山東平邑：延伸監(jiān)管

■文并圖/甘信軍

探索完善中國(guó)特色質(zhì)檢工作體系

形勢(shì)在變 策略也在變

當(dāng)前，我國(guó)質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠(chéng)信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場(chǎng)秩序和社會(huì)公正，危害人民群眾生命健康安全。但長(zhǎng)期以來(lái)，有些地方的質(zhì)監(jiān)工作是被動(dòng)式的監(jiān)管服務(wù)模式，即哪個(gè)方面出現(xiàn)了問(wèn)題，就趕緊調(diào)整工作重心，監(jiān)管工作呈現(xiàn)出一個(gè)被動(dòng)式的狀態(tài)。為改變這種“消防隊(duì)員”角色，一些地方的質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了積極的探索，如山東省平邑縣質(zhì)監(jiān)局把工作重點(diǎn)放在監(jiān)管服務(wù)工作的延伸上，河北省唐山市質(zhì)監(jiān)局以“宅急送”的形式變“坐等服務(wù)”為“上門(mén)服務(wù)”，江蘇省姜堰市質(zhì)監(jiān)局由局領(lǐng)導(dǎo)掛勾服務(wù)成長(zhǎng)企業(yè)，收到了較好的效果，值得各地方局借鑒。

“為提高監(jiān)管工作質(zhì)量，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，我們把工作的重點(diǎn)放在了監(jiān)管服務(wù)工作的延伸上。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，我們感到這種工作模式不但提升了監(jiān)管工作的效能，使工作更具針對(duì)性，也為廣大社會(huì)公眾所接受。”談到此項(xiàng)監(jiān)管工作所取得的成績(jī)時(shí)，山東省平邑縣質(zhì)監(jiān)局的負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。

這是該局以筑好安全防線守牢安全底線為目標(biāo)，以強(qiáng)化監(jiān)管力度為抓手，以延伸服務(wù)監(jiān)管范圍為手段，立足工作實(shí)際所創(chuàng)造的一種監(jiān)管新模式，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地落實(shí)并抓好“監(jiān)管范圍、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管實(shí)效、監(jiān)管素質(zhì)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管模式由“被動(dòng)式”向“主動(dòng)式”的轉(zhuǎn)變，收到了較好的成效。

監(jiān)管范圍由“普遍監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“關(guān)注民生”

“前段時(shí)間，俺購(gòu)買(mǎi)了村里農(nóng)家超市的一袋小包裝的化肥，施用了幾個(gè)月后，俺把用化肥的莊稼和沒(méi)用化肥的比較了一下，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)效果也沒(méi)有，我懷疑化肥的質(zhì)量不合格，請(qǐng)問(wèn)我應(yīng)該怎么樣才能解決問(wèn)題呢？”

“您可以通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)的方式來(lái)辨別您所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品是否合格，如果經(jīng)檢驗(yàn)是不合格產(chǎn)品的話，您可以到稽查隊(duì)去投訴，他們會(huì)幫你挽回?fù)p失的！”

近日，該局接到一個(gè)農(nóng)民朋友的咨詢電話，在耐心解答詢問(wèn)的基礎(chǔ)上，工作人員迅速向局里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)進(jìn)行了匯報(bào)。針對(duì)投訴農(nóng)家超市的電話呈上升趨勢(shì)的實(shí)際，該局立即召開(kāi)了專題工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)監(jiān)管工作的范圍，大都是集中在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等企業(yè)比較集中的地域，農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管力度明顯不強(qiáng)。必須把加強(qiáng)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的監(jiān)管工作，作為提升服務(wù)民生質(zhì)量的年度重點(diǎn)。

原來(lái)，由于平邑縣位于沂蒙山腹地，近年來(lái)為方便廣大人民群眾，在各界的共同努力下，該縣在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)738個(gè)行政村新建、改造了農(nóng)家超市900余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村村有農(nóng)家超市。但是，這些超市進(jìn)貨渠道復(fù)雜，部分商品的質(zhì)量不能保證，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

于是，該局從年初開(kāi)始，組織開(kāi)展了“農(nóng)家超市”專項(xiàng)整治活動(dòng)。主要對(duì)超市內(nèi)銷(xiāo)售的食品類(lèi)、電器類(lèi)、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥等進(jìn)行檢查，執(zhí)法檢查采取抓“龍頭”帶“龍尾”的方式進(jìn)行。因?yàn)槿h所有農(nóng)家超市都隸屬于供銷(xiāo)合作社管理，部分商品是通過(guò)供銷(xiāo)合作社進(jìn)的。該局先從縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的供銷(xiāo)合作社的聯(lián)合超市查起，而后延伸至全縣的各個(gè)村（居）的農(nóng)家超市，從“根”上確保了農(nóng)家超市產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)位于兩縣交界處，進(jìn)貨渠道比較復(fù)雜的農(nóng)家超市，協(xié)調(diào)兄弟縣局配合通過(guò)共同執(zhí)法的方式進(jìn)行。今年以來(lái)，該局共出動(dòng)執(zhí)法人員86人次，執(zhí)法車(chē)輛38臺(tái)次，深入各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，檢查各農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)53戶，共計(jì)查處化肥案件5件、農(nóng)機(jī)案件3件、農(nóng)藥案件4件、種子案件2件。對(duì)10多個(gè)不同品牌、品種的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

在做好監(jiān)管工作的同時(shí)，工作人員又結(jié)合工作實(shí)際，采取召開(kāi)座談會(huì)、張貼宣傳畫(huà)、集中學(xué)習(xí)等方式，加大了對(duì)質(zhì)監(jiān)法規(guī)和質(zhì)量知識(shí)的宣傳力度。增強(qiáng)了廣大消費(fèi)者依法維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)和明辨真假的能力，從源頭上減少了質(zhì)量糾紛案件的發(fā)生。

對(duì)于人們普遍關(guān)心的質(zhì)量安全問(wèn)題，該局制定和完善了《平邑縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》，向社會(huì)公布了局長(zhǎng)和有關(guān)科室負(fù)責(zé)人的電話和手機(jī)號(hào)碼，并進(jìn)一步明確了各種質(zhì)量安全事件的處置時(shí)限，接受全社會(huì)的監(jiān)督。為增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的困難，該局建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部包扶企業(yè)責(zé)任制。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體實(shí)施方案。確定了轄區(qū)內(nèi)的20家重點(diǎn)企業(yè)為包扶對(duì)象，與包扶企業(yè)建立熱線聯(lián)系，定期走訪，定期座談，定期聯(lián)絡(luò)，積極開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，全力幫助企業(yè)解決發(fā)展的實(shí)際困難和問(wèn)題，并要求每名領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月到包扶企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公不少于1次。

監(jiān)管機(jī)制由“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“聯(lián)合協(xié)同”

有一天，該局接到一個(gè)農(nóng)村養(yǎng)殖戶的投訴，反映自己養(yǎng)肉鴨所購(gòu)買(mǎi)的飼料存在質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)確定有一些成份不符合有關(guān)要求。他已經(jīng)到幾個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行了投訴，但都說(shuō)不屬于他們的職責(zé)范圍，想打聽(tīng)一下這種情況到底歸口哪個(gè)部門(mén)管理。

聽(tīng)到這個(gè)情況后，該局的工作人員立即同畜牧、農(nóng)業(yè)、工商等相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，向他們介紹養(yǎng)殖戶的實(shí)際情況和遇到的困難，最后在工商部門(mén)的協(xié)調(diào)下圓滿地解決了此問(wèn)題。

針對(duì)這種由于和相關(guān)職能部門(mén)缺乏有效的溝通，從而形成的“單兵作戰(zhàn)”的監(jiān)管模式，讓公眾遇到質(zhì)量問(wèn)題投訴無(wú)門(mén)的實(shí)際。該局深刻地認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下的質(zhì)量監(jiān)管工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要社會(huì)方方面面的支持和參與。

因此，該局把加強(qiáng)質(zhì)量案件查處聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)，作為完善監(jiān)管機(jī)制的重要措施之一。在縣食品安全委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)度下，一個(gè)工作時(shí)期或一個(gè)工作階段，該局及時(shí)做好與工商、安監(jiān)、公安等有關(guān)職能部門(mén)的橫向聯(lián)系工作。自去年以來(lái)，參加了由縣政府牽頭，工商局、公安局、文體局、廣電局等職能部門(mén)組織的“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)”，查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件6起。與工商、公安、農(nóng)機(jī)等部門(mén)聯(lián)合，開(kāi)展了“春季農(nóng)資安全專項(xiàng)整治活動(dòng)”，活動(dòng)期間共查處農(nóng)資方面的違法案件12起，主要涉及到農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜等領(lǐng)域。與工商局、公安局等部門(mén)合作，聯(lián)合開(kāi)展了“春節(jié)食品專項(xiàng)整治活動(dòng)”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了全方位全時(shí)制的檢查，目前這項(xiàng)活動(dòng)還在進(jìn)行中。由于加強(qiáng)了職能部門(mén)之間的橫向聯(lián)系，處理質(zhì)量違法案件的辦案質(zhì)量和效果得到了質(zhì)的提升。

當(dāng)前正值春季，也是建材銷(xiāo)售的旺季，建材成了質(zhì)監(jiān)部門(mén)接到社會(huì)公眾投訴比較多的領(lǐng)域之一。為進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑工地使用的建材質(zhì)量，杜絕劣質(zhì)鋼筋和水泥等產(chǎn)品進(jìn)入建筑工地，該局聯(lián)合安監(jiān)、住建等相關(guān)職能部門(mén)，依照《冷軋帶肋鋼筋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，分組對(duì)鋼材加工、銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地檢查，并詳細(xì)記錄了每家企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、材質(zhì)型號(hào)、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品流向等相關(guān)生產(chǎn)信息。截至目前，共檢查摸底鋼材生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)19家。在此基礎(chǔ)上，該局聯(lián)合這些部門(mén)對(duì)在建工程工地進(jìn)行不定期巡查，對(duì)使用的鋼筋進(jìn)行抽樣，并指導(dǎo)建設(shè)工程承建方建立鋼材進(jìn)貨臺(tái)賬、使用臺(tái)賬、鋼材質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)臺(tái)賬，切實(shí)保障了建設(shè)工程質(zhì)量和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

監(jiān)管實(shí)效由“自我評(píng)測(cè)”轉(zhuǎn)向“公眾評(píng)價(jià)”

對(duì)監(jiān)管實(shí)效的評(píng)測(cè)，一直以來(lái)實(shí)行的都是“自我感覺(jué)式”閉門(mén)評(píng)估的模式。即到了年終或半年工作總結(jié)時(shí)，請(qǐng)一些企業(yè)和一些單位的代表到一起，當(dāng)面了解服務(wù)質(zhì)量情況。這種方法導(dǎo)致了一些企業(yè)礙于情面，不敢或不提供真實(shí)情況的現(xiàn)象。

為了真實(shí)了解和把握服務(wù)監(jiān)管的質(zhì)量和效果，該局注重加強(qiáng)了質(zhì)量違法案件的回訪工作，對(duì)處理的違法案件及時(shí)跟蹤回訪。在回訪的過(guò)程中，為了讓企業(yè)全面了解和掌握質(zhì)監(jiān)工作相關(guān)法律法規(guī)和工作程序，平邑縣質(zhì)監(jiān)局印制了行風(fēng)意見(jiàn)調(diào)查表格、單位工作職能介紹、執(zhí)法投訴程序、質(zhì)監(jiān)政策法規(guī)匯編等資料，回訪工作人員采取不向區(qū)域監(jiān)管人員打招呼，不用黨委政府領(lǐng)導(dǎo)陪同的方式，每到一家企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)把有關(guān)資料發(fā)放給企業(yè)和員工，送上有關(guān)表格，留下服務(wù)和舉報(bào)電話。每次回訪活動(dòng)結(jié)束后，回訪情況由局辦公室進(jìn)行匯總。梳理出工作中得到企業(yè)肯定的好的做法和監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)工作中存在的問(wèn)題，按照業(yè)務(wù)職能印發(fā)到每個(gè)業(yè)務(wù)科室。并召開(kāi)全體干部職工會(huì)議，對(duì)回訪情況進(jìn)行反饋。

在此基礎(chǔ)上，各業(yè)務(wù)科室根據(jù)回訪中存在的問(wèn)題，對(duì)其成因進(jìn)行客觀認(rèn)真的分析。之后，加快落實(shí)力度，力求解決所有問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題結(jié)合自身實(shí)際，制定出切實(shí)可行的解決措施，以問(wèn)題的解決促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)質(zhì)量。去年以來(lái)，該局共走訪、回訪生產(chǎn)企業(yè)375家，走訪縣直部門(mén)、黨代表、人大代表、政協(xié)委員160人，采集有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議30余條，其中有15條被采納。

監(jiān)管人員由“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“提升素質(zhì)”

“以前，我們是坐在辦公室里，企業(yè)在發(fā)展中遇到什么困難時(shí)，就給我們打個(gè)電話求得幫助。我們?cè)侔凑账麄兎从车那闆r，在電話里或到企業(yè)給他們提出解決問(wèn)題的辦法和措施?，F(xiàn)在，局里要求我們必須深入到企業(yè)生產(chǎn)第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并幫助企業(yè)把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。工作方式的轉(zhuǎn)變，雖然加大了我們的工作量，但服務(wù)效率卻有了質(zhì)的提高。企業(yè)辦事比以前方便了很多，生產(chǎn)過(guò)程中遇到許多問(wèn)題都能在第一時(shí)間解決。實(shí)踐證明，這種工作方式還是比較受企業(yè)歡迎的。”對(duì)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，該局一線的工作人員感受頗深。

近年來(lái)，山東省平邑縣質(zhì)監(jiān)局為徹底改變過(guò)去那種高高在上遙控指揮坐等基層求助的工作方式，把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)作為提升服務(wù)效能的基礎(chǔ)性工程，以“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、主動(dòng)排憂解難、提高服務(wù)效能”為目標(biāo)，以沉到底‘號(hào)脈’、坐下來(lái)‘會(huì)診’、俯下去‘解難’”為主要方式，深入到企業(yè)生產(chǎn)第一線，傾心盡力辦實(shí)事，一心一意為企業(yè)的發(fā)展壯大出謀劃策，收到了較好的成效。

但是，這種監(jiān)管服務(wù)方式，對(duì)人的素質(zhì)要求很高。因此，該局針對(duì)一直以來(lái)部分工作人員把工作的標(biāo)準(zhǔn)定位在“能干工作”的較低標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的積極性不高的實(shí)際。要求每個(gè)干部職工必須把工作標(biāo)準(zhǔn)定位在“干好工作”上，

為切實(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。每個(gè)年度的工作開(kāi)始之初，都要組織全體干部職工進(jìn)行“業(yè)務(wù)和理論學(xué)習(xí)周”活動(dòng)，活動(dòng)期間請(qǐng)黨校、法院和本單位的業(yè)務(wù)骨干授課，細(xì)致地學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，還把用制度規(guī)范服務(wù)監(jiān)管工作人員的行為（內(nèi)控），作為提高監(jiān)管工作質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程。

今年年初，該局在全面征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整充實(shí)了《平邑縣質(zhì)監(jiān)局業(yè)務(wù)和理論學(xué)習(xí)制度》、《平邑縣質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》等30項(xiàng)制度措施，在全面落實(shí)相關(guān)制度措施的同時(shí)，推行了開(kāi)門(mén)審案、行政執(zhí)法案卷定期評(píng)比、行政執(zhí)法人員考核等制度。按照定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人的模式，大力加強(qiáng)責(zé)任追究制度建設(shè)，形成了橫到底豎到邊的責(zé)任追究體系。

同時(shí)，該局也采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，提高行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。積極參加省、市兩級(jí)局舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，2012年度，該局先后派出10多個(gè)批次30多人次，到上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)組織或有關(guān)院校組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。為提高服務(wù)監(jiān)管企業(yè)的力度，該局確定了47家重點(diǎn)、行業(yè)龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，推行了“一對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶制度。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，班子成員和各科室所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，采取座談、調(diào)查問(wèn)卷等形式，了解掌握企業(yè)的基本情況，并建立了“一對(duì)一”服務(wù)檔案。同時(shí)，明確規(guī)定，服務(wù)監(jiān)管工作人員的幫扶工作質(zhì)量，與個(gè)人和單位的年終評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)掛鉤，實(shí)行一票否決制，幫扶工作不達(dá)標(biāo)的不能參加評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)。

好舉措帶來(lái)好成果。以上工作實(shí)踐證明，服務(wù)監(jiān)管工作的延伸，延的是服務(wù)內(nèi)容和范圍，伸的是監(jiān)管實(shí)效。近年來(lái)該局先后被評(píng)為山東省精神文明建設(shè)先進(jìn)單位、行風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位、基層黨組織建設(shè)先進(jìn)單位等榮譽(yù)。