關(guān)于合肥市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的幾點(diǎn)思考

■江 洪

（作者系中共合肥市委常委）

近年來，合肥市高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑、增加農(nóng)民收入的重要手段、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，下大力氣扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保持平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，有力促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動融合發(fā)展。2012年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作取得了“1234”的顯著成績：“1”是指全市農(nóng)產(chǎn)品加工值首次突破1000億元、達(dá)到1113億元，合肥一舉成為全省首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)千億元市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸；“2”是指全市農(nóng)產(chǎn)品加工年產(chǎn)值超億元的企業(yè)突破200家、達(dá)到204家，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)2500家、其中市級以上龍頭企業(yè)達(dá)571家，另有產(chǎn)值超百億元的縣市區(qū)4個(gè)、超百億元的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)2個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)活力迸發(fā)、蓬勃發(fā)展；“3”是指農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為全市第3大支柱產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提升，在促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮出重要作用；“4”是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民戶均增收4000元，全市累計(jì)吸納從業(yè)人員25萬人、帶動市內(nèi)外農(nóng)戶超過300萬戶，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富能力明顯增強(qiáng)。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，合肥充分把握四點(diǎn)意義，切實(shí)突出四個(gè)重點(diǎn)，在逐步探索中扎實(shí)推進(jìn)。

充分把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的四點(diǎn)意義

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一座橋梁，一頭聯(lián)系千家萬戶的農(nóng)民，一頭聯(lián)系千變?nèi)f化的市場，對促進(jìn)農(nóng)民增收致富具有重要意義。帶動農(nóng)民增收致富是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)要求。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，農(nóng)民需要穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，企業(yè)需要穩(wěn)定的原料供給來源，兩者互相依賴、相互補(bǔ)充、互助共贏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎根農(nóng)村、面向農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的對接，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一面旗幟，一面展示傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一面展示現(xiàn)代經(jīng)營方式，對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要意義。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。可以說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程，也是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)、種養(yǎng)加各領(lǐng)域、貿(mào)工農(nóng)各部門有機(jī)聯(lián)合起來，形成了完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)流程，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一股生力軍。

再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)平臺，一邊促進(jìn)小農(nóng)個(gè)體生產(chǎn)，一邊促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，對激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力具有重要意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體、以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會為紐帶、以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的“四位一體”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織體系，可以加快培育新型農(nóng)業(yè)主體，實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)、優(yōu)勢共享、合作共贏，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

最后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一股動力，一邊推動新型工業(yè)化，一邊推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，一方面可以通過工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依靠工業(yè)加工拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，借助工業(yè)營銷開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；另一方面可以通過鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)比較效益，更好地為工業(yè)發(fā)展提供豐富的原料、充裕的勞動力、巨大的市場和廣闊的發(fā)展空間，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用。

切實(shí)突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的四個(gè)重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量和提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要舉措。合肥積極創(chuàng)新思路，強(qiáng)化工作舉措，實(shí)施“龍頭集聚、產(chǎn)業(yè)集群、開放驅(qū)動、項(xiàng)目帶動、創(chuàng)新推動、合作聯(lián)動”戰(zhàn)略，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和帶動農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以培育壯大龍頭企業(yè)為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工“千百十”工程為抓手，逐步構(gòu)建區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、系列化加工、品牌化銷售、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。

第一，堅(jiān)持把集群集聚集約發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑。推進(jìn)特色高效規(guī)模農(nóng)業(yè)集群集聚集約發(fā)展。以環(huán)城環(huán)湖和沿嶺沿路特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)施糧食“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“雙千雙增”、“十百千萬”三大工程，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙百雙超”工程，建設(shè)“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)，加快草莓、蔬菜、苗木花卉等年產(chǎn)值超10億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工“千百十”工程，加速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工千億元產(chǎn)業(yè)、百億元園區(qū)、十億元龍頭企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織集群集聚集約發(fā)展。按照加大扶持促發(fā)展、完善制度促規(guī)范、服務(wù)農(nóng)民強(qiáng)功能、拓寬領(lǐng)域增實(shí)力的要求，進(jìn)一步提升合作社發(fā)展水平。擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展合作聯(lián)合社，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全覆蓋；規(guī)范發(fā)展，深入推進(jìn)“運(yùn)行規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化”，讓合作社回歸“合作制”本質(zhì)；拓寬領(lǐng)域，推進(jìn)合作社由生產(chǎn)向加工、流通全領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)合作社產(chǎn)加銷一體化發(fā)展的新突破；完善機(jī)制，大力推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等行之有效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群集聚集約發(fā)展。加快培育壯大龍頭企業(yè)，提升龍頭企業(yè)“四種能力”：提升綜合實(shí)力，引導(dǎo)企業(yè)整合和重組生產(chǎn)要素和資源，提高企業(yè)的資本集聚度；提升創(chuàng)新力，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)增加研發(fā)投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；三要提升競爭力，組織實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打響區(qū)域共同品牌、原產(chǎn)地品牌、特色品牌、生態(tài)品牌；提升經(jīng)營力，提高特色農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

第二，堅(jiān)持把經(jīng)營體制創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要源泉。要把土地有序流轉(zhuǎn)起來。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整理開發(fā)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)資本和市場經(jīng)營主體參與適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。培育土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、村（居）集體股份合作社等新型流轉(zhuǎn)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民承包地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營。要把家庭農(nóng)場發(fā)展起來。要支持家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，使之成為最具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一。同時(shí)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社與家庭農(nóng)場合作，以訂單形式發(fā)展生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)。要把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建立起來。加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全村級農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。加大政策扶持，引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦專業(yè)服務(wù)組織，發(fā)展社會化服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的實(shí)用服務(wù)。

第三，堅(jiān)持把現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體。一方面，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。集中資金項(xiàng)目，持續(xù)加大投入，形成推進(jìn)合力，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)企業(yè)的集聚區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新區(qū)和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的孵化區(qū)。支持國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革和建設(shè)試點(diǎn)工作，加快萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村土地綜合整治示范區(qū)建設(shè)。另一方面，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)政策扶持，加大推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)承載能力，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)化組織向農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力發(fā)展配送、物流冷鏈系統(tǒng)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，使之成為農(nóng)產(chǎn)品加工新的增長點(diǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐。牢固樹立“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”理念，加大農(nóng)業(yè)對外開放力度，建立健全以“財(cái)政投入為引導(dǎo)、三資投入為主體、項(xiàng)目建設(shè)為推動”的農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入機(jī)制。加大財(cái)政資金集聚力度。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等載體，優(yōu)化整合土地復(fù)耕、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等支農(nóng)資金，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大項(xiàng)目資金爭取力度。依托各類園區(qū)的功能區(qū)、龍頭企業(yè)研發(fā)中心、特色產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和策劃，爭取國家和省級重點(diǎn)牌子、重點(diǎn)項(xiàng)目投入，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。加大招商引資工作力度。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，突出重大項(xiàng)目包裝和推介，瞄準(zhǔn)“外、大、高”領(lǐng)軍型企業(yè)和知名科研機(jī)構(gòu)，著力招大商、招強(qiáng)企，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目量質(zhì)提升。加大民間資本引導(dǎo)力度，推動大園區(qū)、大企業(yè)聯(lián)帶農(nóng)戶發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶自有資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，獲得更大收益?！?/p>

（作者系中共合肥市委常委）