中國海上風(fēng)電規(guī)劃進(jìn)程介紹及展望

文／中國水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 易躍春／

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、資源儲(chǔ)量初步查明

5～25米水深、50米高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約2億千瓦；5～50米水深、70米高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約5億千瓦；部分潮間帶及潮下帶灘涂資源，深海風(fēng)能資源也較為豐富。

2、海上風(fēng)電建設(shè)已起步

2007年，渤海綏中近海安裝金風(fēng)1.5MW機(jī)組1臺(tái)

2009年起，江蘇響水三峽安裝上海電氣2MW海上風(fēng)電機(jī)組2臺(tái)，金風(fēng)2.5MW和3MW各1臺(tái)。

2010年起，龍?jiān)措娏υ诮K如東建設(shè)32.5MW項(xiàng)目，共8個(gè)廠家16臺(tái)海上風(fēng)電機(jī)組；2011～2012年，在示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，江蘇海上風(fēng)電裝機(jī)容量新增20.1萬千瓦。

2010年，上海東大橋102MW項(xiàng)目，安裝華銳3MW海上風(fēng)電機(jī)組34臺(tái)；2011年分別安裝了上海電氣單機(jī)容量3.6MW和華銳5MW的試驗(yàn)機(jī)組各一臺(tái)。

中國海上風(fēng)電今年新增和累計(jì)裝機(jī)容量變化圖

2012年，山東濰坊安裝了國電聯(lián)合動(dòng)力6MW海上風(fēng)電機(jī)組1臺(tái)。

2012年，福建福清安裝湘電5MW海上風(fēng)電機(jī)組1臺(tái)。

3、機(jī)組研發(fā)制造能力明顯增強(qiáng)

目前國內(nèi)已經(jīng)可以生產(chǎn)制造5MW和6MW等大容量風(fēng)電機(jī)組。華銳、金風(fēng)、上海電氣、西門子、明陽、海裝、三一電氣、聯(lián)合動(dòng)力、遠(yuǎn)景能源、湘電風(fēng)能等有1.5～1.6MW不等機(jī)型，在我國有海上風(fēng)電安裝業(yè)績。

4、專業(yè)隊(duì)伍逐步形成

施工方面：中交第三航務(wù)局、南通海洋水建、龍?jiān)春驼袢A港機(jī)等聯(lián)合承擔(dān)了海上風(fēng)電的施工工作；中交第一、第二、四航務(wù)局等具有以主要設(shè)備參與海上風(fēng)電施工的經(jīng)驗(yàn)；中海洋石油、江蘇電建、江蘇海建、天津港航、上海電建、上海港務(wù)、水電八局、中鐵大橋、三一、葛洲壩、道達(dá)重工等單位在海洋施工、大型海上施工設(shè)備研制和海上施工技術(shù)研究等方面做了大量技術(shù)積累。

勘測(cè)設(shè)計(jì)方面：華東院、中南院、西北院、上海院和廣東院，從規(guī)劃到前期、施工，配備了專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)了科技投入研究，參與了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)制定，具備了海上風(fēng)電專業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)能力。

開發(fā)建設(shè)方面：五大電源投資開發(fā)企業(yè)和中廣核、國華、三峽、河北建投、魯能、粵電等能源投資企業(yè)，在國內(nèi)已經(jīng)或正在開發(fā)建設(shè)一些海上風(fēng)電項(xiàng)目，并積極推進(jìn)一批大型海上風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)可研、可研階段的前期工作。

5、海上風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立

制定管理辦法2項(xiàng)，《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》、《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》。

制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，涵蓋海上風(fēng)電規(guī)劃、可預(yù)研、可研、風(fēng)能資源測(cè)量機(jī)海洋水文觀測(cè)、地質(zhì)勘查、施工組織設(shè)計(jì)、鋼結(jié)構(gòu)防腐、概算定額、概算編制規(guī)定、變流器等。

二、海上風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)情況

1、海上風(fēng)電規(guī)劃管理

海上風(fēng)電規(guī)劃工作流程

規(guī)劃選址：從資源、地質(zhì)、交通運(yùn)輸、施工安裝、接入電網(wǎng)等建設(shè)條件分析，初步規(guī)劃擬定適合開發(fā)建設(shè)的場(chǎng)址。

用海協(xié)調(diào)：復(fù)核風(fēng)電開發(fā)與海洋功能區(qū)劃的符合性，對(duì)其他用海進(jìn)行逐一復(fù)核和協(xié)調(diào)。

場(chǎng)址復(fù)核：征求職能部門和地方政府意見，對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行復(fù)核。

規(guī)劃審定：省級(jí)能源主管部門組織相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃進(jìn)行確認(rèn)；在國家能源主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，技術(shù)歸口單位組織海洋、海事、電網(wǎng)等相關(guān)部門及有關(guān)單位，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行審定；國家能源、海洋主管部門最終批復(fù)規(guī)劃成果。

2、海上風(fēng)電規(guī)劃進(jìn)展情況

從2009年1月啟動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)劃工作開始，目前，上海、江蘇、山東、河北、廣東海上風(fēng)電規(guī)劃已獲得國家批復(fù)；遼寧（大連）海上風(fēng)電規(guī)劃審定稿完成并已上報(bào)；浙江、福建、海南基本完成規(guī)劃報(bào)告；廣西的海上風(fēng)電規(guī)劃正在編制過程中。

3、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況

到目前，全國有17個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作已經(jīng)獲得國家能源局同意開展，總裝機(jī)容量395萬千瓦，主要分布在河北（2個(gè)）、江蘇（7個(gè)），上海（2個(gè)），福建（3個(gè)），廣東（2個(gè)）、浙江（1個(gè)）等省市。另外，正在開展前期準(zhǔn)備，爭取國家同意開展前期工作的項(xiàng)目有28個(gè)，裝機(jī)容量為850萬千瓦，主要分布在浙江（5個(gè)），江蘇（7個(gè)），福建（2個(gè)），廣東（2個(gè)），廣西（1個(gè)），上海（1個(gè)），山東（8個(gè)），海南（2個(gè)）等地區(qū)。

4、規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)

在“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃提出，2015年，海上風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)500萬千瓦，形成完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系，到2020年，開發(fā)建設(shè)3000萬千瓦，海上風(fēng)電具備更大規(guī)模的發(fā)展條件，國際合作能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

5、重點(diǎn)建設(shè)布局

海上風(fēng)電建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋航K南通、鹽城南北部、連云港；山東萊州灣、渤中、長島、半島北海和半島南海；廣東粵東、粵西、珠三角；上海東海大橋、南匯、奉賢；河北唐山、滄州；浙江杭州灣、舟山東部、象山、臺(tái)州、溫州；遼寧瓦房店、花園口、莊河等海域。

三、海上風(fēng)電面臨的形勢(shì)及任務(wù)

1、開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電的有利因素

1）國家發(fā)展可再生能源的需求和對(duì)其的重視，海上風(fēng)電代表風(fēng)電最高的技術(shù)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中占有一席之地；2）中國海上風(fēng)能資源豐富，具備建設(shè)開發(fā)海上風(fēng)電的條件；3）接近負(fù)荷中心，電力消納能力較強(qiáng)；4）裝備制造從無到有，研發(fā)制造能力不斷提高；5）專業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)隊(duì)伍逐步形成；6）海上風(fēng)電的經(jīng)濟(jì)性不斷提高，以上海東海大橋一期的項(xiàng)目為例，當(dāng)時(shí)海上風(fēng)電的造價(jià)23000元左右，到目前靜海風(fēng)電的造價(jià)在18000元左右，通過示范項(xiàng)目的帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，造價(jià)成本有效的降低。

2、存在的問題

1）電價(jià)政策亟需明確。海上風(fēng)電開發(fā)成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，目前我國還尚未形成合理的海上風(fēng)電電價(jià)政策。各主要能源投資集團(tuán)因投資收緊，收益較差或不明確的電價(jià)項(xiàng)目難以獲取資金支持，海山風(fēng)電項(xiàng)目前期工作實(shí)質(zhì)性推進(jìn)緩慢。

2）統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個(gè)領(lǐng)域，各部門對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)不一，各地相關(guān)職能部門實(shí)際執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)不一，從而加大了前期工作周期。目前海上風(fēng)電項(xiàng)目海域使用論證獲得許可、通過海洋環(huán)評(píng)、通航安全論證的周期一般需要2年以上。

3）基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，建設(shè)進(jìn)度緩慢。目前，我國海上風(fēng)能資源評(píng)價(jià)工作還未系統(tǒng)開展，海洋水文測(cè)量、海底地質(zhì)勘察工作也較薄弱，且這些工作條件艱苦、周期長，影響了海上風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)的順利推進(jìn)。即使按照目前國家已經(jīng)批復(fù)前期工作的395萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目到2015年全部建成，實(shí)現(xiàn)國家500萬千瓦的“十二五”海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)也困難。

3、主要任務(wù)

1）進(jìn)口出臺(tái)有利于推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展的電價(jià)政策。

國家需盡早出臺(tái)有利于推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展的電價(jià)政策，并通過不斷探索、及時(shí)總結(jié)和完善，最終形成一個(gè)社會(huì)和開發(fā)企業(yè)均能接受的、科學(xué)合理的海上風(fēng)電電價(jià)，有力推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，6月14日，第十四次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)討論的議題是：大氣污染防治方案和加快推進(jìn)分布式光伏和可再生能源的發(fā)展。由此傳出的利好信息就是長期以來困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可再生能源的電價(jià)問題有望得到有效解決，可能從目前的電價(jià)8厘提高到1分7，這個(gè)政策一旦落實(shí)，將會(huì)對(duì)海上風(fēng)電電價(jià)的推進(jìn)創(chuàng)造有利的條件。

2）支持海上風(fēng)電發(fā)展，提高海上風(fēng)電專題工作進(jìn)展效率

針對(duì)前期海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，需要加強(qiáng)國家層面的海洋、海事等職能部門加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對(duì)發(fā)展海上風(fēng)電重要性的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)海上風(fēng)電建設(shè)特點(diǎn)，在一些必要的管理環(huán)節(jié)和流程上進(jìn)一步完善和簡化，提高海上風(fēng)電管理工作效率，支持和促進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展。

3）做好審批權(quán)下放和事中事后監(jiān)管工作

新能源發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)下放到地方，面對(duì)新的環(huán)境和要求，做好信息監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作將成為促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要公共服務(wù)內(nèi)容。中國海上風(fēng)電還處在發(fā)展初期，技術(shù)、管理、政策等方面還不成熟，需要中央和地方，政府、社會(huì)和企業(yè)共同努力，做好示范項(xiàng)目建設(shè)，不斷積累和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培育和推進(jìn)海上風(fēng)電健康發(fā)展。

國家有關(guān)主管部門將根據(jù)全國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)貼資金規(guī)模、市場(chǎng)消納等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地風(fēng)電開發(fā)實(shí)施方案，明確風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和布局要求，并對(duì)全國風(fēng)電建設(shè)與運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)提出指導(dǎo)性意見。

四、總結(jié)

“十二五”是中國海上風(fēng)電打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，通過建設(shè)一批海上風(fēng)電項(xiàng)目，爭取實(shí)現(xiàn)技術(shù)逐步成熟、管理逐步規(guī)范、政策逐步到位，并為今后海上風(fēng)電的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。