2013年“兩會(huì)”電氣行業(yè)提案與建議集錦

“兩會(huì)”會(huì)終于落下帷幕，面對(duì)2012低迷的電氣電工行業(yè)，代表委員們提出了許多有針對(duì)性的意見，來看看電氣行業(yè)里的人大代表都提了哪些建議。從這些提案和建議中我們對(duì)于2013年電工電氣行業(yè)未來發(fā)展方向又能獲得哪些啟發(fā)？

（一）2013“兩會(huì)”太陽能光伏提案看點(diǎn)

王永忠：四次提案吁破電網(wǎng)壟斷促居民光伏發(fā)電

在兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員王永忠在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界小組會(huì)議召開期間接受了記者的專訪，他建議打破目前電網(wǎng)壟斷格局，發(fā)展居民光伏發(fā)電。

兩會(huì)代表王永忠委員來自基層，一直關(guān)注國內(nèi)光伏事業(yè)的發(fā)展。據(jù)他介紹，目前國家正在大力推動(dòng)居民光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，也陸續(xù)出臺(tái)了許多支持性政策，對(duì)于我國的居民光伏發(fā)電的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但在實(shí)際實(shí)施過程中，由于居民光伏發(fā)電項(xiàng)目分散審批環(huán)節(jié)繁瑣各家各戶沒有經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間跑辦項(xiàng)目審批，一定程度上降低了居民光伏發(fā)電的發(fā)展速度和建設(shè)熱情。

“我們?cè)圏c(diǎn)了一些光伏發(fā)電項(xiàng)目，遇到了造價(jià)高，所發(fā)電量不能上網(wǎng)，審批程序復(fù)雜等很多問題。”王永忠說。在發(fā)電不能上網(wǎng)這個(gè)問題上，王永忠感觸很深，他已連續(xù)四次提案希望打破目前的電網(wǎng)壟斷格局，簡化電力上網(wǎng)審批，但始終沒有取得效果。

此外，王永忠在兩會(huì)提案中提了四點(diǎn)建議：一建立屋頂光伏發(fā)電系列產(chǎn)品的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使廠家可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)便于房屋設(shè)計(jì)時(shí)就可考慮今后光伏電池系統(tǒng)的安裝；二建立屋頂太陽能電池的設(shè)計(jì)安裝生產(chǎn)資質(zhì)管理制度；三制定屋頂光伏項(xiàng)目的額申報(bào)程序，建議減少項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)，簡化備案程序，制定限時(shí)答復(fù)制度;四改變電價(jià)補(bǔ)貼方式。

劉漢元：建議放寬行政審批啟動(dòng)太陽能光伏市場

兩會(huì)代表，全國政協(xié)委員、四川通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，我國經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型走到關(guān)鍵階段，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，建議放寬行政審批，盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快啟動(dòng)太陽能光伏市場發(fā)展。

劉漢元委員說，逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進(jìn)口依存度以及化石能源排放大量二氧化碳，給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來巨大威脅。太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的能源，是解決這些問題的重要途徑。

然而，受歐洲市場萎靡及國內(nèi)光伏市場啟動(dòng)乏力的影響，去年以來，國內(nèi)光伏市場全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價(jià)格均呈一路下滑態(tài)勢，嚴(yán)重依賴國外市場的國內(nèi)絕大多數(shù)光伏電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)，上游多晶硅行業(yè)也受到嚴(yán)重沖擊。

劉漢元提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量僅有50萬千瓦，2011年雖然受益于上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，新增光伏裝機(jī)容量也只有200萬千瓦左右，僅占當(dāng)年全部新增裝機(jī)容量的2%，而歐盟這一比例為47%。

“不論從轉(zhuǎn)型需求還是資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面看，我國都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件?！眲h元說。

他建議，進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批，并將可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)限下放至省級(jí)財(cái)政部門，以鼓勵(lì)更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到光伏行業(yè)之中。

他呼吁，加快國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，盡快完善出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對(duì)不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入用電終端市場。

此外，劉漢元還建議，國家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融資本市場積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步降低針對(duì)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長期投入，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)、有效的資金支持。

錢智民：光伏、風(fēng)電應(yīng)用將加速

全國政協(xié)委員、國家能源局副局長錢智民在兩會(huì)期間表示，政府工作報(bào)告中所提出的制止光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，主要是針對(duì)光伏玻璃、風(fēng)電等設(shè)備制造業(yè)來說的，并不是說國內(nèi)光伏和風(fēng)電的應(yīng)用會(huì)減速，相反，非化石能源的發(fā)展和應(yīng)用將會(huì)加速。

他表示，按照承諾，我國要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，要達(dá)到這一目標(biāo)任務(wù)很重。風(fēng)電和光伏若按照現(xiàn)在的發(fā)展速度和所占比重來看，要完成2020年的任務(wù)很難。未來風(fēng)能和光伏的發(fā)展速度需要進(jìn)一步加快。

李河君：呼吁國家對(duì)光伏建筑一體化進(jìn)行政策傾斜

兩會(huì)代表、全國政協(xié)委員、漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君將在今年兩會(huì)期間提交提案，呼吁國家對(duì)BIPV進(jìn)行政策傾斜，變投資為消費(fèi)、強(qiáng)力拉動(dòng)內(nèi)需，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

此前，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《十二五建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃(征求意見稿)》，提出建筑節(jié)能領(lǐng)域到“十二五”末要形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。特別值得關(guān)注的是，該征求意見稿明確指出，到“十二五”期末，力爭新增可再生能源建筑(主要為光伏一體化建筑)應(yīng)用面積達(dá)到25億平方米，在“十一五”約4000萬平方米示范面積的基礎(chǔ)上提高60多倍。

鑒于薄膜太陽能電池在BIPV上的優(yōu)勢地位，分析人士指出，此番一系列政策利好的出臺(tái)將促使薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

政府補(bǔ)貼向BIPV傾斜

根據(jù)財(cái)政部和住建部1月5日公布的《關(guān)于組織實(shí)施2012年度太陽能光電建筑應(yīng)用示范的通知》，對(duì)于建材型等與建筑物高度緊密結(jié)合的光伏一體化項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為9元/瓦;對(duì)與建筑一般結(jié)合的利用形式，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)暫定為7.5元/瓦。而在2011年，國家對(duì)光伏建筑的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6元/瓦。這次出臺(tái)的新政，對(duì)光伏建筑的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)比2011年提高了3元/瓦。

分析人士指出，財(cái)政部和住建部關(guān)于“光伏建筑”的補(bǔ)貼的提高，顯示了國家相關(guān)部門對(duì)BIPV越來越看重，有意通過補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)BIPV系統(tǒng)與建筑物的一體化程度。

薄膜太陽能企業(yè)新機(jī)遇

據(jù)測算，全國現(xiàn)有及新增新能源建筑物一體化潛在的市場裝機(jī)容量，到2020年約10億千瓦左右，相當(dāng)于新增368個(gè)葛洲壩、或45個(gè)三峽。薄膜光伏因其質(zhì)量輕、透光性好、柔韌性好、成本優(yōu)勢，在BIPV領(lǐng)域具有先天優(yōu)勢。政策向BIPV傾斜，或?qū)楸∧す夥a(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

漢能控股集團(tuán)是目前國內(nèi)最大的清潔能源發(fā)電企業(yè)，從2009年開始，不斷投產(chǎn)薄膜光伏生產(chǎn)基地，目前已投產(chǎn)四川雙流、廣東河源、浙江長興、山東禹城等基地，預(yù)計(jì)到2012年將形成2000兆瓦產(chǎn)能。

據(jù)了解，漢能控股集團(tuán)的擴(kuò)張?jiān)诒∧す夥髽I(yè)中并非個(gè)案。根據(jù)瑞士投資銀行Sarasin銀行發(fā)布的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告，第一太陽能、通用電氣，夏普、昭和殼牌和漢能控股等薄膜光伏產(chǎn)業(yè)的頂級(jí)公司均在迅速擴(kuò)張中，前10名的公司都將具有500MW的最低年生產(chǎn)能力。到2013年，薄膜太陽能產(chǎn)業(yè)將能夠達(dá)到32%的平均年增長率。

北京交通大學(xué)理學(xué)院太陽能研究所所長徐征先生表示，政策補(bǔ)貼向BIPV傾斜，將有利于促進(jìn)薄膜光伏產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，最終帶動(dòng)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）2013“兩會(huì)”風(fēng)電提案看點(diǎn)

張傳衛(wèi)：支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

風(fēng)電是我國最成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)，目前發(fā)電成本大幅下降，平均度電補(bǔ)貼低于0.2元/千瓦時(shí)，具備了大規(guī)模發(fā)展的條件。但2010年后，受到國家產(chǎn)業(yè)政策和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重影響，我國風(fēng)電發(fā)展速度放緩，企業(yè)效益水平下降。為了促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議如下：

一是，提請(qǐng)全國人大對(duì)《中華人民共和國可再生能源法》進(jìn)行執(zhí)法檢查，落實(shí)執(zhí)行機(jī)制確保電量全額收購，補(bǔ)貼按時(shí)足額發(fā)放等關(guān)鍵性法定義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

二是，提請(qǐng)國家發(fā)改委、能源局制訂風(fēng)電發(fā)展國家目標(biāo)，年裝機(jī)量2000萬千瓦，爭取2015年達(dá)到1.5億千瓦，2020年實(shí)現(xiàn)2.5億千瓦裝機(jī)規(guī)模。

三是，提請(qǐng)國家發(fā)改委、能源局依法保障風(fēng)電并網(wǎng)和全額收購發(fā)電量，可給予電網(wǎng)售電電價(jià)能源漲價(jià)0.005元/KWH，專項(xiàng)用于電網(wǎng)建設(shè)?？芍贫稍偕茉磁漕~制，2015年可達(dá)20%以上。同時(shí)，加快風(fēng)電基地外送通道建設(shè)和電網(wǎng)改造，擴(kuò)大風(fēng)電消納能力，嚴(yán)格控制棄風(fēng)，爭取2015年根本解決風(fēng)電上網(wǎng)難和風(fēng)電消納能力不足的問題。

四是，提請(qǐng)國家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部研究完善風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格和補(bǔ)貼機(jī)制，2015年前保持穩(wěn)定的風(fēng)電現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)不變，建立高效的可再生能源發(fā)電附加征收和補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，確保企業(yè)及時(shí)足額獲得補(bǔ)貼資金。

五是，提請(qǐng)國家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部對(duì)風(fēng)電行業(yè)實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策，培育三至五家具有國際競爭力的整機(jī)制造商和十家左右重要零部件供應(yīng)商，穩(wěn)定風(fēng)電制造業(yè)的上下游關(guān)系，提高風(fēng)機(jī)質(zhì)量。

六是，提請(qǐng)國家科技部、工信部牽頭支持建立國家風(fēng)電技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，提供基礎(chǔ)研發(fā)專項(xiàng)資金，從而提高風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，為我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（三）2013“兩會(huì)”電氣設(shè)備行業(yè)提案看點(diǎn)

趙春：加快特高壓通道建設(shè) 推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

與國內(nèi)其他省區(qū)相比，甘肅河西走廊地區(qū)新能源開發(fā)具有氣候條件好、場地多為平坦的戈壁荒漠、工程地質(zhì)條件好、交通運(yùn)輸便利的獨(dú)特開發(fā)優(yōu)勢和特點(diǎn)，是實(shí)施“空中三峽”和“大漠光電工程”的理想地區(qū)。全國人大代表、甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)主任趙春表示，按照甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)充分發(fā)揮資源豐富、區(qū)位重要、環(huán)境承載力強(qiáng)等比較優(yōu)勢，不斷加快甘肅新能源基地建設(shè)，提升能源資源綜合利用水平，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，建成全國重要的新能源生產(chǎn)輸出基地，實(shí)現(xiàn)甘肅能源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

截至目前，甘肅省風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到1559.16萬千瓦，其中已并網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量643.91萬千瓦，列入國家能源局核準(zhǔn)計(jì)劃尚未建成風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量383.45萬千瓦（含酒泉二期300萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目），其他開展前期工作的風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量531.8萬千瓦。

根據(jù)《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2015年底，甘肅省風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到1700萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到500萬千瓦以上，甘肅省新能源裝機(jī)規(guī)模將超過2000萬千瓦，成為第二大電源。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中的戰(zhàn)略定位，圍繞河西風(fēng)、光電開發(fā)，甘肅省規(guī)劃進(jìn)一步在河西地區(qū)布局建設(shè)火電、抽水蓄能和核電等項(xiàng)目，打造河西新能源基地。

趙春認(rèn)為，目前，甘肅電網(wǎng)新能源消納問題成為河西地區(qū)新能源發(fā)展的主要瓶頸。2012年，甘肅風(fēng)電裝機(jī)全國第三，但發(fā)電量只排到全國第六。造成產(chǎn)能過剩的主要原因是，雖然甘肅省積極開展電力外送研究，但因外送工程與風(fēng)電發(fā)展不匹配，外送工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后于風(fēng)電建設(shè)，再加上電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，電網(wǎng)消納能力有限，跨省、跨區(qū)配額消納機(jī)制缺失成為目前甘肅風(fēng)電送出的瓶頸，并制約了裝備制造業(yè)的健康發(fā)展。

趙春提到，近年來，甘肅省配合國家電網(wǎng)公司完成了酒泉特高壓直流外送工程規(guī)劃方案，規(guī)劃以±800千伏直流送往湖南。目前，酒泉特高壓直流外送工程已納入國家電網(wǎng)公司“十二五”建設(shè)規(guī)劃，并已完成了預(yù)可行性研究和省內(nèi)站址、線路選址等相關(guān)工作。2012年1月，甘肅、湖南省政府和國家電網(wǎng)公司三方共同成立了酒泉—湖南特高壓直流工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)了項(xiàng)目前期和建設(shè)準(zhǔn)備工作。該項(xiàng)目建成后，每年可向湖南輸送電量約480億千瓦時(shí)，能有效解決河西地區(qū)電力送出和消納問題。并為節(jié)能減排作出重大貢獻(xiàn)。

趙春建議，為了加快利用甘肅河西地區(qū)豐富的風(fēng)能、太陽能和戈壁荒漠資源，滿足河西地區(qū)新能源基地建成后的上網(wǎng)送出問題，推動(dòng)相關(guān)裝備制造業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，國家應(yīng)將酒泉特高壓直流外送工程列入國家“十二五”電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，支持甘肅啟動(dòng)建設(shè)酒泉—湖南特高壓直流輸電工程，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，以扶持甘肅省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（四）2013“兩會(huì)”核電提案看點(diǎn)

賀禹：走自主研發(fā)路 邁入核電強(qiáng)國

全國政協(xié)委員、中廣核集團(tuán)董事長賀禹在提案中呼吁，我國已具備成為世界核電強(qiáng)國的基礎(chǔ)，亟須抓住今后5至10年世界核電新興市場崛起的機(jī)遇，在國家統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持下，以骨干核電企業(yè)為主體，加快科研創(chuàng)新步伐，在核電自主品牌打造方面取得突破，邁向世界核電強(qiáng)國行列。

“我們的核電現(xiàn)在大而不強(qiáng)?！辟R禹說，我們國家的核電是上世紀(jì)80年代初引進(jìn)歐洲技術(shù)的，30多年來，通過引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)自主”，即自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主建設(shè)和自主運(yùn)營，但是至今尚未形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)品牌，“第五個(gè)自主”——“自主研發(fā)”仍未實(shí)現(xiàn)。

賀禹表示，從國內(nèi)外實(shí)踐情況看，要形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，以及配套的工業(yè)基礎(chǔ)和裝備制造能力，需要15至20年，現(xiàn)在我們國家形成核電自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)具備條件。從當(dāng)初引進(jìn)建設(shè)大亞灣核電站起步，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自主設(shè)計(jì)、自主制造、自主建設(shè)和自主運(yùn)營。目前正由企業(yè)主導(dǎo)，全力攻克自主研發(fā)這最后一關(guān)，即將形成與國際接軌的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)品牌。

賀禹建議國家制訂相應(yīng)政策，在加快推動(dòng)AP1000技術(shù)國產(chǎn)化的同時(shí)，支持相關(guān)企業(yè)在國家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，對(duì)已引進(jìn)的技術(shù)持續(xù)改進(jìn)，通過“中國創(chuàng)造”，加快形成國際先進(jìn)水平的核電自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。