關(guān)于加快我縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

賀鈺婷

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展對于改善我縣整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進我縣城縣化發(fā)展十分關(guān)鍵。改革開放以來，我縣經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)發(fā)生深刻變化。但是，從整體上說，我縣仍然是一個農(nóng)業(yè)大縣，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平與其它發(fā)達地區(qū)相比還有相當大差距。為此，把握契機，實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對于我縣具有極為重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、我縣濟發(fā)展現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展概況由于縣域經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，空間分布不均衡，我縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，中心縣城與一般城鎮(zhèn)等級規(guī)模落差巨大，相互間的職能關(guān)聯(lián)度和互補性較低，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。雖然近幾年小城鎮(zhèn)及農(nóng)村有一定的發(fā)展，且發(fā)展較快，但還沒能構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)密集小城鎮(zhèn)群。而我縣大多數(shù)規(guī)模較小、位于農(nóng)村區(qū)域的中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，缺乏經(jīng)濟動力。

二、當前城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及其成因

（一）資源利用不足，區(qū)位優(yōu)勢不突出，造成整體經(jīng)濟規(guī)模小

我縣地域遼闊，資源比較豐富，尤其是農(nóng)牧資源，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。改革開放以來，我縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟依托資源得到了長足的發(fā)展，糧食產(chǎn)品加工、畜牧產(chǎn)品加工形成一定規(guī)模，一些產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中資源利用不足，我縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟成分中涉農(nóng)、牧、林加工企業(yè)規(guī)模小，運行效率低，對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟整體貢獻不足，我縣的城鎮(zhèn)中還沒有以資源為依托的大型交易縣場，大資源小市場造成了資源的浪費和貶值。我縣是西南北部地區(qū)最大的發(fā)展中城縣，巧蒙公路、巧魯公路、沿江大道等干線公路貫穿全縣，全縣相當一部分城鎮(zhèn)集中在巧家這個中心城縣周邊和干線公路延線，應(yīng)該說具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，但是我縣大多數(shù)城鎮(zhèn)的區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢并未顯現(xiàn)出來，環(huán)中心城縣的城鎮(zhèn)群及干線公路沿線的城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)為特征的優(yōu)勢并未得以發(fā)揮。

（二）投資不足，人才匱乏，形成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的軟肋

城鎮(zhèn)經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮，在很大程度上依賴于投資規(guī)模。近年來，通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”等途徑，許多地方的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積有所擴大。但是，真正能推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的投資卻無根本性的增加，投資規(guī)模過小仍然是多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟落后的根本原因。城鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模過小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，使用效率低，配套服務(wù)能力弱。這勢必妨礙城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)缺乏輻射帶動能力。許多地方的小城鎮(zhèn)遠看像城鎮(zhèn)，近看像農(nóng)村，多與小城鎮(zhèn)規(guī)模過小有關(guān)。近年來，在某些地區(qū)，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，加之城鎮(zhèn)本身的就業(yè)問題日趨嚴峻，小城鎮(zhèn)對企業(yè)和勞動力的吸納能力出現(xiàn)了相對下降的態(tài)勢。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣小城鎮(zhèn)中從政府的管理機構(gòu)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，乃至到城鎮(zhèn)的企業(yè)都缺少復(fù)合型的管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，因為經(jīng)濟規(guī)模小，城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行效益低，造成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系中的各層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員收入低，域外人才難以引進，就地取材很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟管理與運行的需要，形成了落后——人才空位——更落后——人才更空位的循環(huán)。

（三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系布局水平低，宏觀規(guī)劃布局尤其薄弱

自20世紀90年代以來，針對小城鎮(zhèn)發(fā)展中問題，縣縣政府制定了一系列的政策措施，強調(diào)要提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。迄今為止，這方面的工作已經(jīng)有了很大進展。但是，從總體來說，小城鎮(zhèn)整體布局水平低，經(jīng)濟發(fā)展落后仍是一個突出問題，在許多地方，小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的“馬路經(jīng)濟”，多與小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長遠考慮、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)有關(guān)。此外，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題也比較嚴重。重單項城鎮(zhèn)規(guī)劃，輕小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系的宏觀規(guī)劃。一些小城鎮(zhèn)政府在推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，很少考慮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的科學定位，導(dǎo)致不同的小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與不同層次城縣之間缺乏有效的分工與協(xié)作，難以發(fā)揮整個城鎮(zhèn)體系的綜合效益。實際上，近年來，隨著城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)群體規(guī)模的擴大，小城鎮(zhèn)宏觀規(guī)劃的重要性已明顯增強。在許多小城鎮(zhèn)密集的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，小城鎮(zhèn)已成為所在城鎮(zhèn)群不可分割的組成部分；小城鎮(zhèn)的運行效益，越來越取決于它在城鎮(zhèn)群中具體定位。

（四）資源利用效率低，閑置浪費現(xiàn)象嚴重

以土地資源利用為代表，較為突出的問題是重平面擴張，輕挖潛改造；用地粗放，效率較低，導(dǎo)致土地資源浪費嚴重。小城鎮(zhèn)資源利用效率低，不僅表現(xiàn)在土地資源利用方面，在現(xiàn)行財政體制下，地方政府的實體化傾向加劇了農(nóng)村要素縣場、產(chǎn)權(quán)市場的分割，阻礙著小城鎮(zhèn)之間資源、要素和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。加上小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的經(jīng)濟體系規(guī)劃布局，從整個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系來看，提高資源利用效率是比較困難的。

三、推進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)措施

（一）建立有助于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的管理體系

現(xiàn)行體制上的鎮(zhèn)不是完備一級的政府，沒有完全的財政、行政權(quán)，這嚴重妨礙城鎮(zhèn)獨立地制定和履行規(guī)劃、進行建設(shè)和管理工作，難以構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。實際上，城鎮(zhèn)基本上沒有自主的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃權(quán)力和完整的財政調(diào)控能力。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷完善，要逐漸強化城鎮(zhèn)的城縣化服務(wù)和管理功能，根據(jù)城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會實際發(fā)展水平的需要，應(yīng)賦予鎮(zhèn)政府必要的經(jīng)濟和行政管理權(quán)限，明確劃分鎮(zhèn)政府與上級政府時事權(quán)，使鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)單純執(zhí)行機構(gòu)轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)綜合調(diào)控和規(guī)劃機構(gòu)，并逐步建立健全城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和服務(wù)體系。例如，土地收益應(yīng)按規(guī)劃用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；城鎮(zhèn)建設(shè)維護稅和市政、公用、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施配套費，應(yīng)實行哪里收取哪里使用的原則，全額留鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市場管理費應(yīng)按比例返還鎮(zhèn)，用于市場建設(shè)和維護等。

要采取積極的財政、信貸政策，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由分散、小型、先序逐步向集中、規(guī)模、有序過渡，刺激人口向小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中，引導(dǎo)人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聚集。牽動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，以使調(diào)整中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要拉動力量。

（二）改善投資環(huán)境，重點培育中心城縣周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟群

巧家縣周邊城鎮(zhèn)地緣環(huán)境和資源優(yōu)勢比較突出，具有較大的發(fā)展空間。1、中心城市功能結(jié)構(gòu)正在改良和優(yōu)化，城市中心區(qū)正在大力推進退二還三，由于城市規(guī)?？焖贁U大，城市近郊區(qū)不再是一些大中型工業(yè)企業(yè)新的落腳和發(fā)展的選擇，因而巧家縣周邊城市正面臨著一種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移機遇。2、由于我縣特殊的投資環(huán)境，一些知名企業(yè)已經(jīng)落戶和正在醞釀落戶我縣周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，隨著國內(nèi)新的經(jīng)濟格局的成熟，巧家縣周邊城鎮(zhèn)將面臨越來越多的機會。因而我縣有關(guān)部門應(yīng)該制定措施，加快城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，提高周邊城鎮(zhèn)的城縣化建設(shè)管理水平，為外來資本和產(chǎn)業(yè)的嫁接提供發(fā)育土壤，注重把搞好城鎮(zhèn)技術(shù)和規(guī)劃管理作為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城縣化建設(shè)的重點，按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)和高效能管理的原則，提高建筑設(shè)計水平，注重環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，按照“科學規(guī)劃，合理布局、政府推動、縣場運作、規(guī)模適度，注重實效”的方針，加快周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。切實提高城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化，凈化的整體建設(shè)水平，通過加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)新經(jīng)濟元素聚集創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

（三）堅持“工業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展思路，創(chuàng)建新興工業(yè)城鎮(zhèn)

我縣小城鎮(zhèn)正處于新一輪經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域、地緣、政策、人文優(yōu)勢，走工業(yè)立鎮(zhèn)之路，必須從以下幾點著手：一是充分利用區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大招商引資宣傳力度，樹立新形象。二是擴大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是堅持外向經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，利用工業(yè)園和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)初具規(guī)模的優(yōu)勢，加大招商引資力度。四是建立招商引資信秘專業(yè)隊伍。堅持以商引商，以誠招商，建立招商信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)功能和服務(wù)體系。五是依靠科技進步，加快鎮(zhèn)屬企業(yè)技術(shù)改造和體制改革。“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。對現(xiàn)有企業(yè)實行技術(shù)改造和科學管理，在降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益上，對骨干企業(yè)進行新一輪技術(shù)創(chuàng)新改造。采用先進生產(chǎn)工藝和科學管理方法，走集約經(jīng)營的路子，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、科技附加值，打造產(chǎn)品品牌。六是要引進培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)高、用得上、留得住的科技人才。科技人才是支撐和發(fā)展企業(yè)的重要生產(chǎn)力。依靠人才，企業(yè)才能生存與發(fā)展，技術(shù)才能上水平，產(chǎn)品才能上質(zhì)量，競爭才能出品牌。同時，要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高城鎮(zhèn)企業(yè)的縣場適應(yīng)能力和競爭能力。

（四）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立涉農(nóng)加工業(yè)經(jīng)濟體系

我縣有相當一部分城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，如白鶴灘鎮(zhèn)、藥山鎮(zhèn)等，農(nóng)業(yè)資源豐富。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)單一、低值、弱化的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、工業(yè)化發(fā)展，要加大資源依托型經(jīng)濟發(fā)展的投入，并注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從以往的經(jīng)驗教訓看，政府的政策扶持性資金應(yīng)更多地投入開發(fā)資源基地，龍頭企業(yè)的發(fā)展應(yīng)由民間和外來資本投入。要注重龍頭企業(yè)的建設(shè)和改造原來相當一部分農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)都有一定規(guī)模的糧食、油脂、畜產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，但是由于企業(yè)的管理體制和運行機制的問題，一些企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，加工能力弱，運行質(zhì)量低，應(yīng)該由主管部門聯(lián)手相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)部門加快企業(yè)改制，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，激活原有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。制定有效招商引資政策突出物產(chǎn)資源的優(yōu)勢宣傳，建立新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。建立包括種植養(yǎng)植，農(nóng)產(chǎn)品加工、大型農(nóng)產(chǎn)品交易縣場在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以市場需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以現(xiàn)有的糖業(yè)加工、畜產(chǎn)品加工、糧食產(chǎn)品加工為龍頭，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（五）實施跨越式經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，走工業(yè)化和信息化結(jié)合發(fā)展之路

要利用地理資源，生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上要科學地配置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。實施地域條件建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分類發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針，為最新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬環(huán)境。我縣近城圈的寧南、會澤、東川等區(qū)縣具備一定的科技工業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢，縣有關(guān)部門應(yīng)制定土地征用、信貸、稅收、科研風險投入政策，建立新興產(chǎn)業(yè)科技園發(fā)展基地。制定吸收高新科技項目投資辦廠的扶持優(yōu)惠政策，加快完善科技園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取高新科技優(yōu)先立項，優(yōu)先建設(shè)，優(yōu)先服務(wù)，優(yōu)先扶持的辦法，提高科技發(fā)展水平，以高新科技產(chǎn)業(yè)帶動鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高經(jīng)濟發(fā)展的信息化水平。要招攬和培養(yǎng)信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，制定政府和企業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加快建立重點城鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大經(jīng)濟信息交流。

總之，以縣城為中心，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)、科技技術(shù)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，合理規(guī)劃、合理建設(shè)，以此加快我縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。