“數(shù)字惠州”國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)

趙愛愛

（1.惠州市國土資源信息中心，廣東 惠州 516003）

1 惠州市國土信息化建設(shè)現(xiàn)狀及問題

在“金土工程”一期和“數(shù)字惠州”地理空間框架建設(shè)的基礎(chǔ)上，惠州市國土資源信息化建設(shè)目前已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)。硬件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，實現(xiàn)了市-縣-鎮(zhèn)3級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；電子政務(wù)平臺的應(yīng)用在深度和廣度上均得到了拓展，實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)流程的系統(tǒng)化辦公；各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)有了初步的成果，能夠滿足日常業(yè)務(wù)管理的需要，涵蓋地政管理、礦政管理、測繪管理、交易市場管理、執(zhí)法監(jiān)察、綜合事務(wù)管理6大類。

但是，從全局管理和領(lǐng)導決策層面來看，現(xiàn)有系統(tǒng)還存在以下不足：①“一張圖”數(shù)據(jù)體系不夠完善，尚未實現(xiàn)真正的“一張圖”數(shù)據(jù)建設(shè)；②已建立的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)聯(lián)動不強，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測監(jiān)管平臺，未能實現(xiàn)地政管理和礦政管理的全流程綜合監(jiān)管；③智能決策分析水平有待完善，對于數(shù)據(jù)缺乏深層次加工和分析，沒有建立相應(yīng)的計算分析模型庫等。

2 國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)

2.1 平臺建設(shè)目標

惠州市國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體目標是以全市國土資源“一張圖”為基礎(chǔ)，集成整合相關(guān)數(shù)據(jù)和應(yīng)用系統(tǒng)，建立集信息采集與動態(tài)監(jiān)測、信息比對核查、信息綜合分析研究功能于一體的監(jiān)管平臺。它使得各級國土資源管理部門能夠及時、準確、全面地掌握土地“批、儲、供、用、補、查”的信息；掌握礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、資質(zhì)、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復墾、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全方位、全過程信息；實現(xiàn)國土資源管理行為、開發(fā)利用和市場監(jiān)管的常態(tài)化、制度化，以及國土資源管理績效的科學評估，提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

通過動態(tài)巡查或國土資源開發(fā)利用與市場交易情況的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)對土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程和市場交易行為的全面監(jiān)管，增強國土資源行政執(zhí)法的效率和針對性。通過對各類信息的比對核查和綜合分析，為統(tǒng)籌國土資源開發(fā)利用布局、集約利用資源以及領(lǐng)導決策分析提供信息支持。通過與國家級和省級監(jiān)管平臺的對接，實現(xiàn)國家/省級監(jiān)管所需信息的及時上傳和國家/省級綜合監(jiān)管信息的接收。通過與縣（區(qū)）級監(jiān)管平臺的對接，及時接收縣（區(qū)）綜合監(jiān)管信息，實現(xiàn)對所轄縣（區(qū)）國土資源開發(fā)利用與市場交易情況的監(jiān)管和指導。

2.2 平臺總體結(jié)構(gòu)設(shè)計

平臺總體架構(gòu)包括4層：數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用管理層和綜合監(jiān)管層（如圖1所示）。

數(shù)據(jù)層是對全市國土資源數(shù)據(jù)進行匯集、整理和分析，按照地政管理流程主線建立土地“批、儲、供、用、補、查”一體監(jiān)管的地政監(jiān)管數(shù)據(jù)庫；按照礦政管理流程主線建立礦產(chǎn)“探、批、供、用、復、查”一體監(jiān)管的礦政監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。

支撐層是以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)軟硬件以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。它由電子政務(wù)應(yīng)用接口、通用工具、專業(yè)軟件和標準規(guī)范組成，是綜合監(jiān)管平臺上下連接和有效運行的支撐。在SOA 體系架構(gòu)下，基礎(chǔ)支撐層的各類設(shè)施中，系統(tǒng)軟件、基礎(chǔ)中間件以及數(shù)據(jù)庫軟件都將作為局部網(wǎng)格運算，支持SOA框架下的分布運行。數(shù)據(jù)層和支撐層共同構(gòu)成國土資源“一張圖”，是綜合監(jiān)管平臺的“核心底圖”和數(shù)據(jù)處理中心。通過對海量、多源、異構(gòu)的數(shù)據(jù)進行加工處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、匯交、更新、交換、提取、歸庫等集中管理，為綜合監(jiān)管平臺應(yīng)用管理層各類系統(tǒng)運行提供支撐。

圖1 國土資源綜合監(jiān)管平臺總體結(jié)構(gòu)圖

應(yīng)用管理層建立在數(shù)據(jù)層和支撐層之上，主要目的是通過對底層服務(wù)進行集成和流程編排，協(xié)調(diào)其他服務(wù)，為上層應(yīng)用提供核心、獨立的業(yè)務(wù)功能服務(wù)。應(yīng)用管理層由金土工程各業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)構(gòu)成。

綜合監(jiān)管層主要由地政監(jiān)管子系統(tǒng)和礦政監(jiān)管子系統(tǒng)組成， 是直接面向用戶（公眾、業(yè)務(wù)人員、行政管理人員、領(lǐng)導等使用者）的統(tǒng)一系統(tǒng)界面。通過對底層數(shù)據(jù)的抽取、清洗、轉(zhuǎn)換和加載，形成直接服務(wù)于監(jiān)管的監(jiān)管數(shù)據(jù)體系。通過對應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)的集成整合和配置管理，實現(xiàn)用戶對流程和業(yè)務(wù)的分析、監(jiān)測、預(yù)警。

另外平臺還要提供接口，與省國土資源廳、各縣（區(qū)）國土資源局、同級相關(guān)政府部門實現(xiàn)對接，便于信息的上傳下達和資源共享。

2.3 平臺主要建設(shè)內(nèi)容

2.3.1 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)一方面要完成地政監(jiān)管核心數(shù)據(jù)庫、礦政監(jiān)管核心數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，另一方面要建立數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)應(yīng)用與服務(wù)、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)安全保障等機制。

2.3.2 各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完善與整合

1）內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與聯(lián)動。內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要是指“金土工程”一期建設(shè)完成的一系列應(yīng)用管理子系統(tǒng)以及其他周邊配套系統(tǒng)。市局國土資源管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)動分為2類：一類是地政管理各子系統(tǒng)之間，地政管理系統(tǒng)與市場管理系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、統(tǒng)計上報系統(tǒng)之間的聯(lián)動；另一類是礦政管理系統(tǒng)與礦業(yè)權(quán)市場管理系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、統(tǒng)計上報系統(tǒng)之間的聯(lián)動。

2）與省、縣系統(tǒng)之間的縱向聯(lián)動。市局建立一批數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測系統(tǒng)，在市局統(tǒng)一的標準和架構(gòu)下，各縣區(qū)建立自己的數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測系統(tǒng)。市局提供接口，通過縣區(qū)專網(wǎng)實現(xiàn)市局與縣區(qū)局系統(tǒng)之間的聯(lián)動，同時市局與省國土資源廳的采集與監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)對接。

3）與同級部門系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)動。通過“數(shù)字惠州”地理空間框架建立的公共服務(wù)平臺，可實現(xiàn)國土內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)與本市相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的橫向聯(lián)動，實現(xiàn)國土資源開發(fā)利用過程的全面監(jiān)管。

2.3.3 地政監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)

地政監(jiān)管主要包括土地違法案件線索的發(fā)現(xiàn)與信息采集，土地開發(fā)利用的用途、進度等情況的監(jiān)管，土地綜合整治項目實施過程監(jiān)管，土地市場交易監(jiān)管與企業(yè)誠信狀況監(jiān)測，補充耕地和基本農(nóng)田占用核查與監(jiān)管等。如圖2所示。

2.3.4 礦政監(jiān)管子系統(tǒng)建設(shè)

礦政監(jiān)管主要包括礦山開發(fā)利用活動監(jiān)管，礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年檢和繳費情況監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)市場交易監(jiān)管與企業(yè)誠信狀況監(jiān)測，如圖3所示。

3 結(jié) 語

國土資源綜合監(jiān)管平臺滿足惠州市國土資源信息化建設(shè)的發(fā)展需要，符合政務(wù)決策向信息化、定量化、科學性的發(fā)展方向。平臺的建設(shè)將大大提升“金土工程”二期系統(tǒng)的服務(wù)水平，不僅可為國土資源監(jiān)測監(jiān)管提供準確及時的統(tǒng)計分析信息，還可為惠州市經(jīng)濟社會發(fā)展決策提供信息支持，具有很強的經(jīng)濟效益和社會效益。

圖3 礦政監(jiān)管子系統(tǒng)功能模塊設(shè)計圖

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