國(guó)外民眾防災(zāi)教育多管齊下

江蘇省海門(mén)市正余鎮(zhèn)南通三鑫車(chē)燈配件有限公司 顧桂蘭

在我國(guó)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡的人數(shù)超過(guò)20 萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200 萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000 億元。調(diào)查顯示，災(zāi)害后果如此嚴(yán)重，與民眾的防災(zāi)意識(shí)淡薄有很大的關(guān)系。我國(guó)46%的民眾對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急措施了解十分有限，26.6%的人甚至根本不了解。

世界許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，都十分重視對(duì)民眾的防災(zāi)教育。我國(guó)也是一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)外對(duì)民眾進(jìn)行防災(zāi)教育與技能培訓(xùn)的做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高我國(guó)民眾的防災(zāi)意識(shí)與知識(shí)，減少災(zāi)害帶來(lái)的損失，具有積極的意義。

2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生8.0 級(jí)地震。這次突如其來(lái)的特大自然災(zāi)害，給國(guó)家和人民造成了巨大的損失，也引起了人們對(duì)于災(zāi)害防御的思考。許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，都非常重視對(duì)民眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)與技能的教育、普及、宣傳、培訓(xùn)，并成為整個(gè)防災(zāi)體系的重要組成部分。2004年12月26日印度洋海嘯來(lái)臨之前，英國(guó)小女孩蒂莉根據(jù)在學(xué)校里學(xué)到的知識(shí)，推測(cè)出海嘯即將來(lái)臨，在海嘯將至的關(guān)鍵時(shí)刻，使100多人化險(xiǎn)為夷，可見(jiàn)防災(zāi)教育是何等重要！因此，借鑒與學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)做法，加強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)教育，對(duì)提高民眾的防災(zāi)意識(shí)與能力，防患于未然，減少災(zāi)難造成的各種損失，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)校社區(qū) 防災(zāi)教育主要渠道

國(guó)外民眾防災(zāi)教育最主要的渠道有學(xué)校、社區(qū)等。學(xué)校是災(zāi)害知識(shí)教育的主課堂，很多國(guó)家都把災(zāi)害知識(shí)作為一種系統(tǒng)的教育形式對(duì)待，使防災(zāi)教育貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)的全過(guò)程。在日本，一般學(xué)齡前兒童就已接受過(guò)地震安全逃生教育。日本從小學(xué)到大學(xué)，都有防災(zāi)課程，防災(zāi)教育早已深入人心。在墨西哥，政府對(duì)全國(guó)青少年實(shí)行地震災(zāi)害的義務(wù)教育，讓他們知道如何防御地震災(zāi)害。1999年，美國(guó)紅十字會(huì)開(kāi)發(fā)了“災(zāi)難演習(xí)”培訓(xùn)課程，該課程面向5～14 歲的兒童及他們的家庭，教師將重要的災(zāi)難安全教育融人日常核心課程的教學(xué)中，向?qū)W生傳授知識(shí)與技巧，讓他們學(xué)會(huì)如何做好防災(zāi)準(zhǔn)備，美國(guó)已有超過(guò)380 個(gè)紅十字分會(huì)在各自的社區(qū)實(shí)施了這一課程，并將其正式列入美國(guó)全國(guó)的校園課程。歐美諸國(guó)的大、中、小學(xué)不同的學(xué)習(xí)階段也有不同的安全教材或指南。在墨西哥、羅馬尼亞、新西蘭等國(guó)有關(guān)自然災(zāi)害的教育也是中小學(xué)的必修課。此外，巴西、委內(nèi)瑞拉、古巴等南美洲國(guó)家也非常重視中小學(xué)的防災(zāi)教育。

美國(guó)學(xué)前教育

社區(qū)是防災(zāi)教育的重要場(chǎng)所，許多國(guó)家都充分發(fā)揮社區(qū)的作用，以推動(dòng)更加廣泛的民眾防災(zāi)教育工作。在日本，政府積極鼓勵(lì)各地區(qū)或社區(qū)組織、居民自主自發(fā)成立防災(zāi)賑災(zāi)市民團(tuán)體，如消防團(tuán)、水防團(tuán)、婦女防火俱樂(lè)部、少年防火俱樂(lè)部等等。這些群眾組織，平時(shí)在所在地區(qū)組織防災(zāi)訓(xùn)練，學(xué)習(xí)防災(zāi)知識(shí)，檢查安全隱患，保管與維修防災(zāi)器材，成為地區(qū)防災(zāi)及互助的有生力量。一旦發(fā)生災(zāi)情，他們便可立即投入初期滅火、疏散居民、搶救傷員、收集和傳遞信息等工作。美國(guó)政府在“9·11”事件后，為強(qiáng)化整體防衛(wèi)，積極推動(dòng)建立以“防災(zāi)型社區(qū)”為中心的公眾安全文化教育體系，使社區(qū)具備災(zāi)前預(yù)防及準(zhǔn)備功能、災(zāi)時(shí)應(yīng)變及抵御功能、災(zāi)后復(fù)原及整體改進(jìn)功能等三大功能。受美國(guó)“聯(lián)邦應(yīng)急管理署”的推廣，美國(guó)還在28 個(gè)州和波多黎各的社區(qū)成立了社區(qū)救災(zāi)反應(yīng)隊(duì)。

先進(jìn)傳媒 防災(zāi)教育宣傳手段

在信息時(shí)代，利用報(bào)刊、手冊(cè)、圖書(shū)、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳推廣手段，來(lái)傳遞防災(zāi)知識(shí)，更加便利、快速、直接、有效。日本早在1961年制定的《災(zāi)害對(duì)策基本法》中就明確規(guī)定，日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）屬于國(guó)家指定的防災(zāi)公共機(jī)構(gòu)，從法律上確立了公共電視臺(tái)在國(guó)家防災(zāi)體制中的地位。1995年阪神大地震中，有許多人不是死于倒塌的房屋，而是被家具壓死，或是被倒下的家具堵住逃生的出路。據(jù)此，日本的“防災(zāi)手冊(cè)”修改了部分內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)不要使用高大的家具，如果不得已要使用，也應(yīng)用特制零件加以固定。日本旅館每一客房的“入住指南”里，都有一張封塑的“避難路線示意圖”，供旅客在發(fā)生災(zāi)害時(shí)逃生使用。日本“京都市民防災(zāi)教育中心”，通過(guò)發(fā)行雜志，錄像帶出租與銷(xiāo)售，以及在互聯(lián)網(wǎng)上介紹防災(zāi)知識(shí)等方式進(jìn)行減災(zāi)知識(shí)宣傳。韓國(guó)在1996年根據(jù)《災(zāi)難管理法》將韓國(guó)公共電視臺(tái)（KBS）列為報(bào)道災(zāi)難的指定臺(tái)。美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）在其官方網(wǎng)站上專(zhuān)門(mén)設(shè)立了災(zāi)害知識(shí)版，可供社會(huì)不同年齡、不同文化層次的人了解相關(guān)的知識(shí)。德國(guó)政府通過(guò)宣傳手冊(cè)、互聯(lián)網(wǎng)、展覽以及聽(tīng)眾熱線介紹如何應(yīng)對(duì)危機(jī)，此外，德國(guó)居民保護(hù)與災(zāi)害救助局出版《居民保護(hù)》季刊，普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。墨西哥所有的公共場(chǎng)所都貼有如何防范地震的宣傳牌，教育公眾如何防災(zāi)減災(zāi)。

少年防火俱樂(lè)部

社區(qū)防災(zāi)訓(xùn)練

教育基地 防災(zāi)教育重要課堂

日本北淡町震災(zāi)紀(jì)念公園

培養(yǎng)民眾的防災(zāi)意識(shí)和技能是防災(zāi)教育的組成部分，而采用什么有效的方式來(lái)培養(yǎng)民眾的危機(jī)意識(shí)和防災(zāi)能力，也顯得尤為重要。為了營(yíng)造濃厚持久的民眾防災(zāi)教育氛圍，讓危機(jī)意識(shí)在人們的頭腦中永駐，各國(guó)采取了多種行之有效的措施。一些國(guó)家把某一特大災(zāi)害發(fā)生的日子作為災(zāi)害宣傳日，開(kāi)展多方面的社會(huì)宣傳，讓人們了解災(zāi)害對(duì)人類(lèi)生存環(huán)境的危害和防災(zāi)的重要性，以達(dá)到對(duì)民眾災(zāi)害知識(shí)教育和宣傳的目的。日本為了紀(jì)念1923年9月1日關(guān)東大地震，把每年的9月1日定為全國(guó)防災(zāi)日，這一周定為“紀(jì)念周”。紀(jì)念日當(dāng)天，全國(guó)各地都以不同的方式舉行災(zāi)害宣傳、防災(zāi)演習(xí)等活動(dòng)，向民眾介紹面對(duì)突發(fā)災(zāi)難的應(yīng)急對(duì)策，也提醒人們加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)；在美國(guó)，9月11日因?yàn)榘l(fā)生2001年的“9·11”恐怖襲擊事件而成了美國(guó)重要的“防災(zāi)紀(jì)念日”；韓國(guó)政府規(guī)定每年的5月25日為“全國(guó)防災(zāi)日”。

將災(zāi)害遺址作為教育基地，是一種比書(shū)本教育和宣傳更直觀的方法，其教育“映像”可長(zhǎng)久地鐫刻在人們的腦海里。在日本，建于阪神地震震中區(qū)的北淡町震災(zāi)紀(jì)念公園是普及地震知識(shí)的專(zhuān)題公園。園內(nèi)的野島斷層保存館內(nèi)，人們可看到由實(shí)物再現(xiàn)的高速公路倒塌后的場(chǎng)景和被完整保存下來(lái)長(zhǎng)達(dá)140 米的地震斷層，從而直觀地了解到地震蘊(yùn)藏著的巨大能量。

日本的“京都市民防災(zāi)教育中心”是1994年專(zhuān)門(mén)為民眾用于防災(zāi)教育而成立的，中心用各種圖片、文字、影像向民眾介紹各種防災(zāi)知識(shí)，并可看到三維立體震動(dòng)電影“京都大地震”。日本的東京本所防災(zāi)館、大阪市生野防災(zāi)館、東京消防博物館等防災(zāi)知識(shí)學(xué)習(xí)體驗(yàn)館，免費(fèi)向市民開(kāi)放，其中有地震體驗(yàn)設(shè)施、家庭防災(zāi)知識(shí)演示、滅火訓(xùn)練設(shè)施、暴風(fēng)雨體驗(yàn)設(shè)施、人員逃生演示等等。在這些館內(nèi)，民眾能夠親身體驗(yàn)地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)的感覺(jué)，目的是使民眾和其他有關(guān)人員掌握發(fā)生災(zāi)害后保護(hù)自己及援助他人所需要的最基本的技能。

除了培養(yǎng)公民的防災(zāi)意識(shí)外，各國(guó)政府還積極組織民眾參加各種防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，使他們掌握防災(zāi)的技能，知道面對(duì)災(zāi)害如何沉著冷靜地正確處理。日本“京都市民防災(zāi)教育中心”開(kāi)設(shè)面向公眾的各種減災(zāi)培訓(xùn)課程，其中面向單位開(kāi)設(shè)消防員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括防火管理的一般知識(shí)、防災(zāi)人員的責(zé)任、設(shè)備的使用、綜合防災(zāi)操作訓(xùn)練等。中心還向廣大市民開(kāi)設(shè)外科醫(yī)護(hù)急救培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括人工呼吸的基本知識(shí)、心臟的基礎(chǔ)知識(shí)與止血的方法等等。日本在防災(zāi)周里，規(guī)定民眾要參加不同規(guī)模的防災(zāi)演習(xí)，主婦還要檢查和更換防災(zāi)背包里快過(guò)保質(zhì)期的壓縮餅干與飲料。韓國(guó)在“全國(guó)防災(zāi)日”里舉行全國(guó)性的“綜合防災(zāi)訓(xùn)練”，通過(guò)防災(zāi)演習(xí)讓政府官員和普通群眾熟悉防災(zāi)業(yè)務(wù)，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。在美國(guó)，逃生演習(xí)經(jīng)常在學(xué)校等場(chǎng)所舉行，使孩子從小就懂得人為災(zāi)害、自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，逃生自救的知識(shí)。美國(guó)在構(gòu)建“防災(zāi)型社區(qū)”時(shí)就注重通過(guò)防救災(zāi)的訓(xùn)練，來(lái)促進(jìn)防救災(zāi)管理水平和個(gè)人技能的提高。