把人民群眾放在心中最高位置——海南省加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)紀(jì)實(shí)

□劉剛

“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的根本是求真務(wù)實(shí)，我們求的是政府機(jī)關(guān)和黨員干部心里裝著群眾、全心全意為人民服務(wù)之‘真’，務(wù)的是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)綠色崛起之‘實(shí)’?！焙Ｄ鲜∥Ｎ?、紀(jì)委書(shū)記馬勇霞說(shuō)。近年來(lái)，在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中，海南省努力踐行執(zhí)政為民理念，緊扣在全省范圍內(nèi)開(kāi)展的集中整治“庸懶散奢貪”專(zhuān)項(xiàng)工作，始終把維護(hù)群眾利益作為衡量各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)深入狠抓改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)干部作風(fēng)持續(xù)向好，切實(shí)保障和改善民生，讓改革發(fā)展的成果惠及人民群眾。

以服務(wù)群眾為導(dǎo)向考問(wèn)政府

“旅游是海南支柱產(chǎn)業(yè)，如何提高應(yīng)急管理能力，讓‘天價(jià)海鮮’事件不再重演？”

“如何發(fā)揮海南獨(dú)特的自然地理資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)？”

“我是一名進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，孩子隨遷到了城里，今年要參加高考該怎么辦？”

……

一個(gè)個(gè)由熱心聽(tīng)眾、普通民眾、現(xiàn)場(chǎng)觀眾和媒體記者提出的目前社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，諸如最低生活保障、垃圾短信治理、銀行業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)排長(zhǎng)隊(duì)等，通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、街頭采訪(fǎng)、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等方式，拋向聚光燈下的政府主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。

3月25日，省旅游委、省住建廳、省物價(jià)局、工行海南省分行等8單位負(fù)責(zé)人針對(duì)提問(wèn)分別作答，把海南現(xiàn)場(chǎng)電視直播“熱線(xiàn)連萬(wàn)家——民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)特別節(jié)目”推向高潮。

近年來(lái)，海南堅(jiān)持以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，發(fā)揮各種媒體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑多媒體、全方位、多層次的民意集納格局，拓寬群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求和民主監(jiān)督的渠道，不斷推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

2011年，海南省政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全省市縣全覆蓋；2012年，共播出760期，有744個(gè)單位、3983名領(lǐng)導(dǎo)上線(xiàn)解答群眾咨詢(xún)和投訴，其中“一把手”（廳長(zhǎng)、市縣長(zhǎng)和局長(zhǎng)）上線(xiàn)555人次；共受理群眾咨詢(xún)3356件次，答復(fù)3338件，答復(fù)率99.5%；受理群眾投訴1175件，辦結(jié)1076件，辦結(jié)率91.6%。

東方市開(kāi)設(shè)“政風(fēng)行風(fēng)形象展播”電視專(zhuān)題欄目，開(kāi)啟短信平臺(tái)，在“東方新聞”節(jié)目開(kāi)設(shè)“政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)新聞追蹤”欄目。昌江縣政府撥出專(zhuān)款在全縣76個(gè)村委會(huì)建成“熱線(xiàn)”轉(zhuǎn)播站，同時(shí)將信號(hào)覆蓋至縣城5條線(xiàn)路8輛公交車(chē)，開(kāi)通政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)專(zhuān)題網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)熱線(xiàn)快報(bào)、跟蹤督辦、節(jié)目預(yù)告等7個(gè)欄目，實(shí)現(xiàn)了政民網(wǎng)上互動(dòng)。瓊海市堅(jiān)持政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與集中整治“庸懶散奢貪”、政務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作相結(jié)合，推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和其他工作不斷互相促進(jìn)、共同進(jìn)步。

?？谑袑⒄?wù)熱線(xiàn)12345、效能投訴熱線(xiàn)963333、糾風(fēng)熱線(xiàn)66834999和?？诒O(jiān)督在線(xiàn)4條熱線(xiàn)集中于一個(gè)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦、催辦、督辦，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，做到件件有回復(fù)，事事有回音。自2008年4月投訴電話(huà)開(kāi)通以來(lái)，共受理群眾投訴、咨詢(xún)、建議2344件次，已辦結(jié)2333件，辦結(jié)率為99.5%，群眾滿(mǎn)意率達(dá)90%以上。其中，“椰城糾風(fēng)熱線(xiàn)”成為唯一連續(xù)四年榮獲全國(guó)政風(fēng)行風(fēng)熱線(xiàn)類(lèi)最高獎(jiǎng)項(xiàng)的欄目。

以保障和改善民生為目標(biāo)打造服務(wù)型政府

儋州市那大鎮(zhèn)白南村瓜農(nóng)吳大爺種的青皮冬瓜苗長(zhǎng)勢(shì)緩慢，找不出原因，急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，抱著試一試的心態(tài)打通政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn),希望幫助解決。第二天，市農(nóng)技中心的瓜菜技術(shù)人員就來(lái)到吳大爺?shù)募遥F(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，幫助查找原因，很快提出解決辦法，并給當(dāng)?shù)赜龅酵瑯訂?wèn)題的瓜農(nóng)提供技術(shù)支持，事后派人跟蹤服務(wù)。當(dāng)?shù)厍嗥ざ舷搏@豐收，產(chǎn)品在內(nèi)地供不應(yīng)求。

自覺(jué)把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)納入保障和改善民生的各項(xiàng)政策之中，海南認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映的一大批問(wèn)題得到了解決。

據(jù)悉，為更好地服務(wù)群眾，海南省市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）三級(jí)政務(wù)陽(yáng)光服務(wù)體系已初步建成，各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外，“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)，行政審批和公共服務(wù)“一站式”辦結(jié)，行政事業(yè)性收費(fèi)“一票制”收取。

自2009年5月1日起，?？谑姓?wù)服務(wù)中心共進(jìn)駐職能部門(mén)41個(gè)，進(jìn)駐事項(xiàng)485項(xiàng)，承諾辦結(jié)時(shí)限平均提速50%，共壓縮時(shí)限達(dá)4966個(gè)工作日；全市41個(gè)鎮(zhèn)（街）都建立了便民服務(wù)中心；全市407個(gè)村（居）委會(huì)已設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，指定專(zhuān)人為代辦員，受理群眾需辦理的各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)。

轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，提高行政效能是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。近年來(lái)海南深入開(kāi)展聯(lián)村進(jìn)企辦實(shí)事活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線(xiàn)、深入基層，了解企業(yè)和群眾需求，幫助解決實(shí)際困難。

海南礦業(yè)是正在籌備上市的一家海南大型企業(yè)。為做好海南礦業(yè)上市工作，省工信廳、省國(guó)資委協(xié)調(diào)海鋼集團(tuán)、有關(guān)市縣在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，不分晝夜，加班加點(diǎn)，14個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)9次協(xié)調(diào)會(huì)，就貧礦銷(xiāo)售、橡膠林等資產(chǎn)處置進(jìn)行多次協(xié)商談判，完成4項(xiàng)協(xié)議簽訂，積極為海南礦業(yè)上市掃清障礙?！安粌H要把我們‘扶上馬’，政府還準(zhǔn)備‘送一程’，為了讓公司順利上市，政府各種服務(wù)保障正積極送上門(mén)來(lái)。”海南礦業(yè)負(fù)責(zé)人感慨萬(wàn)千。

瓊海市監(jiān)察局接到群眾反映陽(yáng)江鎮(zhèn)東興村有人私設(shè)屠宰點(diǎn)屠殺病死豬，給附近村民帶來(lái)食品安全危害的投訴，就立即會(huì)同該市商務(wù)局，組織人員對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真查處，并責(zé)成陽(yáng)江鎮(zhèn)食品站等相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)管，杜絕類(lèi)似事件再發(fā)生。

萬(wàn)寧市國(guó)土環(huán)境資源局對(duì)群眾反映該市長(zhǎng)豐地區(qū)到處烘烤檳榔影響居民生產(chǎn)生活的問(wèn)題高度重視，積極采取行動(dòng)，會(huì)同政府有關(guān)職能部門(mén)迅速落實(shí)了解決問(wèn)題的具體措施，既解決了檳榔生產(chǎn)中的集中烘烤問(wèn)題，又解決了影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的環(huán)境污染問(wèn)題。

據(jù)省糾風(fēng)辦介紹，2012年省司法廳組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察1947次，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題1133件次，現(xiàn)場(chǎng)糾正615件，下發(fā)督察通知書(shū)190份，提出督察建議408條，通報(bào)批評(píng)、扣分196人次，黨紀(jì)處分4人。2012年全省公安機(jī)關(guān)組織各類(lèi)走訪(fǎng)評(píng)議活動(dòng)5402場(chǎng)次，走訪(fǎng)各類(lèi)企事業(yè)單位團(tuán)體8849家、群眾1208931人次，收集意見(jiàn)建議2940條，查擺問(wèn)題454條，出臺(tái)或修改規(guī)定辦法和規(guī)章制度248項(xiàng)，落實(shí)為群眾辦實(shí)事、好事、解難事27901件次。

在堅(jiān)決剎風(fēng)肅紀(jì)的同時(shí)，海南注重用制度鞏固政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全省各市縣共收集評(píng)議代表和人民群眾各類(lèi)政風(fēng)行風(fēng)意見(jiàn)建議5727個(gè)，辦結(jié)、處理5390個(gè)，辦結(jié)率達(dá)94%，建章立制378個(gè)。

省海洋與漁業(yè)廳以規(guī)劃為抓手，合理配置海域、海岸帶、海島等海洋資源，先后編制《海南省海洋功能區(qū)劃分》《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等15個(gè)規(guī)劃和《海南省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等7項(xiàng)法律法規(guī)。省地稅局針對(duì)群眾評(píng)議代表的意見(jiàn)建議，印發(fā)《評(píng)議代表反映地稅部門(mén)的問(wèn)題整改責(zé)任分解情況一覽表》，制定《地稅系統(tǒng)工作人員量化考核實(shí)施細(xì)則》。

省衛(wèi)生廳出臺(tái)《海南省醫(yī)療質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理方案》，在全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)國(guó)家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)工程和優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程，開(kāi)展醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)和抗菌藥物臨床應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療治理管理，進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療行為。

以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)議政府

海南省始終堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為衡量政風(fēng)行風(fēng)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。

評(píng)議對(duì)象與人民群眾密切相關(guān)。2012年，海南緊扣整治“庸懶散奢貪”主題，對(duì)行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門(mén)和單位，從信息公開(kāi)、依法辦事、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律、制度建設(shè)、履行公開(kāi)承諾6個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)議。全省共部署評(píng)議各級(jí)政府部門(mén)665個(gè)，公共服務(wù)行業(yè)226個(gè)，基層站所287個(gè)。

評(píng)議成績(jī)以群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)為主。海南將民主評(píng)議綜合得分分為公開(kāi)評(píng)議得分和群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)得分兩個(gè)部分，分別占總分的30%和70%。其中，公開(kāi)評(píng)議通過(guò)召開(kāi)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)大會(huì)，50個(gè)省直部門(mén)和單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中公開(kāi)述職，評(píng)議代表當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)《公開(kāi)評(píng)議測(cè)評(píng)表》進(jìn)行打分，并向被評(píng)單位提出意見(jiàn)建議。群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)中心應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)系統(tǒng)，以隨機(jī)抽樣方式進(jìn)行電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)。

評(píng)議過(guò)程請(qǐng)群眾參與。廣泛邀請(qǐng)社會(huì)各界參與評(píng)議，重點(diǎn)突出服務(wù)對(duì)象與管理相對(duì)人的評(píng)議。公開(kāi)評(píng)議階段，參加評(píng)議大會(huì)的110名代表涵蓋省人大代表、省政協(xié)委員、企業(yè)家代表、省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員、?？谑写?、被評(píng)單位代表。群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)階段，以隨機(jī)抽樣方式選取每個(gè)被評(píng)單位測(cè)評(píng)樣本350個(gè)，被訪(fǎng)者涵蓋管理服務(wù)相對(duì)人、社會(huì)公眾和被評(píng)單位人員。

評(píng)議結(jié)果向群眾公開(kāi)。以舉辦“熱線(xiàn)連萬(wàn)家——民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)特別節(jié)目”現(xiàn)場(chǎng)直播的方式，通報(bào)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的評(píng)議結(jié)果。

為了鞏固政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議成果，進(jìn)一步擴(kuò)大民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的覆蓋面，2013年海南將評(píng)議對(duì)象由政府部門(mén)和公共服務(wù)行業(yè)向黨群部門(mén)延伸?！敖⒆黠L(fēng)建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)范圍由行政執(zhí)法、社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)部門(mén)、服務(wù)行業(yè)擴(kuò)展到黨群部門(mén)和企事業(yè)單位，測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公示，讓人民群眾的滿(mǎn)意度成為改進(jìn)作風(fēng)的重要標(biāo)尺和行為坐標(biāo)！”省糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)人滿(mǎn)懷信心。

春播秋收，民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作激發(fā)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活力。近年來(lái)，海南各級(jí)政府和部門(mén)圍繞中心，服務(wù)大局，緊密結(jié)合服務(wù)和保障“項(xiàng)目建設(shè)年”、“科學(xué)規(guī)劃年”，全面加快國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)狠抓落實(shí)?！白プ黠L(fēng)就是抓發(fā)展”“管行業(yè)必須管行風(fēng)”等理念深入人心，并成為廣大黨員干部的思想共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。2013年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院第二次發(fā)布中國(guó)政府透明度排行報(bào)告，26個(gè)省級(jí)政府中，海南省奪得第一。

海南開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，在政府與人民群眾之間架起一座“連心橋”，基本達(dá)到了轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的目的，使群眾訴求渠道更加暢通，行業(yè)監(jiān)管明顯加強(qiáng)，群眾滿(mǎn)意度大幅度提高。H