對(duì)高校實(shí)施財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的思考

摘 要 實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的關(guān)鍵點(diǎn)在于財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的意識(shí)、技術(shù)保障和授權(quán)審批制度等，因此，在實(shí)施中，要明確財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍、完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的平臺(tái)、完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的技術(shù)支持和建立健全的內(nèi)部控制制度。

關(guān)鍵詞 高校 財(cái)務(wù)信息 公開(kāi) 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

教育部2010年5月頒布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》（教育部令第29號(hào)）中把財(cái)務(wù)、收費(fèi)、資產(chǎn)管理等內(nèi)容納入了高等學(xué)校主動(dòng)公開(kāi)的范圍，并明確規(guī)定了公開(kāi)的方式和途徑。在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，不斷地完善高校財(cái)務(wù)管理，將不斷促進(jìn)高校管理科學(xué)化、民主化，保證高等學(xué)校健康、穩(wěn)步地發(fā)展。

1 財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)內(nèi)容，即公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息范圍。高校財(cái)務(wù)公開(kāi)是指高等學(xué)校在法律、法規(guī)和規(guī)章制度范圍內(nèi)，按照一定的程序，將學(xué)校改革發(fā)展的重大財(cái)務(wù)決策，涉及師生員工切身利益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)和其他關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，適時(shí)、規(guī)范、如實(shí)地向教職工、學(xué)生和社會(huì)公布的一種制度。①對(duì)于涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大財(cái)務(wù)決策，廣大師生員工切身利益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題要特別予以重點(diǎn)公開(kāi)。

2 實(shí)施財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的關(guān)鍵點(diǎn)

2.1 財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)一直處在學(xué)校核心權(quán)力運(yùn)行體系中，處于一種相對(duì)封閉的系統(tǒng)中運(yùn)行。財(cái)務(wù)信息公開(kāi)從根本上建立一套針對(duì)權(quán)力的制衡機(jī)制，落實(shí)民主管理和走群眾路線的政治要求，促進(jìn)科學(xué)管理，規(guī)范開(kāi)展工作的制度設(shè)計(jì)，是預(yù)防腐敗的有效手段，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)對(duì)規(guī)范使用資金，加強(qiáng)資金安全、提高資金的使用效率具有較好的促進(jìn)作用。

2.2 財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的技術(shù)保障

高校經(jīng)過(guò)多年的電算化改革之后，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的內(nèi)部構(gòu)架已經(jīng)很成熟了，但在科學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的今天，財(cái)務(wù)信息如何在保證安全的前提下，高效、有序地對(duì)外公開(kāi)。網(wǎng)絡(luò)是一把“雙刃劍”，它使高校在利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)行信息公開(kāi)的同時(shí)，將自己其他財(cái)務(wù)信息也暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中，這就決定了網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)安全性較低，風(fēng)險(xiǎn)性較高。網(wǎng)上財(cái)務(wù)信息的發(fā)布涉及總賬庫(kù)、工資庫(kù)明細(xì)賬庫(kù)、學(xué)生收費(fèi)庫(kù)、注冊(cè)庫(kù)等等數(shù)據(jù)庫(kù)，高校財(cái)務(wù)信息的保密性和安全性在傳遞過(guò)程中難以保障。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)在保密性與公開(kāi)性兩難中抉擇。一方面，財(cái)務(wù)信息屬于高校的機(jī)密，需要一定安全保障，另一方面，財(cái)務(wù)信息在傳遞過(guò)程中，由于計(jì)算機(jī)病毒及黑客的影響，難以保證不泄露，安全問(wèn)題不容忽視。

2.3 財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的授權(quán)審批制度

財(cái)務(wù)信息公開(kāi)涉及對(duì)學(xué)校發(fā)展的重大財(cái)務(wù)決策、涉及社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題，涉及教職工的切身利益等，但并不是所有的財(cái)務(wù)信息都要予以公開(kāi)。對(duì)于群眾和教職工關(guān)心的一些財(cái)務(wù)信息，只要不涉及學(xué)校的機(jī)密，都應(yīng)可以公開(kāi)，這就要求完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的制度建設(shè)，特別是完善信息公開(kāi)的信息授權(quán)審批制度。財(cái)務(wù)信息是學(xué)校各項(xiàng)工作的載體，如何篩選財(cái)務(wù)信息，信息公開(kāi)的程序，信息公開(kāi)的范圍和方式，都需要制度來(lái)規(guī)范，來(lái)完善，要防止未經(jīng)授權(quán)的財(cái)務(wù)信息對(duì)外公開(kāi)。

3 實(shí)施高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的建議

3.1 明確財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍

嚴(yán)格按《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》的規(guī)定，明確財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍和內(nèi)容。對(duì)于《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定的兩條內(nèi)容，必須向社會(huì)公眾公開(kāi)。對(duì)于涉及學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案、各項(xiàng)收入的來(lái)源、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況、教職工收入分配方案，大型物資的采購(gòu)、基建項(xiàng)目的投資、學(xué)校債務(wù)情況等信息，都需要向校內(nèi)師生員工公開(kāi)。對(duì)于涉及教職工切身利益的相關(guān)事項(xiàng)，如教職工工資、個(gè)人所得稅、公積金等福利發(fā)放等信息，則也要采取一定的方式對(duì)個(gè)人公開(kāi)。

3.2 完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的平臺(tái)

財(cái)務(wù)系統(tǒng)的長(zhǎng)期封閉性，使得財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作停滯不前。多年的電算化工作，各個(gè)高校都建立了財(cái)務(wù)信息的網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)，要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為信息公開(kāi)服務(wù)，特別是校園網(wǎng)的媒體公開(kāi)作用，校園網(wǎng)的時(shí)間久、穩(wěn)定性好、信息量大、隨時(shí)隨地都可閱讀、便于更新等特點(diǎn)，特別適宜財(cái)務(wù)有關(guān)辦事流程、報(bào)銷(xiāo)手續(xù)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度等公布。留言板、意見(jiàn)箱、QQ交流群、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接收來(lái)自廣大群眾的意見(jiàn)和建議。在做好財(cái)務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要充分利用其他平臺(tái)為財(cái)務(wù)信息公開(kāi)服務(wù)。高校教職工代表大會(huì)，是實(shí)施高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的最基本最重要的載體，要充分發(fā)揮教代會(huì)在高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)中的民主管理作用。傳統(tǒng)媒介，如設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)欄或財(cái)務(wù)公開(kāi)布告窗、創(chuàng)辦財(cái)務(wù)簡(jiǎn)報(bào)、學(xué)校文件形式等，定期公布新的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)，便于廣大師生員工了解和監(jiān)督，文件形式的信息載體，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)的執(zhí)行力。建立公開(kāi)信息的反饋體系，設(shè)立電子信箱，暢通廣大師生員工參與民主管理的渠道，使教職工和群眾的意見(jiàn)和建議能夠得到及時(shí)的處理和反饋，設(shè)立舉報(bào)意見(jiàn)箱，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。

3.3 完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的技術(shù)支持

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全防護(hù)，在提高廣大財(cái)務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和防護(hù)理念的同時(shí)，通過(guò)設(shè)立防火墻、分級(jí)授權(quán)機(jī)制、頒發(fā)電子證書(shū)、更新硬件設(shè)施，建立可靠的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、設(shè)置密鑰等方式保證財(cái)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)器的絕對(duì)安全。要經(jīng)常性地進(jìn)行系統(tǒng)的病毒查殺和數(shù)據(jù)備份，定期或不定期將備份數(shù)據(jù)備份到其他服務(wù)器或存儲(chǔ)介質(zhì)上，例如光盤(pán)、U 盤(pán)、移動(dòng)硬盤(pán)等。防止黑客攻擊，經(jīng)常性升級(jí)殺毒軟件、系統(tǒng)性進(jìn)行查殺計(jì)算機(jī)病毒，防止黑客利用系統(tǒng)漏洞攻擊服務(wù)器，篡改或盜取重要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中的校園網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)單獨(dú)作為一個(gè)系統(tǒng)，每日按規(guī)定時(shí)間有專(zhuān)人負(fù)責(zé)將財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)復(fù)制到網(wǎng)上查詢系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，實(shí)現(xiàn)更新數(shù)據(jù)。強(qiáng)化計(jì)算機(jī)機(jī)房的環(huán)境管理，在特定的網(wǎng)絡(luò)區(qū)域安排專(zhuān)門(mén)的管理人員，并采取24小時(shí)的監(jiān)控，隨時(shí)抽查，保證信息載體的硬件安全。

3.4 建立完善的內(nèi)部控制制度

信息公開(kāi)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)密不可分的，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)是一個(gè)人與機(jī)器、軟件的結(jié)合的系統(tǒng)，要完善電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制方法主要包括授權(quán)批準(zhǔn)制度、不相容職務(wù)分離、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、預(yù)算控制等。因此，在電算化系統(tǒng)中，要合理設(shè)置崗位，使得不相容職務(wù)相分離。通過(guò)系統(tǒng)的權(quán)限設(shè)置，使財(cái)務(wù)人員在各種權(quán)限內(nèi)，合理地處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，查詢自己所需的財(cái)務(wù)信息。做好系統(tǒng)日志的保存，辦理各種財(cái)務(wù)系統(tǒng)事項(xiàng)時(shí)有痕跡可查，做好權(quán)責(zé)明晰。集中 IP 地址管理，只有申請(qǐng)學(xué)校合法的、經(jīng)過(guò)授權(quán)的IP 地址的計(jì)算機(jī)才可以使用本系統(tǒng)，防止系統(tǒng)外IP地址的用戶非法侵入本系統(tǒng)。

高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣的系統(tǒng)工程，將進(jìn)一步促進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息披露制度的改革，提高高校財(cái)務(wù)管理的水平，保證高校的良性、健康發(fā)展。

注釋

① 牛光輝.利用網(wǎng)絡(luò)信息手段加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)公開(kāi).商業(yè)文化，2008.9.

參考文獻(xiàn)

[1] 盛東花，張金貴.高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)相關(guān)問(wèn)題的探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2012.8（16）.

[2] 周淑芬.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化問(wèn)題探討，北方經(jīng)貿(mào)，2009.11.

[3] 張琦，王曉英，楊杰.淺談高校應(yīng)如何做到財(cái)務(wù)公開(kāi).雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.12.

[4] 張小玲.淺析高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi).中國(guó)外資，2011（12下）總第255期.