從設(shè)置專業(yè)方向角度論民辦高校法學(xué)教學(xué)改革思路

摘 要 法學(xué)專業(yè)目前的就業(yè)率令人憂心，民辦高校的法學(xué)專業(yè)自然也不例外。本文力圖從法學(xué)專業(yè)設(shè)置本身存在的問題這個(gè)角度分析造成就業(yè)率欠佳的原因，并探討通過設(shè)置房地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)方向的辦法，在一定程度上解決專業(yè)設(shè)置精密度低，不利于培養(yǎng)社會(huì)所需的應(yīng)用型人才的問題。最后就如何建設(shè)房地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)專業(yè)方向課程提幾點(diǎn)建議，以期對(duì)民辦高校法學(xué)專業(yè)教學(xué)改革貢獻(xiàn)一點(diǎn)個(gè)人的淺陋思路。

關(guān)鍵詞 民辦高校 法學(xué)專業(yè) 房地產(chǎn)法學(xué)專業(yè)方向

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 開設(shè)法學(xué)專業(yè)的院校眾多與就業(yè)率欠佳并存

1.1 開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校數(shù)量眾多

法學(xué)專業(yè)曾一度被認(rèn)為是朝陽(yáng)專業(yè)，特別是在中國(guó)加入WTO后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及“依法治國(guó)”方略的提出，公眾普遍認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”，社會(huì)對(duì)法學(xué)人才的需求會(huì)穩(wěn)步提升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年，我國(guó)設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高校為292所，2005年約為560所，截至2008年底，該數(shù)值則達(dá)到了634所。30年來(lái)增長(zhǎng)了105.67倍，法學(xué)本科在校生30萬(wàn)人左右，法律專科在校生達(dá)22萬(wàn)多人，30年增長(zhǎng)了200多倍。①法學(xué)一躍成為了目前我國(guó)開設(shè)數(shù)量最多的三大專業(yè)之一。

1.2 法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率欠佳

據(jù)中國(guó)社科院2012年6月11日發(fā)布的中國(guó)年度就業(yè)藍(lán)皮書《2012年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》，2011屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)率最高的專業(yè)門類是工學(xué)（92.5%），最低的是法學(xué)（86.8%）。2012屆本科就業(yè)紅牌警告專業(yè)包括：動(dòng)畫、法學(xué)、生物技術(shù)、生物科學(xué)與工程、數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)、體育教育、生物工程、英語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。法學(xué)專業(yè)連續(xù)兩年名列紅牌警告專業(yè)。從就業(yè)藍(lán)皮書提供的2009屆至2011屆主要專業(yè)門類本科畢業(yè)半年后的就業(yè)率來(lái)看，法學(xué)專業(yè)分別為82.3%、86.7%、86.8%，②連續(xù)3年墊底，而且在已經(jīng)就業(yè)的法學(xué)畢業(yè)生中還有相當(dāng)一部分從事的是與法學(xué)完全無(wú)關(guān)的職業(yè)，例如市場(chǎng)營(yíng)銷、文秘、行政管理等。

作為一名在民辦高校從事法學(xué)教學(xué)的教師，筆者也親身感受到報(bào)考法學(xué)專業(yè)的學(xué)生在逐年減少，即便是到校報(bào)到了，一年后也有很多學(xué)生會(huì)以各種理由申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)。對(duì)于法學(xué)教育人來(lái)說，這一現(xiàn)狀足以引發(fā)我們的深思！

2 對(duì)法學(xué)專業(yè)就業(yè)率低現(xiàn)象的分析

筆者認(rèn)為，造成法學(xué)專業(yè)就業(yè)率尷尬局面的原因是多方面的，既有教學(xué)之外的宏觀原因，（例如，崇尚法律、敬畏法律的公眾意識(shí)還有待建立；由于體制問題，司法、執(zhí)法過程中暴露的一些問題令民眾對(duì)法律信仰產(chǎn)生動(dòng)搖等），也有目前專業(yè)設(shè)置以及教學(xué)方式本身的微觀原因。本文則力圖對(duì)后者進(jìn)行分析，并進(jìn)一步提出改革對(duì)策。

2.1 專業(yè)設(shè)置的精密度低造成就業(yè)路徑不暢

1998年教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中，把原法學(xué)門類下的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)改造學(xué)合并為法學(xué)，并將其作為一個(gè)二級(jí)類與馬克思主義理論類、社會(huì)學(xué)類等4個(gè)二級(jí)類，12個(gè)種專業(yè)，合并為大法學(xué)。從此結(jié)束了法學(xué)下細(xì)分專業(yè)的歷史。全國(guó)所有開設(shè)法學(xué)專業(yè)的院校都必須上14門專業(yè)核心課，其余專業(yè)必修和選修課程也大體一致。這就造成所有的法學(xué)專業(yè)學(xué)生所學(xué)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，剛性的授課內(nèi)容與多變的法律就業(yè)崗位之間沒能建立起良好的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

這個(gè)現(xiàn)象與工學(xué)門類的一些專業(yè)則完全不同，部分工學(xué)門類專業(yè)完全就是為相應(yīng)的職業(yè)量身打造的，其對(duì)口性非常強(qiáng)。因此，筆者認(rèn)為要適應(yīng)法學(xué)新興的就業(yè)途徑，必須結(jié)束目前“大一統(tǒng)”似的法學(xué)專業(yè)設(shè)置狀況，在教育部修訂專業(yè)目錄前可采用自主設(shè)定專業(yè)方向的方式來(lái)予以解決。

2.2 現(xiàn)行的法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置不利于應(yīng)用型人才的培養(yǎng)

如前所述，目前包括民辦高校在內(nèi)的，所有開辦了法學(xué)專業(yè)的院校，授課內(nèi)容都基本一樣。我國(guó)又屬于大陸法系國(guó)家，比較注重對(duì)法學(xué)理論和法律法規(guī)本身的研究，結(jié)果造成了研究型法律人才供應(yīng)過剩，而在培養(yǎng)應(yīng)用型人才方面卻乏善可陳。而且顧及到教育部及地方教育行政管理部門的專業(yè)評(píng)估指標(biāo)，規(guī)定的法學(xué)核心課程和相應(yīng)的課時(shí)數(shù)是無(wú)法改變的，而其中如法哲學(xué)、中外法制史這樣的課程，對(duì)于無(wú)意于法律理論研究的學(xué)生而言就等于是擠占了他們學(xué)習(xí)專業(yè)選修課，及接受實(shí)踐教學(xué)的時(shí)間。在教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究委員會(huì)2009年年會(huì)暨中國(guó)法學(xué)教育發(fā)展論壇上，中國(guó)人民大學(xué)黨委副書記兼副校長(zhǎng)王利明教授主持了兩會(huì)聯(lián)席工作會(huì)議，并在大會(huì)上做了題為《以社會(huì)需求為導(dǎo)向 更加注重法律實(shí)務(wù)型人才的培養(yǎng)》的主題演講。很多學(xué)者也都表達(dá)了未來(lái)我國(guó)的法學(xué)教育應(yīng)更加注重以職業(yè)化為導(dǎo)向的想法。

因此，筆者認(rèn)為在目前還不能增設(shè)法學(xué)類新專業(yè)的情況下，可嘗試根據(jù)社會(huì)對(duì)應(yīng)用型法學(xué)人才的職業(yè)能力需求，設(shè)計(jì)一些專業(yè)方向，在方向課程中刪除一些與未來(lái)就業(yè)方向關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的專業(yè)必修和選修課程，讓更具有針對(duì)性的課程取而代之。

3 對(duì)法學(xué)專業(yè)方向課程建設(shè)的嘗試——房地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)方向

3.1 為什么選擇房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)作為突破口

大學(xué)的三大職能中最為主要的是為社會(huì)培養(yǎng)需要的人才，而人才必定是為某個(gè)具體的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，因此在設(shè)計(jì)新的專業(yè)方向時(shí)必須選擇具有旺盛的生命力的產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)。房地產(chǎn)在任何一個(gè)國(guó)家都是舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，將其作為應(yīng)用型法學(xué)人才培養(yǎng)方案的服務(wù)對(duì)象具有以下幾個(gè)方面的理由：

（1）資金的密集性，帶來(lái)對(duì)法律服務(wù)的依賴性?？衫玫氐南∪毙院蛯?duì)房地需求的剛性，決定了追逐房地產(chǎn)的貨幣量永遠(yuǎn)都是很大的，造成房地產(chǎn)價(jià)值較高的結(jié)果。特別是國(guó)人對(duì)房地產(chǎn)有異常的偏好，造成近年來(lái)房?jī)r(jià)一直居高不下。大多數(shù)家庭甚至要依靠三代人的努力，才能在中心城區(qū)買到一套房子。交易額如此之高，使得交易雙方都不可能如同在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買白菜那樣隨意，必須依靠法律來(lái)約束彼此的權(quán)利義務(wù)。在交易過程中，必然會(huì)產(chǎn)生大量的法律服務(wù)需求。

（2）綜合性強(qiáng)，涵蓋面廣。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)、環(huán)節(jié)很多，房地產(chǎn)業(yè)法律事務(wù)的綜合性極強(qiáng)，民事、行政、刑事方面的法律規(guī)定幾乎都涉及到了，即使該專業(yè)方向的學(xué)生最終沒有從事房地產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)事務(wù)，也不會(huì)因?yàn)閷W(xué)習(xí)面狹窄而難以適應(yīng)其他工作。

（3）發(fā)展空間大。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%達(dá)到51.27%，③但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的發(fā)展差距，因此房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)至少還有20年的朝陽(yáng)期。這為一個(gè)與之配套的專業(yè)方向留下了足夠的發(fā)展，直至成熟的時(shí)間。

（4）專業(yè)性很強(qiáng)，只有經(jīng)過專門培養(yǎng)的人員才能勝任工作。從土地使用權(quán)的獲得，到房產(chǎn)建筑過程，到交易買賣，最后到相應(yīng)手續(xù)的辦理，整個(gè)過程相當(dāng)復(fù)雜且細(xì)致，其中涉及到的法律問題也非常龐雜。非經(jīng)專門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，僅略曉基本原理的法學(xué)學(xué)生根本難以勝任工作。所以，必須在通曉主要法學(xué)理論之后，對(duì)高年級(jí)法學(xué)生開設(shè)房地產(chǎn)方向課程來(lái)進(jìn)行更有針對(duì)性的培訓(xùn)。

3.2 建設(shè)房地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)方向課程可能存在的困難

（1）教學(xué)理念轉(zhuǎn)變難。教學(xué)的理念是選擇教學(xué)模式的前提。在現(xiàn)行的教學(xué)理念被奉行多年之后，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的慣性，要想進(jìn)行轉(zhuǎn)變實(shí)屬“知易行難”。雖然很多民辦高校，甚至部分公立高校都定位為培養(yǎng)運(yùn)用型的法學(xué)人才，但在實(shí)際操作中仍然回到了原來(lái)的老路上。房地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)方向課程，既然帶上了“實(shí)務(wù)”二字，就必定要與原來(lái)的教學(xué)理念有所區(qū)別。

（2）師資配備難。高等教育與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題不僅表現(xiàn)在教學(xué)上，也體現(xiàn)在教師缺乏對(duì)與其所屬專業(yè)相匹配的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的了解上，“學(xué)院派”的教師占到了較大的比重，多年重復(fù)性較高的教學(xué)容易使很多教師滿足于現(xiàn)狀，再加上沉重的科研任務(wù)，也在客觀上讓這些教師既無(wú)意愿也無(wú)精力去了解產(chǎn)業(yè)一線的實(shí)際狀況。真正既精通理論又熟悉實(shí)務(wù)的“雙師型”教師是非?？少F而且稀缺人力資源。在打造房地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)課程這個(gè)課題上，民辦高校的師資問題則表現(xiàn)得更為嚴(yán)峻。

（3）實(shí)踐教學(xué)投入大。房地產(chǎn)實(shí)務(wù)方向課程既然定位于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，如果學(xué)生不到房產(chǎn)開發(fā)公司或者相關(guān)政府行政管理部門進(jìn)行實(shí)習(xí)，而僅僅只是在校內(nèi)進(jìn)行課堂教學(xué)，恐怕效果會(huì)大打折扣。要建立起一批這樣的實(shí)踐教學(xué)基地，對(duì)教學(xué)單位的財(cái)力與人力投入要求會(huì)比較高。對(duì)于在2002年以后才興辦的這一批民辦高校而言，財(cái)力上的薄弱是又一個(gè)難以回避的一個(gè)短板。另外，還可能存在實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)接納時(shí)間與校內(nèi)教學(xué)時(shí)間的協(xié)調(diào)問題，一般的教學(xué)時(shí)間都是在每年的2月至6月和9月至來(lái)年的元月，而實(shí)習(xí)單位的接納時(shí)間不一定能安排在空檔期，從而導(dǎo)致兩者相沖突，這也是必須考慮的問題。

4 對(duì)建設(shè)房地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)方向課程的幾點(diǎn)建議

4.1 轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念與采用多元的評(píng)價(jià)體系

（1）改變目前以培養(yǎng)研究型人才為主的教學(xué)理念，代之以培養(yǎng)應(yīng)用型人才的理念來(lái)建設(shè)房地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)方向課程。辦學(xué)理念是一切教學(xué)措施的先導(dǎo)，直接影響教學(xué)方式、課程設(shè)計(jì)等一系列方面。因此，如果換湯不換藥，則不過是徒有其名。理念的改變應(yīng)通過課程設(shè)置和考核方法來(lái)加以體現(xiàn)，教學(xué)取向要多元化。對(duì)于無(wú)心于理論研究而熱衷于實(shí)務(wù)應(yīng)用的學(xué)生而言，要有相應(yīng)的課程來(lái)對(duì)他們的學(xué)習(xí)興趣提供支撐。

（2）改變一刀切式的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)不同定位的專業(yè)方向采用多元的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)如同指揮棒，也會(huì)指引教學(xué)主體的辦學(xué)思路。如果仍套用原來(lái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，則如同用刀裁切不規(guī)則物使其整齊劃一一樣，會(huì)過濾掉專業(yè)方向中很多個(gè)性的東西，而這些個(gè)性可能是房地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)方向最為可貴的創(chuàng)新成果。但是，評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅來(lái)自院校本身，更多的還是來(lái)自教育行政管理部門。在此，筆者也想呼吁管理部門的政策制定者能設(shè)定多元的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.2 著力培養(yǎng)雙師型教師

筆者身在民辦高校，對(duì)于公辦高校的法學(xué)教師狀況不甚了解，對(duì)省外高校的法學(xué)專業(yè)狀況則知之更少，因此不敢妄加評(píng)議。至少在我校內(nèi)，既對(duì)房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)十分熟悉又具有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師一個(gè)也沒有。因此，短期內(nèi)解決師資不足的問題恐怕不現(xiàn)實(shí)。筆者建議采用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，即在某些實(shí)務(wù)性極強(qiáng)的課程上聘請(qǐng)相關(guān)的專職人員來(lái)校授課，如律師、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、公務(wù)員，但這只是短期內(nèi)的權(quán)宜之計(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，還是要立足于本校教師的培養(yǎng)，可鼓勵(lì)教師到實(shí)務(wù)部門輪訓(xùn)，每次輪訓(xùn)時(shí)間為6個(gè)月至1年。

4.3 開放辦學(xué)，加強(qiáng)與房地產(chǎn)實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系

如前所述，房地產(chǎn)實(shí)務(wù)方向立足于應(yīng)用，學(xué)生和教師都需要有校外實(shí)踐教學(xué)基地作為依托。如果只是動(dòng)用個(gè)人關(guān)系資源去開拓實(shí)踐教學(xué)基地，既難以達(dá)到一定的數(shù)量，也受困于人員變更等因素，恐非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。因此，必須開放辦學(xué)，充分地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，與校外企事業(yè)單位、政府部門建立起良性的互動(dòng)關(guān)系，例如爭(zhēng)取橫向科研課題，為企事業(yè)單位排憂解難；聘任實(shí)踐教學(xué)基地的負(fù)責(zé)人為榮譽(yù)教授，定期來(lái)校做學(xué)術(shù)講座。

注釋

① 李林.中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告No.7（2009）.轉(zhuǎn)引自新浪網(wǎng)文教頻道http：//edu.sina.com.cn/gaokao/2009-03-12/1022191614.shtml

② 數(shù)據(jù)引自新浪網(wǎng)文教頻道.http：//edu.sina.com.cn/l/2012jybg/

③ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年8月17日發(fā)布統(tǒng)計(jì)報(bào)告.引自http：//news.51zjxm.com/hongguan/20120818/20052.html.