湟水流域的綜合治理勢在必行

青海省水文局 韓曉軍 何倫邦

循化縣水利局 馬金錄 韓曉花

湟水河是黃河上游重要的一級支流，發(fā)源于青海省海晏縣大坂山南坡，自西向東流經(jīng)青海省的海晏、湟源、湟中、大通、西寧、平安、互助、民和和甘肅省的永靖縣和紅古區(qū)共一市九縣（區(qū)），干流總長374 千米，流域總面積為17 733 平方千米。干流內(nèi)峽盆相間，狀如串珠，自上而下有海晏、湟源、湟中、西寧、樂都、民和、紅古等七大盆地，海拔高程大都在1650～2700 米之間。兩岸支（流）溝發(fā)育，地形切割破碎，支（流）溝之間多為黃土或石質(zhì)山梁，丘陵交錯分布、起伏高差懸殊、地形復雜多樣、山坡較陡，多為坡地，水土流失嚴重。降水空間分布差異也十分明顯，隨著海拔的升高，降雨量向河谷兩岸山區(qū)呈明顯上升趨勢，海拔越高，降雨量越大，海拔每升高100 米，降雨量增加20～50 毫米之間；蒸發(fā)量的分布規(guī)律與降水量的分布規(guī)律正好相反，隨著海拔的增高而逐漸減少，且自東南向西北遞減，變化幅度一般在800～1400 毫米之間。湟水流域暴雨洪水泥石流災害頻發(fā)，洪水過程陡漲陡落，峰高而量不大，歷時短，但沿岸分布很多的山洪溝道，其溝深、坡陡、植被稀疏、土質(zhì)疏松、水土流失嚴重，一旦降暴雨，匯流時間短，洪水來勢猛，且造成嚴重損失，不是沖毀農(nóng)田、橋梁、道路、林木，就是沖走人畜和房屋，使人民生命財產(chǎn)遭受重大損失。全流域土地面積為16 120 平方千米，現(xiàn)狀利用面積1685.8 萬畝，其中：耕地面積495.6 萬畝，林地面積225.9 萬畝，可利用草場面積609.0 萬畝，水域面積23.9 萬畝，其他用地面積92.2 萬畝，土地利用率為60.4%；流域人均占有耕地面積1.4 畝，農(nóng)業(yè)人均耕地2.9 畝；全流域總產(chǎn)值662.72 億元（2010年）。主要工業(yè)集中在西寧市和大通縣橋頭鎮(zhèn)地區(qū)，其產(chǎn)值占流域工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的69.8%。流域內(nèi)城（鎮(zhèn)）市密布，人口聚集，且蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，是青海經(jīng)濟的精華之區(qū)。區(qū)內(nèi)工業(yè)主要有鋼鐵、機械、建材、化工、毛紡、食品加工等門類。交通運輸便利，其間有蘭青、青藏鐵路，公路運輸初步形成以西寧為中心，呈輻射形狀的公路交通網(wǎng)，主要有青藏公路、寧張公路、青新公路、平臨公路、民臨公路、寧互公路等數(shù)10 條；民航開通的航線也有10 余條，為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供了交通保障，為湟水流域的綜合治理和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和內(nèi)部條件。

湟水流域實施綜合治理的難點和問題

湟水流域國民經(jīng)濟需水量增長迅速

現(xiàn)狀用水水平年分析，如不考慮采取節(jié)水措施，預計到2020年和2030年，整個社會需水量將分別達到21.23 億立方米和24.90 億立方米，在基準年（2010年）基礎上增加7.06 億立方米左右，按照目前節(jié)水工作的進展情況看，各業(yè)用水實施節(jié)水措施后，則到2020年和2030年需水量將分別達到19.11 億立方米和22.41 億立方米，分別在現(xiàn)有基礎上新增水量4.86 億立方米左右，比不節(jié)水方案需水量減少2.31 億立方米。湟水流域多年平均徑流量為22.2 億立方米，供水量2010年現(xiàn)狀用水指標是14.72 億立方米，缺水量為2.52 億立方米。即時采取節(jié)水措施，到2020年需水量增加3.60 億立方米左右，按供需平衡分析，仍將面臨著嚴重的水資源短缺格局。

湟水河畔

廢污水排放量已危害到河流正常生態(tài)

調(diào)查統(tǒng)計，2010年湟水干流共有排污口48 個，污染物CODcr（化學耗氧量）年排放量4.7 萬噸；連同支流污染物入河總量CODcr 為2.35 萬噸/年，氨氮為1914 噸/年。但在設計條件下，現(xiàn)狀湟水水環(huán)境承載能力CODcr 為1.47 萬噸/年，氨氮為835 噸/年，分別僅為湟水污染物入河量的40.8%和43.6%，分別超安全承載能力59.2%和56.4%，使整個水功能區(qū)嚴重污染，各控制斷面水質(zhì)無法達到水功能區(qū)水質(zhì)目標。要使干流水功能區(qū)水質(zhì)達到目標，除增大河道水量外，治理污染、減少污染物的排放量是最根本的措施。

水土流失面積呈繼續(xù)擴大趨勢

湟水流域淺山水土流失區(qū)，海拔高程一般在1900～2500 米之間，該區(qū)域重力侵蝕嚴重，主要包括崩塌、滑塌、瀉溜等，危害嚴重土壤侵蝕模數(shù)一般在1200～2800 噸/平方千米·年之間，高的達到4000 噸/平方千米·年甚至以上。溝道兩岸重力侵蝕主要分布在溝頭和溝岸，由于黃土本身的特性，溝頭溝岸陡峭到壁立，當其下部遭受淘刷，或上部土壤水份飽和，加上土體本身重力作用而產(chǎn)生溝頭前進、溝岸擴張、溝底下切。寬闊的河谷川水地區(qū)，下墊面組成主要是肥沃的川水水地、農(nóng)田防護林、經(jīng)果林、交通設施、城鎮(zhèn)居民等人口密集、人類活動頻繁地區(qū)，水土流失輕微、土壤侵蝕模數(shù)一般為400～600噸/平方千米·年之間。其防治主要是保護農(nóng)田、農(nóng)田防護林、灌溉工程、河道防洪設施以及其它公共設施；兩岸2600 米以上的山區(qū)，氣候溫涼或寒冷，降雨量一般在450～680 毫米之間，土壤有機質(zhì)含量高，有集中或連片的天然草場、森林和灌木林地，水土流失相對較輕，土壤侵蝕模數(shù)一般在800～1200 噸/平方千米·年之間，大部分地區(qū)屬高寒地區(qū)，天然植被一旦遭到破壞，將很難人工恢復和自然修復。所以，要消除毒雜草和鼠害，合理確定草場載畜量，防止超載過牧和草場退化，有效控制荒漠化進程。

局地洪水泥失流災害頻繁且造成嚴重災害

湟水干流從西寧市區(qū)自西向東流過，南北兩山山高坡陡，支溝發(fā)育，植被稀疏，侵蝕嚴重，滑坡、崩塌隨處可見。全市23 條山洪溝一般匯水面積較小，溝道縱向坡度大，若遇到重雨或大雨，既易形成徑流，延變成洪水，居高臨下，挾帶大量泥沙甚至演變?yōu)槟嗍鳎瑒莶豢蓳?，破壞力強，對城（區(qū)）市造成很大危害。整個湟水河兩岸溝壑發(fā)育，支流較多，水系發(fā)育，呈樹枝狀和羽狀。據(jù)統(tǒng)計，湟水的一級大小支流共有78 條，其內(nèi)大部分有水庫、澇池或水塘，一旦生成暴雨洪水，不是決堤就是跨壩，這些設施的防洪問題是長期懸在人們頭頂上的利劍，緩解危害的出路則在于避免人水爭地矛盾，自覺規(guī)避洪水泥石流災害的風險。

長期以來工農(nóng)業(yè)用水擠占生態(tài)和環(huán)境用水

整個湟水流域現(xiàn)狀缺水量為3.49 億立方米，嚴重的水資源短缺是工農(nóng)業(yè)用水擠占生態(tài)和環(huán)境用水所致，這種以生態(tài)和環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式已造成了西寧市南北西川河地區(qū)徑流量減少，地下水下降，局部地區(qū)土地貧瘠、森林草地資源變劣；大規(guī)模河道外用水導致河流下游水量減少，濕地面積萎縮或消失；植被退化導致了水土流失，不適當?shù)墓喔确绞郊又亓舜紊}漬化；用水量的不斷增加還導致污水排放量的增大，造成地表水甚至地下水的污染，進一步導致有效水資源量減少，使國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到影響。隨著環(huán)境的惡化、水質(zhì)的變劣，導致局部地區(qū)氟病等地方性疾病的發(fā)生；湟水流域共有5 處水源地，分別為北川塔爾鄉(xiāng)的四水廠、西納川丹麻壽的五水廠、大通縣新莊鄉(xiāng)的六水廠、大通縣塔爾鎮(zhèn)的七水廠及湟中縣多巴水廠，均屬地下水源一級保護區(qū)，在其范圍內(nèi)嚴禁墾荒、放牧、傾倒垃圾、亂砍濫伐、禁止開辟旅游點等任何有污染威脅的行為，可上述水源地局部尚未有嚴格地保護性法律法規(guī)、規(guī)章或措施。

農(nóng)田灌溉面積比重少而糧食產(chǎn)量提不上去

2010年的資料顯示，湟水流域耕地面積有495.6萬畝，其中川水地為92.90 萬畝，占總耕地面積的20.2%，基本為水澆地，地形平坦，耕作條件好，產(chǎn)量相對較高；淺山耕地227.34 萬畝，占總耕地面積的45.9%，多為旱地，由于干旱少雨，一般糧食畝產(chǎn)僅在75～100 千克之間，若遇大旱或春復連旱，將會大幅度減產(chǎn)甚至顆粒無收；腦山耕地175.36 萬畝，占總耕地面積的33.9%，這些耕地地處大山深處、相對海拔高，降水量充沛，但氣溫或積溫低、加之冰雹、霜凍等自然災害的影響，作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)。湟水流域現(xiàn)狀人均占有水澆地0.47 畝，人均占有糧食僅為176 千克，遠遠低于全國和黃河流域平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較低，相當部分群眾還沒有解決溫飽問題，使農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展受到制約。

科學治理對策及其可持續(xù)發(fā)展思路

湟水是黃河上游的主要支流，在黃河的治理開發(fā)中占有重要地位。同時，湟水流域是青海經(jīng)濟發(fā)展的精華所在，不僅在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，而且在西部大開發(fā)中也具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略意義。湟水流域水資源承載能力有限，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，整個湟水流域將出現(xiàn)水資源短缺、供需矛盾突出、水污染嚴重、水環(huán)境質(zhì)量下降、水土流失加劇、水旱災害頻發(fā)、生物多樣性銳減、生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面。所以，加快湟水流域綜合治理不僅對青海經(jīng)濟的快速發(fā)展、三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善乃至整個西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施都具有現(xiàn)實的意義和長遠的戰(zhàn)略影響。

充分認識湟水流域綜合治理的艱巨性和復雜程度

湟水流域水資源開發(fā)利用、水源地的保護、水土流失的防治、防汛抗旱減災、河溝道的整治、水污染處理及回用等之間有著相互聯(lián)系、矛盾錯綜復雜，若不盡快解決已出現(xiàn)的突出問題，理順各方面的關聯(lián)性，必將制約流域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。流域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須依賴于水資源的支撐，因此水資源的開發(fā)利用必須堅持走資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的路子，必須尋求尊重自然規(guī)律，注重人與自然的和諧相處和經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護良性循環(huán)模式。經(jīng)濟發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。要按照新時期國家的治水方針，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、堅持興利除害結合、開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉。要實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

堅定不移地實施優(yōu)惠節(jié)水政策和強制性節(jié)水措施

湟水流域沿岸各級人民政府務必要重視節(jié)水工作，將此作為各項工作的重中之重列入重要議事日程，加強領導、廣泛宣傳、正確引導、狠抓落實，制定節(jié)水的有關法規(guī)和政策，加大節(jié)水的投入力度，提高節(jié)水的科技含量，制定節(jié)水的優(yōu)惠融資政策，廣辟節(jié)水的資金渠道，引進和使用國內(nèi)外資金，推進流域節(jié)水工作的全面推進；根據(jù)審批下達的年度用水計劃，搞好取用水口用水的監(jiān)督管理，嚴格控制引水和用水總量；嚴格限制高耗水項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決關停并轉高耗水、高污染工業(yè)項目；凡新、改、擴建取水工程時，必須進行水資源論證并經(jīng)審批，未經(jīng)審查通過的不得開工建設；新批準的水利工程項目，要嚴格按照主體工程與節(jié)水工程同時設計、同時施工，同時投入運行的要求進行建設；再建取水工程必須做到“四到位”，即用水計劃到位，節(jié)水目標到位，節(jié)水措施到位，管理制度到位，千方百計將節(jié)水與用水戶的經(jīng)濟利益緊密結合起來。

確保湟水流域綜合治理規(guī)劃順利實施

湟水流域綜合治理涉及水資源開發(fā)利用、水資源保護和污水處理回用、水土流失防治、防汛抗洪減災、河溝道的治理、水源地的保護、生態(tài)環(huán)境的改善等多個方面，在實施綜合治理的過程中，有效組合各有關方面的優(yōu)勢，處理并解決好各專業(yè)方面的關系，充分考慮好流域上中下游、城市（鎮(zhèn)）與農(nóng)村、干流與支流、黃河治理開發(fā)的關聯(lián)性，把整個流域的社會經(jīng)濟、自然條件和生態(tài)環(huán)境狀況作為相互關聯(lián)、相互影響、相互制約的整體來對待，要在管理體制、投入保障、工程建設、運行機制、運行管理等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃、輕重緩急、分步實施、協(xié)調(diào)推進、確保綜合治理成果的全面體現(xiàn)，綜合治理規(guī)劃的順利實施才有可能如期完成。

進一步加強依靠法律法規(guī)實施流域管理

湟水流域隨著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，水資源供需矛盾逐漸失衡，水污染日益加劇，生態(tài)環(huán)境逐趨惡化，水旱災害頻繁發(fā)生，水土流失有增無減，水生生物一減再減。為確保流域水資源開發(fā)利用和綜合治理工作的有序進行，要積極協(xié)調(diào)不同地區(qū)的水事關系，僅僅依靠經(jīng)濟手段、行政手段是不夠的，必須通過加強法律法規(guī)建設進行強化。在已制定出臺《青海省水法實施辦法》、《青海省實施中華人民共和國水土保持法辦法》、《青海省河道管理條例》、《青海省大壩管理條例》等法律法規(guī)的基礎上，有必要組織編制出臺《青海省湟水流域水資源管理條例》、《青海省湟水流域節(jié)約用水辦法》、《青海省湟水流域污水處理回用管理辦法》等法規(guī)，來規(guī)范湟水流域水資源的統(tǒng)一管理，污水處理回用，確保水環(huán)境安全，河溝道的綜合治理，生態(tài)環(huán)境的改善等以及配置好水資源，協(xié)調(diào)好水關系，解決好水矛盾，處理好人、水、資源與環(huán)境之間的關系，這些法律法規(guī)必將發(fā)揮舉足輕重的作用。

建立穩(wěn)定的投入保障機制和運行管理體制

湟水流域在青海省國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位十分重要，流域的綜合治理任務非常艱巨，應當建立穩(wěn)定投入保障機制。根據(jù)國家對西部實施大開發(fā)的戰(zhàn)略，建議并爭取將青海省湟水流域綜合治理開發(fā)工程納入國家基本建設規(guī)劃，增加國家的資金投入比重。青海省及其湟水流域應最大限度地落實地方配套資金；要逐步建立和完善各種水利發(fā)展基金制度，鼓勵動員并全社會興辦水利，組織和個人投資興辦各類水利工程，實行誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益；利用國內(nèi)外銀行貸款、債券、贈款等搞好污水處理，生態(tài)改善、環(huán)境保護等工程建設，為整個流域治理并取得成果，打下一個良好的基礎。

“天路”從湟水河上凌空而過

進一步加強水利工程的建設管理與保護

經(jīng)過長期的努力湟水流域建成了一大批水利水電工程設施，現(xiàn)已初步形成了灌溉、供水、防汛、治污、生態(tài)環(huán)境保護的工程體系，為該流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了基本保障。為了實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，從現(xiàn)在起必須建立科學、合理、良性運行的水利工程建設、管理、維護、綜合發(fā)展機制，使水利工程能夠長期發(fā)揮并鞏固和擴大效益，凡在該流域內(nèi)建設的骨干工程，涉及水資源開發(fā)利用、水土保持、生態(tài)環(huán)境改善、防洪安全的大中型工程項目，都應按照流域規(guī)劃，從立項、科研、初設等環(huán)節(jié)進行嚴格論證或審批管理，在上報工程建設方案的同時，要上報并審查通過水資源論證、環(huán)境影響評價、水土保持方案審查等工作，同時將節(jié)約用水、生態(tài)環(huán)境改善、水環(huán)境保護列入工程項目建設的主要內(nèi)容，使項目必須附合科學發(fā)展觀的要求，做到合理、協(xié)調(diào)、具有經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。