(zhí)法客氣罰單狠

走在美國紐約街頭，無論是在高樓大廈林立的曼哈頓，還是中文招牌遍布的法拉盛，隨處可見各式各樣的小商販在銷售報紙、熱狗、水果、衣物、手包和舊書等，這已經成為紐約市一個頗有代表性的街景。據(jù)一家名為“街頭商販工程”的NGO介紹，目前紐約市有2萬多個街頭商販。

然而，在紐約想要成為一名街頭商販并非易事。除了必須拿到許可執(zhí)照外，還面臨多種營業(yè)限制，稍不留意，警察就有可能開出嚴厲罰單。

在紐約，沒有統(tǒng)一建制的“城管”部門，但是，能履行城市管理職責的部門分工清晰。其中，對于街頭攤販，警察局、衛(wèi)生局、消費者事務局、清潔局、環(huán)保局等等，都會參與監(jiān)管檢查。

攤位擺放是否合理歸警察局管。紐約市對攤位擺放位置規(guī)定得很細：攤位必須離開路沿0.4米，離十字路口、地鐵口3.48米等等。

食品攤販最怕衛(wèi)生局來巡查攤位衛(wèi)生狀況。衛(wèi)生局的要求也是細而嚴，例如：操作人員必須戴手套、口罩，提供電力的發(fā)電機不能放在地上，只能架在半空，食物儲存要保持一定溫度，所有食品原料的溫度必須保持在40華氏度以下等等。

對于街頭攤販來說，即使有了許可證、上崗證，也不能隨便擺攤。例如，有的餐車許可證只允許在皇后區(qū)設攤，不能流動到其他區(qū)域。此外，紐約市有不少路段還有擺攤的具體管制時間。

攤販們清楚地了解，對于管理部門的所有要求都必須嚴格執(zhí)行，違規(guī)就要被罰，有時甚至稍有不慎就會接到罰單，而且罰款挺狠，400美元、800美元、1000美元的情況都有。

不過，執(zhí)法人員的態(tài)度一般比較客氣。而且“紐約攤販指南”明確規(guī)定，管理人員來執(zhí)法時，小販有權要求對方出示證件，也有權自行拍照存證。

但是，在接受檢查與開罰單的過程中是不容爭辯的。特別是和警察打交道，如果攤販當場爭辯就會罪加一等。警察開罰單的同時還會開出一張聽證會通知書。如果認罰，可以直接交款；如果不認罰，可以去聽證會申請法庭裁決。