美國特許學(xué)校與基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

摘 要 美國特許學(xué)校，調(diào)和了美國基礎(chǔ)教育供需平衡矛盾，能夠促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。文章主要從制度、社會(huì)資源配置、學(xué)校層面闡述了特許學(xué)校的特征，并從實(shí)踐總結(jié)中得出：特許學(xué)校數(shù)量增多，一定程度上調(diào)和了教育需求與供給之間的矛盾；學(xué)生學(xué)業(yè)成就水平提升，一定程度上促進(jìn)了群體間的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞 特許學(xué)校 教育均衡發(fā)展 紐約市特許學(xué)校

中圖分類號(hào)：G51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國對(duì)“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”關(guān)注的升溫，很多研究者從不同的角度對(duì)這一主題進(jìn)行了探討研究。筆者在整理資料的過程中發(fā)現(xiàn)，一些研究者指出，美國特許學(xué)校，作為擇校機(jī)制中的一種特殊學(xué)校形式，在一定程度上促進(jìn)了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。但特許學(xué)校是否能夠促進(jìn)美國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，這個(gè)問題引起了筆者的思考，并藉此提出假設(shè)：特許學(xué)校能夠促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

1 特許學(xué)校與教育供需平衡

何謂基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，社會(huì)各界人士可謂仁者見仁，智者見智，從不同的角度提出了不同的解釋，主要有：基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)“教育資源的均衡分配”；“區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間的均衡發(fā)展”； “教育起點(diǎn)的均衡、過程的均衡和結(jié)果的均衡”；體現(xiàn)了“受教育者權(quán)利的保障問題，以及教育民主與教育公平的問題”。①

筆者在此無意探討何為“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展”，但為了分析方便清晰，本文主要采用了這一觀點(diǎn)：“基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展從宏觀層面來說是指教育供給與需求的均衡，從中觀層面分析是教育資源配置的均衡，從微觀分析是學(xué)校過程的均衡”。②而基礎(chǔ)教育均衡首先“是人們相對(duì)于目前現(xiàn)實(shí)存在的教育需求與供給不均衡而提出的教育發(fā)展的美好理想”，“是基于教育公平理念的美好追求”。③也就是說，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展最基本最直接的目標(biāo)就是：調(diào)和基礎(chǔ)教育需求與供給之間的不平衡。因此，“特許學(xué)校能夠促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展”這一假設(shè)成立的前提就是：特許學(xué)校的出現(xiàn)，調(diào)和了基礎(chǔ)教育需求與供給之間的不平衡。

那么，特許學(xué)校的存在是否促進(jìn)了“教育需求與教育供給的相對(duì)均衡，體現(xiàn)了教育公平的美好追求呢”？答案是肯定的。特許學(xué)校之所以會(huì)產(chǎn)生，主要是因?yàn)槊绹鴤鹘y(tǒng)公立學(xué)校系統(tǒng)已經(jīng)不能夠?yàn)楹⒆犹峁└哔|(zhì)量的教育，美國民眾急切地需要為孩子提供更加有效的學(xué)校教育；同時(shí)，私立學(xué)校、教育券等擇校方式也因?yàn)樗搅W(xué)校學(xué)費(fèi)高、教育券不足等原因不能滿足民眾的需要，④教育供給與需求之間嚴(yán)重脫節(jié)。因此，作為擇校方式的一種的特許學(xué)校，為學(xué)生和家長提供了更多的選擇，在一定程度上調(diào)和了教育需求與教育供給間的相對(duì)平衡，體現(xiàn)了教育公平。

那么，我們現(xiàn)在需要思考的是：特許學(xué)校在哪幾個(gè)方面促進(jìn)了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展？獲得了怎樣的成效？下面筆者將圍繞著這樣的問題展開討論。

2 特許學(xué)校促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的具體體現(xiàn)

20世紀(jì)90年代初，特許學(xué)校，作為促進(jìn)教育公平發(fā)展的戰(zhàn)略之一，出現(xiàn)在人們的視野之中。它是基礎(chǔ)教育改革中產(chǎn)生的一種新型學(xué)校，它以高度的責(zé)任感換來了很大的辦學(xué)自主權(quán)：自主預(yù)算權(quán)、教師聘用權(quán)、課程設(shè)置權(quán)，并強(qiáng)調(diào)家長的充分參與，可以免受當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)制定的規(guī)章和制度的約束，實(shí)現(xiàn)了最大限度的辦學(xué)自主。

“特許學(xué)?！保鳛橐环N從“供給者”體系轉(zhuǎn)向“需求者”體系的學(xué)校選擇形式，如何促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展？主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1 從制度層面來說：追求教育權(quán)利公平和教育機(jī)會(huì)均等

教育均衡發(fā)展的理論基石是教育權(quán)利或教育的基本人權(quán)問題。要想確保公民同等的受教育權(quán)利和義務(wù)，就必須有一定的法律制度保障和經(jīng)費(fèi)保障。

特許學(xué)校法為特許學(xué)校的發(fā)展提供了法律保障。雖然美國各州特許學(xué)校法有所差異，但均對(duì)“特許學(xué)?！钡男再|(zhì)、辦學(xué)目的、背景、如何創(chuàng)辦、誰來創(chuàng)辦、如何獲得資金支持、誰授權(quán)、擁有什么權(quán)利和責(zé)任，以及如何監(jiān)督和管理等方面均進(jìn)行了詳細(xì)說明，既有觀念層面的引導(dǎo)，也有規(guī)則層面的限定，同時(shí)還有操作層面的說明，這極大地促進(jìn)了特許學(xué)校的發(fā)展。

在法律中，“特許學(xué)校”是作為一種“公立學(xué)?！毙再|(zhì)存在的，這即是說，特許學(xué)校向所有學(xué)生開放，而不考慮學(xué)生的種族、性別、家庭出身、學(xué)術(shù)能力、教育信仰等因素，這在制度層面上保障了學(xué)生的受教育權(quán)利的均衡。同時(shí)，特許學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源同一般的公立學(xué)校一樣，接受州或地方的生均費(fèi)用，因此在一定程度上保障了特許學(xué)校的順利發(fā)展，也為學(xué)生教育權(quán)利的公平發(fā)展提供了基本的資金保障。

特許學(xué)校，不同于傳統(tǒng)的公立學(xué)校，擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，特別是在課程設(shè)置、教學(xué)進(jìn)度、資金使用等方面擁有很大的自由度。不過，特許學(xué)校也承擔(dān)著更多的責(zé)任，在學(xué)校簽署的特許狀中甚至有關(guān)于一定時(shí)間內(nèi)提升學(xué)生學(xué)業(yè)水平的條款，這使得學(xué)校不僅承擔(dān)起教育起點(diǎn)均衡的責(zé)任，同時(shí)要承擔(dān)結(jié)果均衡的責(zé)任。因此，特許學(xué)校，作為一種特殊的存在，具有一定的制度保障性，保障了學(xué)生受教育權(quán)利的均衡，促進(jìn)了教育權(quán)利公平和教育機(jī)會(huì)均等的逐步實(shí)現(xiàn)。

2.2 從社會(huì)資源配置層面來說：追求教育資源的相對(duì)均衡配置

有學(xué)者指出，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展主要涉及的是“教育資源的均衡分配，其中包括社會(huì)資源對(duì)教育的分配”。⑤特許學(xué)校的存在是否促進(jìn)了教育資源的均衡分配呢？

特許學(xué)校運(yùn)動(dòng)興起的原因并不僅僅是因?yàn)榻逃袌?chǎng)化的推動(dòng)，它還受到“社會(huì)和教育多樣化”的影響，這是其潛在的發(fā)展原因。⑥也就是說，特許學(xué)校運(yùn)動(dòng)的發(fā)展得到了各種各樣社會(huì)群體的支持。各類“特許學(xué)校創(chuàng)辦者”，帶著各自的理念和資源，積極投入到了特許學(xué)校運(yùn)動(dòng)中來。哈德森于1995年對(duì)特許學(xué)校創(chuàng)辦者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，指出學(xué)校創(chuàng)辦者主要有：第一，教育工作者，他們擁有特殊的教育理念，具有獨(dú)特的辦學(xué)宗旨；第二，父母，這些掌握一定資源的父母為了給孩子提供更高質(zhì)量的教育而積極參與到這其中來；第三，組織結(jié)構(gòu)，包括營利性和非營利性機(jī)構(gòu)，他們基于各種原因而參與進(jìn)來。⑦但是，特許學(xué)校責(zé)任明確，并且面臨著隨時(shí)被關(guān)閉的危險(xiǎn)，所以他們擁有更緊迫的壓力，需要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)需求，關(guān)注各種社會(huì)資源和教育資源的使用，關(guān)注環(huán)境對(duì)學(xué)校的影響。而這極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各類資源對(duì)教育的投入，可以說在一定程度上強(qiáng)調(diào)了對(duì)社會(huì)資源的均衡分配。

2.3 從學(xué)校層面來說：追求生源和結(jié)果均衡，關(guān)注兒童的個(gè)性化發(fā)展，最大限度地促進(jìn)兒童潛能的發(fā)揮

從微觀層面來說，特許學(xué)校促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在追求生源均衡和結(jié)果均衡上。

所謂生源均衡，就是指舍棄就近入學(xué)的原則，不存在人為選拔學(xué)生，采用隨機(jī)的方式來確保學(xué)生生源基礎(chǔ)均衡。⑧自“自由擇?！边\(yùn)動(dòng)開始以后，美國各州逐步舍棄了就近入學(xué)的原則，家長和學(xué)生可以根據(jù)自己需要自由選擇更適合學(xué)生發(fā)展的學(xué)校，可以是公立學(xué)校，也可以是特許學(xué)校。學(xué)生在選擇特許學(xué)校時(shí)，不需要提供自己以前的成績，不需要參加入學(xué)考試，可以按照自己的需要愛好等選擇特許學(xué)校；特許學(xué)校在錄取學(xué)生時(shí)，通過隨機(jī)抽樣機(jī)制來挑選學(xué)生，這極大地保障了每位學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)均等的權(quán)利，滿足了家長和學(xué)生的需要，這從機(jī)制層面來說這極大地保障了生源均衡。

結(jié)果均衡，是指學(xué)校在人的培養(yǎng)和發(fā)展方面的目標(biāo)追求。⑨在美國，特許學(xué)校之間是各具特色的，有著其獨(dú)特的辦學(xué)宗旨，但是，他們都遵循著一個(gè)最基本的學(xué)校目標(biāo)：充分注重學(xué)生的差異和個(gè)性，盡可能地滿足每個(gè)學(xué)生的需要，最大限度地促進(jìn)學(xué)生潛能的發(fā)揮。并且，特許學(xué)校能夠根據(jù)自己服務(wù)的學(xué)生群體的需要來設(shè)定自己的辦學(xué)理念、教學(xué)模式以及選擇合適的教師，創(chuàng)設(shè)自己的特色課程。特許學(xué)校為了最大限度提升學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，特別注重充分考慮學(xué)生的個(gè)性特征，創(chuàng)造符合學(xué)生特點(diǎn)的教育方式，追求學(xué)生群體之間的結(jié)果均衡。

3 特許學(xué)校促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的效果——以紐約市特許學(xué)校的發(fā)展為例

美國紐約州是是美國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的州之一，紐約市是其中心城市，其人口占到了紐約州的一大半。1998年，紐約州特許學(xué)校法（教育法2850-2857）規(guī)定，教師、家長、學(xué)校管理者、社區(qū)居民或者其他組織均可以同相關(guān)授權(quán)部門簽訂一個(gè)五年期的“特許狀”或者合約，開辦獨(dú)立的新型公立學(xué)校。⑩該法案為紐約州特許學(xué)校的創(chuàng)辦和經(jīng)營提供了法律支持，1999年，紐約市便開辦了第一所特許學(xué)校。自此，在紐約市，特許學(xué)校開始受到廣泛關(guān)注并不斷發(fā)展起來，并取得突出成效，奧巴馬總統(tǒng)甚至將紐約州特許學(xué)校的成功作為例子以此刺激其他地區(qū)特許學(xué)校的發(fā)展?？傮w來說，紐約市特許學(xué)校在一定程度上推動(dòng)了紐約市基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，結(jié)果主要體現(xiàn)在：

3.1 特許學(xué)校數(shù)量增多——特別是處境不利群體所集中的地區(qū)特許學(xué)校增多，一定程度上合理配置了資源，調(diào)和了教育需求與供給之間的矛盾

自紐約市第一所特許學(xué)校產(chǎn)生到現(xiàn)在已經(jīng)有十年。在這十年中，紐約市特許學(xué)校數(shù)量不斷增加：2002年，紐約市僅有17所特許學(xué)校； 到2004年，紐約市就有34所，占紐約州特許學(xué)?？倲?shù)（50所）的68%； 2006，紐約市特許學(xué)校已經(jīng)達(dá)到58所； 到2008年，紐約州新開了29所特許學(xué)校，其中26所就在紐約市；2009秋天，紐約市又新開了由紐約州教育委員會(huì)（The New York State Board of Regents）批準(zhǔn)的21所特許學(xué)校。從上面的數(shù)據(jù)中我們可以看出，紐約市特許學(xué)校數(shù)量增長速度是很快的。并且，這樣的發(fā)展勢(shì)頭一直沒有減弱，這說明了特許學(xué)校有著很大的需求量，它的存在已經(jīng)獲得了紐約市民眾的認(rèn)同，一定程度上合理配置了資源，調(diào)和了教育需求與供給之間的矛盾。

3.2 學(xué)生學(xué)業(yè)成就水平提升——特別是處境不利兒童學(xué)業(yè)成就提升，一定程度上促進(jìn)了群體間的均衡發(fā)展

近十年中，紐約市特許學(xué)校在社會(huì)的支持上，在學(xué)校自身的努力下，不管是在課程和教學(xué)方法上，還是在管理結(jié)構(gòu)和學(xué)生學(xué)業(yè)成就上都取得了顯著的成效。在所有成效中，體現(xiàn)最明顯的就是特許學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)成就的提升。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在2008-2009學(xué)校州測(cè)試中，紐約市85.5%的特許學(xué)校的學(xué)生數(shù)學(xué)成績高于本學(xué)區(qū)同級(jí)學(xué)生的成績，66.2%的特許學(xué)校的學(xué)生英語成績高于學(xué)區(qū)同級(jí)學(xué)生的成績。而91%參加州測(cè)試的特許學(xué)校學(xué)生在數(shù)學(xué)測(cè)試中達(dá)到優(yōu)秀，77%的學(xué)生在英語測(cè)試中達(dá)到優(yōu)秀，這樣的成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約市傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生的成績。

這些成果是顯著的，不僅僅是因?yàn)樘卦S學(xué)校學(xué)生成績比傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)生成績高，更主要是因?yàn)樘卦S學(xué)?！皩W(xué)生”的特殊性。因?yàn)?，紐約市特許學(xué)校主要集中在布朗克斯的南部、哈萊姆（黑人區(qū)）和布魯克林的北部和東部，而這些地區(qū)是紐約市少數(shù)民族和貧困人口聚居的地區(qū)， 即特許學(xué)校的學(xué)生大部分是黑人、非裔或者貧困家庭學(xué)生，這使得這個(gè)結(jié)果更有意義。并且在過去五年中紐約市特許學(xué)校一直保持著這一發(fā)展趨勢(shì)，這也是難能可貴的。特許學(xué)校的確能夠促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的提升，保障不同人群的受教育公平權(quán)利，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

4 結(jié)語

從上個(gè)世紀(jì)末開始，特許學(xué)校在不斷受到爭議的過程中表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力?？梢哉f，特許學(xué)校的存在滿足了社會(huì)大眾的需要，一定程度上調(diào)和基礎(chǔ)教育供給與需求的平衡矛盾。從上文的分析中我們可以看出，特許學(xué)校，作為一種特殊的學(xué)校形式，通過頒布特許學(xué)校法，法律上保障受教育權(quán)利的平等性；通過保證特許學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源的公共性質(zhì)，從經(jīng)濟(jì)上保證了不同社會(huì)群體的平等擇校權(quán)利，實(shí)踐著教育機(jī)會(huì)均等的社會(huì)要求；同時(shí)，特許學(xué)校通過“極大自主權(quán)”吸引了大批社會(huì)人士參與到特許學(xué)校行動(dòng)中來，不僅使得不同教育理念在社會(huì)中得到實(shí)現(xiàn)，而且促進(jìn)了社會(huì)資源對(duì)教育的分配；最后，特許學(xué)校，作為一種“需求導(dǎo)向”體系的學(xué)校，在享有極大自主權(quán)的時(shí)候，也承擔(dān)著比傳統(tǒng)公立學(xué)校更大的績效責(zé)任。特許學(xué)校的創(chuàng)辦者們因此不再僅僅局限于學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展，他對(duì)學(xué)校同家長、其他學(xué)校、組織等也予以了高度重視，特別是強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)資源的充分利用，保障教育結(jié)果的公平發(fā)展。而從紐約市特許學(xué)校發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果來看，它的確在某些方面促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。如，市內(nèi)各區(qū)教育資源得到了一定程度的均衡發(fā)展，弱勢(shì)群體的學(xué)業(yè)成就得到了提升，一定程度上縮小了學(xué)生群體之間的差距。但特許學(xué)校在多大程度上促進(jìn)了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，還有待我們繼續(xù)深入研究。

注釋

① 賈曉靜.我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展研究綜述[J].教育導(dǎo)刊，2002（2）：19.

②③⑧⑨翟博.教育均衡論：中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證分析[M].北京：人民教育出版社，2007：123，124，122，123.

④ 馬健生.公平與效率的抉擇：美國教育市場(chǎng)化改革研究[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008：162-165.

⑤ 翟博.教育均衡發(fā)展：現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界[J].教育研究，2002（2）：8.

⑥⑦杜亮，康曉偉.美國特許學(xué)校改革與教育公平研究[J].清華大學(xué)教育研究，2009（1）：56， 57.